CC BY
28Тараканов О.В.
д.т.н., профессор, декан факультета «Управление территориями», Пензенский государственный университет архитектуры и строительства Тарбаев В. А.
к.с.-х.н., доцент, зав. кафедрой «Землеустройство и кадастры», Саратовский государственный аграрный
университет
Утюгова Е.С.
ассистент, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства Ярахмедова Д.Р.
студент, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОГО РЕГИОНА
Ключевые слова: стратегическое и территориальное планирование, границы территориальных зон и населённых пунктов, города и сельские населённые пункты, развитие сельского хозяйства, жилищные проблемы, уровень жизни, высвобождение работников, слабые стороны развития региона, экологические проблемы, утилизация отходов, комфортная и безопасная окружающая среда.
Keywords: strategic and territorial planning, boundaries of territorial zones and settlements, cities and rural settlements, agricultural development, housing problems, living standards, release of workers, weaknesses in the development of the region, environmental problems, waste disposal, comfortable and safe environment.
Территориальное развитие городов и населённых пунктов Российской Федерации, включая строительство новых и реконструкцию существующих, основано на реализации документации территориального планирования. Более детальная разработка проектных решений предусматривается в проектах планировки территорий, целевых и стратегических программах развития городов и населённых пунктов. Важнейшим условием устойчивого развития территорий является тот факт, что целевые показатели социально-экономического развития территорий, определённые в стратегиях социально-экономического развития, должны иметь территориальную привязку и соответствовать общей концепции развития городов и населённых пунктов.
К большому сожалению, в настоящее время наметились определённые диспропорции, а зачастую и несоответствие проектных решений стратегического планирования (СП) документации территориального планирования (ТП). Рассмотрим несколько вопросов, касающихся как разработки самих документов ТП, так и их реализации. Отметим, что в соответствии с ФЗ № 507 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки. Если учесть, что в целом по Пензенской области в ЕГРН внесено около 60% сведений о территориальных зонах - это является серьёзным фактором, сдерживающим развитие строительного комплекса и экономики региона. Другим фактором, сдерживающим процесс актуализации генеральных планов, является то, что в соответствии с тем же ФЗ № 507, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения в ЕГРН о границах населённых пунктов. Рассматривая Пензенскую область, следует отметить, что лишь в отдельных муниципальных районах более половины сведений о границах населённых пунктов внесены в ЕГРН. При таком темпе внесения сведений о территориальных зонах и границах населённых пунктов маловероятно, что к 1 июля 2023 года (в соответствии с тем же ФЗ №507) эти сведения будут внесены в ЕГРН.
Отмеченные выше проблемы являются лишь частью общей проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учёта, несоответствия видов разрешённого использования земельных участков данным правил землепользования и застройки (ПЗЗ), квалификации кадастровых инженеров и т.д.1. Сказанное выше свидетельствует о том, что подготовка земельных участков под застройку и выдача разрешений на строительство зачастую производится с нарушением действующего законодательства в части землепользования и кадастрового учёта.
Рассмотрим несколько проблемных вопросов, касающихся социально-экономического и технологического развития Пензенского региона. На сегодняшний день важнейшим показателем уровня развития общества является не
1 Тараканов О.В., Утюгова Е.С., Ярахмедова Д.Р. Роль территориального планирования в развитии транспортной инфраструктуры застроенных территорий // Инновационные технологии в строительстве и управление техническим состоянием инфраструктуры / Рост. гос. ун-т. путей сообщения. - Ростов н/Д, 2020. - 339 с.; Тараканов О.В., Утюгова Е.С. Роль территориального планирования в повышении эффективности использования территорий // Образование и наука в современном мире. Инновации. 2020. - № 3 (28). - С. 218-222.
рост промышленного производства, а уровень и качество жизни населения: обеспеченность доступным и комфортным жильём, здравоохранение, образование, культура, отдых, чистота окружающей среды. Рост промышленного и особенно сельскохозяйственного производства, несомненно, имеет важнейшее значение для региона, но всё-таки определяющим показателем развития общества является уровень жизни. Одной из проблем практически любого региона России является высвобождение большого числа работников производства вследствие внедрения передовых технологий, роботизации и искусственного интеллекта. Особую проблему составляет высвобождение высококвалифицированных кадров, которые не всегда могут найти применение на рынке труда и вынуждены менять профессию (в большинстве случаев на низкоквалифицированную и низкооплачиваемую) и образ жизни.
Подобная ситуация складывается и в образовании, когда вследствие внедрения новейших образовательных технологий, снижения контингента студентов, а также из-за незаполненности бюджетных мест (для многих вузов), вынуждены покидать рабочие места высококвалифицированные преподаватели со степенями и званиями. К сожалению, многие отраслевые научно-исследовательские институты испытывают аналогичные проблемы. Устойчивой остаётся сфера услуг, особенно в крупных городах и мегаполисах. Однако не каждый преподаватель или высококвалифицированный работник производства морально и физически способен выполнять работу, характерную для сферы услуг. Подобные проблемы ещё в большей степени обостряются в период пандемии. Высвобождение большого количества работников малого и среднего бизнеса и сферы услуг приводит к резкому снижению уровня жизни и к обнищанию населения. Экономика, в целом, также несёт существенные потери.
