CC BY
30ПРАВО В ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ
УДК 342.73
В. М. Боер, О. Н. Карпова
Проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в РФ
V. M. Boyer, O. N. Karpova. Problems of social and legal protection of rights, freedoms and legal interests of citizens of Russian Federation
Статья посвящена показу сущности и содержания механизма обеспечения социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. В ней осуществлен сравнительно-правовой анализ статей Конституции РФ, Федеральных законов, на основе которых осуществляется функционирование указанного выше механизма. Авторы раскрыли понятие, сущность, особенности института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, акцентировали внимание на проблемах экономического, правового, социального характера, которые не позволяют утверждать о том, что Россия является уже социальным государством.
Ключевые слова: Конституция РФ, принципы и нормы международного права, механизм защиты, социально-правовая защита, конституционные права, свободы, законные интересы, Конституционный Суд РФ, федеральные законы, должностное лицо, юридическое лицо, государственные органы власти, уставные суды, Международный суд по правам человека.
The article is devoted to the nature and contents of mechanism of social and legal protection of rights, freedoms and legal interests’ provision for the citizens of Russian Federation. It presents a comparative and legal analysis of the articles of the Constitution of Russian Federation, the Federal laws which constitute the base for functioning of the abovementioned mechanism. The authors have unfolded the notion, nature and peculiar features of the institution of social and legal protection of citizens’ rights and freedoms, have emphasized the economic, legal and social issues which prevent from declaring Russia a social state.
Keywords: the Constitution of Russian Federation, principles and norms of international law, protection mechanism, social and legal protection, constitutional rights, freedoms, legal interests, the Constitutional Court of Russian Federation, federal laws, official body, legal entity, government bodies, Конституция РФ, the Statutory Courts, International Court for Human Rights.
Виктор Матвеевич Боер — проректор по учебно-методической работе, декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Ольга Николаевна Карпова — доцент кафедры трудового права и охраны труда, аспирант кафедры государственного и международного права Санкт-Петербургского университета управления и экономики.
© В. М. Боер, О. Н. Карпова, 2011.
Контактные данные: В. М. Боер: 190000, Contact information: V. M. Boyer: 190000,
Санкт-Петербург, Большая Морская ул., Saint-Petersburg, Bolshaya Morskaya ul., 67;
д. 67; (812) 571-15-22; [email protected] | (812) 571-15-22; e-mail: [email protected] |
О. Н. Карпова: 190103, Санкт-Петербург, O. N. Karpova: 190103, Saint-Petersburg,
Лермонтовский пр., д. 44; (812) (812) 332- Lermontovskiy pr., 44; (812) (812) 332-02-73;
02-73; e-mail: [email protected].] e-mail: [email protected].
Обращение к социально-правовой защите, как правило, возникает в силу допущенного в отношении гражданина нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Нарушения по своему содержанию, форме, виду бывают весьма разнообразные: от покушения на честь и достоинство, до совершения тяжкого преступления. Исходя из этого и порядок обращения к правовой самообороне, средства, методы и способы при этом применяемые, используемые имеют свою особенность, диктуемую механизмом дозволенных либо не запрещенных действий, местом и временем нарушения прав, свобод и интересов, а также субъектами, их допустившими.
К числу основных возможных видов нарушений прав, свобод и интересов граждан прежде всего относятся: неправомерные действия, допускаемые соответствующими органами, организациями, должностными лицами в форме превышения своих полномочий, злоупотребления властью либо халатным исполнением функциональных обязанностей. К примеру, гражданин обращается к должностному лицу за получением определенного документа, выдача которого возложена на него должностной инструкцией. Однако на законное обращение, требование следует отказ, задержка, предъявление требований, никакого отношения к данному эпизоду не имеющего. Что же произошло с точки зрения закона в данном случае? Нарушение ст. 10 п. 2, 3, 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» должностным лицом, которому вменяется добросовестное исполнение служебных обязанностей (п. 2), обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан (п. 3) и своевременно рассматривать обращения граждан (п. 5). Кроме того, указанным в нашем примере должностным лицом нарушены п. 1 ст. 17, ст. 33 Конституции Российской Федерации.
Какая же реакция должна последовать со стороны гражданина, чьи права и интересы нарушены, затронуты? У него имеется выбор: «не заметить», возмутиться, обратиться к закону. При этом у гражданина имеется возможность и в выборе закона. Обращение к каждому из них требует соблюдения конкретного порядка и правил, предусмотренных, закрепленных законодательством и опробованных, проверенных юридической практикой.
Согласно ст. 28.1, 28.3, 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае нарушения прав, свобод и интересов граждан в процессе их участия в трудовых и в служебных правоотношениях необходимо обращаться к должностным лицам, чьи подчиненные допустили правонарушения, либо к вышестоящим должностным лицам или органам в порядке подчиненности, в целях восстановления нарушенного права, свободы, интереса нижестоящими инстанциями. Статьями 28.5, 29.6 предусмотрены сроки рассмотрения допущенных нарушений, и они колеблются от 1 до 30 суток в зависимости от вида права, свободы либо интереса граждан, на которые допущены посягательства. Так, например, в случае нарушения избирательных прав граждан либо причинения ущерба их здоровью разбирательство обязано быть завершено в течение суток (ст. 5.1-5.25). По завершении рассмотрения жалоб и заявлений обязаны быть восстановлены нарушенные права, свободы и интересы.
В случае отказа предоставить или восстановить нарушенные права, свободы, интересы либо непредоставление ответа более 30 суток, граждане вправе обратиться в федеральные суды. Так, согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14.12.1995 г. «Вышестоящие в порядке подчиненности органы, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд». При этом следует помнить, что «жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего» (ч. 4 ст. 4 Закона РФ).
Порядок обращения в федеральный суд с жалобой требует от граждан соблюдения следующих сроков: а) трех месяцев с того дня, когда гражданину стало известно о его нарушенных правах, свободах или интересах; б) одного месяца со дня отказа удовлетворить жалобу либо неполучения какого-либо ответа вовсе. В случае пропуска сроков давности подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен тем же судом, в который приходится обращаться с жалобой по истечении указанных выше сроков. Обращение в суд требует оплаты государственной пошлины, размеры которой определены Законом Российской Федерации «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 года, в редакции ФЗ № 118 от 19.07.1997 г., 115-ФЗ от 25.07.2002 г., 116-ФЗ от 25.07.2002 г. Суды вправе освободить либо отсрочить оплату государственной пошлины или разрешить ее внесение по частям.
От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются:
• истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений;
• истцы по спорам об авторстве и авторы — по искам, вытекающим из авторского права, из права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также из других прав на интеллектуальную собственность;
• истцы по искам о взыскании алиментов;
• истцы по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
• органы социального страхования — по регрессным искам о взыскании с причинителя вреда сумм пособий, выплаченных потерпевшему или членам его семьи;
• истцы по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;
• юридические лица и граждане — за выдачу документов в связи с уголовными делами о взыскании алиментов;
• стороны по кассационным жалобам по делам о расторжении брака;
• органы внутренних дел, выступающие в качестве истцов по делам о взыскании расходов по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и других платежей;
• налоговые, финансовые, таможенные органы и органы по валютному и экспортному контролю, выступающие в качестве истцов и ответчиков, — по искам о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет и возврате их бюджета, а также по делам особого производства;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, его территориальные органы, предприятия, учреждения и организации системы государственного резерва — по искам, связанным с нарушением их прав;
• 84570 органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы МВД России при осуществлении своих функций, установленных законодательством России, — по искам, связанным с нарушением их прав;
• 84571 органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и общественных интересов;
• 84572 юридические лица и граждане, обращающиеся в предусмотренных законом случаях за защитой охраняемых законом прав и интересов других лиц;
• 84573 общественные организации инвалидов, их учреждения, учебнопроизводственные организации и объединения — по всем искам;
• 84574 истцы по искам об истребовании имущества, имеющего историческую, художественную или иную ценность, из незаконного владения;
• 84575 юридические лица и граждане при подаче в суд заявлений:
■ об отсрочке или рассрочке исполнения решений;
■ об изменении способа и порядка исполнения решений;
■ о повороте исполнения решения;
■ о восстановлении пропущенных сроков;
■ о пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам;
■ о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение;
• юридические лица и граждане при подаче в суд жалоб на действия судебного исполнителя;
• юридические лица и граждане при подаче в суд жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами;
• юридические лица и граждане при подаче в суд частных жалоб на определение суда, в том числе:
■ об обеспечении иска;
■ о замене одного вида обеспечения иска другим;
■ о прекращении или приостановлении дела;
■ об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
• граждане — с кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания материального ущерба, причиненного преступлением;
• прокурор — по искам, подаваемым в интересах юридических лиц и граждан;
• пенсионный фонд РФ и его органы — по искам о взыскании с граждан обязательных платежей;
• потребители — по искам, связанным с нарушением их прав;
• стороны по спорам, связанным с возмещением материального ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста;
• реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, — при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (за исключением споров между этими лицами и их наследниками);
• вынужденные переселенцы и беженцы — по жалобам на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;
• ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой своих прав, установленных Федеральным законом «О ветеранах»;
• федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью для потребителя товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления по защите прав потребителей, общественные организации потребителей (их ассоциации, союзы) — по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей;
• ликвидационные комиссии — по искам о взыскании просроченных задолженностей к дебиторам должника в пользу потребителей;
• граждане — при обращении в суд с исками о возмещении убытков, связанных с невозвратом в сроки, предусмотренные договорами или учредительными документами, денежных или имущественных вкладов, внесенных в акционерные общества, товарищества, банки и другие коммерческие организации;
• граждане — при подаче в суд заявлений об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
• граждане, имеющие звание Герой Советского Союза и Герой Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны — по всем искам;
• по всем искам — лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в речку Теча», Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ на граждан из подразделений особого риска».
Рассмотрение такого рода жалоб осуществляется согласно требованиям, предъявляемым к гражданскому производству. Обязанность документально, обстоятельно доказывать несостоятельность жалобы на противоправные действия, ущемившие права, свободы и интересы граждан, возлагаются законом на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц и государственных, а также муниципальных служащих. Гражданин, обратившийся в суд с жалобой, обязан доказать лишь факт нарушения своих прав, свобод и интересов.
Суд, установивший обоснованность поданной жалобы, обязывает удовлетворить требование гражданина, относящееся к восстановлению либо защите его прав, свобод и интересов, и определить соответствующую закону ответственность
виновных. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кто создал условия, поводы, приведшие к нарушению прав, свобод и интересов граждан.
Убытки и моральный вред, нанесенные гражданину признанными судом незаконными действиями, возмещаются согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае совершения незаконных действий, причинивших гражданину материальный ущерб (уничтожение, повреждение, обман, отказ возвратить, хищение и т. д.), он вправе обратиться к социально-правовой защите посредством предъявления иска в федеральный суд соответствующего района, руководствуясь нормами гражданского законодательства. Допущенные в отношении граждан клевета либо оскорбление дают им право использовать уже уголовно-правовые средства социально-правовой защиты. Такое право осуществляется путем внесения жалобы непосредственно в суд по уголовным делам в отношении лица, совершившего указанное выше правонарушение. Почему в данной ситуации необходимо обращаться с жалобой о возбуждении уголовного дела в суд, а не с заявлением в прокуратуру? Прежде всего в силу того, что клевета и оскорбление, как виды нарушений прав, свобод и интересов граждан, относятся к делам частного обвинения, а поэтому, согласно действующему уголовному закону, рассматриваются непосредственно в судебном заседании без проведения предварительного расследования.
Социально-правовая самооборона есть институт российского права, многим из граждан России, к сожалению, не известный и тем более редко применяемый ими из-за неумения им пользоваться. Именно это и обязывает авторов, раскрывая его содержание, сущность, назначение, одновременно акцентировать внимание на показе реквизитов тех документов, на основе которых осуществляется реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов граждан. Начнем с содержания жалобы, подаваемой в административно-правовом порядке. Она должна содержать в правом верхнем углу: наименование органа либо должностного лица (должность, Ф. И. О., место нахождения); исходные данные о подателе жалобы (Ф. И. О., полный юридический адрес его фактического проживания). По середине листа пишется заглавие документа, а именно: «Жалоба», затем с красной строки необходимо обстоятельно раскрыть содержание ответов на семь вопросов, относящихся к нарушению прав, свобод или интересов гражданина: кто, что, где, когда, как, в чем причина, какие последствия? После этого формулируются требования, предложения к органу, должностному лицу, исполнение которых должно быть возложено на виновного, допустившего нарушение прав, свобод и интересов гражданина.
Заканчивается жалоба приложением копий документов, подтверждающих ее обоснованность. Она обязательно подписывается подателем жалобы с указанием даты исполнения (число, месяц, год). Жалоба, как и любой другой документ, направляемый в соответствующие инстанции, исполняется как минимум в двух экземплярах, первый передается по подведомственности в компетентный орган либо должностному лицу, на втором следует получить отметку о принятии (когда, кем принята, с указанием должности и подпись). Возможны случаи отказа принять жалобу и (или) поставить визу о ее приеме? Да, к сожалению, таких случаев предостаточно. Как же следует поступить в таком случае? Необходимо жалобу направить заказным письмом с уведомлением либо обжаловать отказ ее принять вышестоящему должностному лицу, чей подчиненный в этом повинен.
Жалобы, направляемые в федеральные суды общей юрисдикции, содержат те же реквизиты, какие указаны выше. Исключением являются органы, ее рассматривающие, и меры юридической ответственности, применяемые к виновным.
Таким образом, основания, условия и порядок обращения к социальноправовой защите разнообразны и зависят от вида, степени и форм посягательства на права, свободы и интересы граждан, а также от того, к какому закону приходится обращаться.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (в редакции от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.02.1999 г. № 35-ФЗ). [Электронный ресурс]. иИЬ: http://www.rg.ru/1995/07/31/Federalnyjzakonot31iulya1995. Мш! (дата обращения: 17.03.2011 г.).
УДК 342.734
П. П. Глущенко, М. В. Сербии
Механизм социально-правовой защиты прав и законных интересов субъектов трудовых правоотношений
P. P. Glushchenko, M. V. Serbin. Mechanism of social and legal protection of rights and legal interests of the subjects of labour-law relationship
В статье дано определение механизма социально-правовой защиты трудовых прав и законных интересов граждан, раскрыто его содержание, представлены элементы, его составляющие, показаны основания, порядок особенности использования правовых методов, средств и способов реализации и защиты трудовых прав и интересов субъектов правовых отношений. Дан сравнительноправовой анализ ст. 2, 7, 37, 45, 46 Конституции России, Трудового кодекса РФ.
Ключевые слова: права, свободы, законные интересы, субъекты трудовых правоотношений, трудовое право, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, трудовая инспекция, трудовые споры, основания обращения в органы государственной власти, комиссия
The article provides a definition of the mechanism of social and legal protection of the citizens, unfolds its contents, presents its components, and shows its fundamentals, order of the specific implementation of legal methods, means and ways of implementation and protection of labour rights of the subjects of labour-law relationship. It provides a comparative and legal analysis of art. 2, 7, 37, 45, 46 of the Constitution of Russian Federation, the Labour Code of Russian Federation.
Keywords: rights, freedoms, legal interests, subjects of labour-law relationship, labour law, the Constitution of Russian Federation, the Labour Code of Russian Federation, labour inspection, labour disputes, reasons for resort
Петр Петрович Глущенко — декан юридического факультета, заведующий кафедрой государственного и международного права Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Михаил Викторович Сербин — заведующий кафедрой трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент.
© П. П. Глущенко, М. В. Сербин, 2011.