Касаясь уровня жизни в сельских населённых пунктах, следует отметить, что он значительно отстаёт от уровня жизни горожан, несмотря на рост валового объёма сельскохозяйственной продукции. Например, по темпам роста сельскохозяйственного производства Пензенская область в течение последних 10 лет занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. Ключевыми позициями является производство зерновых культур, мяса и молока. Важнейшей задачей является ввод в оборот неиспользуемых земель. В Пензенской области, начиная с 2015 года по настоящее время, введено более 350 тыс. га невостребованных земель. Значительную роль в развитии сельского хозяйства региона играет государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий на возмещение затрат по вводу земель в оборот. Подобные мероприятия способствуют созданию новых предприятий, а, следовательно, и новых рабочих мест. Однако развитие сельскохозяйственного производства и инфраструктуры происходит локально, как правило, в точках инвестиционного развития территорий и, в целом, это не способствует всеобщему росту уровня жизни на селе. К сказанному следует добавить, что износ коммунальной и транспортной инфраструктур на селе значительно превосходит таковой в городах. Например, уровень обеспеченности сельских населённых пунктов питьевой водой составляет не более 60%, источниками генерации электроэнергии - не более 25%. Подобная неблагоприятная ситуация складывается и в отношении районных больниц, сельских фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений социально-бытового и культурного обслуживания и т. д.
Реализация жилищной политики в сельских населённых пунктах осуществляется в недостаточной степени и требует дальнейшего совершенствования1. Поскольку приоритетным направлением жилищного строительства является индивидуальное, то необходима разработка целевых комплексных программ, позволяющих не только заинтересовать жителей села, но и осуществлять массовое строительство индивидуальных жилых домов, в том числе (и, очевидно, главным образом) с использованием местных сырьевых материалов. Всё сказанное выше позволяет определить слабые стороны развития региона в соответствии с проектом Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2035 года2.
К слабым сторонам развития региона можно отнести следующее:
- наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья, нехватка мощностей по хранению сельскохозяйственной продукции;
- недостаточные объемы инвестиций в экономику региона;
- высокий износ коммунальной и энергетической инфраструктуры, наличие проблем с чистой питьевой водой в ряде муниципалитетов;
- нехватка объектов инженерной инфраструктуры на некоторых инвестиционных площадках;
- наличие «теневой» экономики и неформальной занятости;
- недостаточная обеспеченность населения врачами и младшим медицинским персоналом, особенно в сельской местности;
- высокая моральная и физическая степень износа объектов социальной и культурной инфраструктуры;
- наличие большого числа несанкционированных свалок, снижение емкости легальных полигонов ТКО к 2020 г., отсутствие мусороперерабатывающего завода с замкнутым безотходным циклом производства;
- недостаточное вовлечение местных сырьевых ресурсов в разработку и производство на их основе строительных материалов, изделий и конструкций;
- низкая собственная бюджетная база муниципалитетов;
- отсутствие единой системы территориального планирования и градостроительной деятельности;
- отсутствие надлежащих дорожных условий, отсутствие и износ инфраструктурных объектов транспорта, низкие темпы модернизации объектов инфраструктуры пассажирского транспорта, низкое качество и слабая развитость
1 Тараканов О.В., Утюгова Е.С. К вопросу о развитии промышленности и строительного комплекса Пензенского региона // Образование и наука в современном мире. Инновации. 2019. - № 4 (23). - С. 264-267.
2 https://pnzreg.ru/
автодорожной сети в периферийных районах области; изношенность материально-технической базы автотранспортных предприятий.
Кратко остановимся на ещё одной серьёзной проблеме развития региона - создание благоприятной и безопасной окружающей среды, которую можно отнести к одной из основных проблем не только Пензенского региона, но и России в целом.
В настоящее время серьёзно усугубляется транспортная проблема. С одной стороны, повышение мобильности населения позволяет добираться из отдалённых районов и пригорода до мест приложения труда, с другой стороны, чрезмерное насыщение города автотранспортом приводит к проблемам организации движения и, особенно, усугубляет экологическую обстановку. Следует сделать весьма важный практический вывод, что решение дорожно-транспортных проблем путём «погони» за автомобилизацией, очевидно, не приведет к положительным результатам. Нужны более кардинальные меры, например, ограничение движения в городах не только грузового, но и персонального легкового транспорта с возможностью размещения его на массовых автостоянках вблизи города (на примере чемпионата мира по футболу в 2018 году). Однако это приведет к необходимости чёткой организации круглосуточной работы общественного транспорта.
Другой важнейшей проблемой является утилизация промышленных и бытовых отходов. Миграция населения в города приводит к их разрастанию и повышению плотности промышленных предприятий, жилья, предприятий сферы обслуживания и т.д., что в свою очередь приводит к увеличению потребления энергетических и других ресурсов, пресной воды, а также к резкому возрастанию количества промышленных и бытовых отходов. В настоящее время на одного жителя России в год приходится в среднем 400-500 кг бытовых отходов. Это катастрофическая цифра. Проблема усугубляется ещё и тем, что на сегодняшний день несмотря на многочисленные и многолетние попытки построить в Пензенском регионе завод по переработке бытовых отходов, его строительство так и не начато. Свалки бытового мусора, называемые полигонами, переполнены и в большинстве случаев несанкционированны. Вблизи свалок загрязнению подвергается не только атмосфера, но и подземные водоёмы -последствия подобного широко известны.
Остановимся ещё на одной экологической проблеме - выброс углекислого газа в атмосферу. В настоящее время в России ежегодно наращивается выпуск цемента - материала, массово используемого в строительном производстве. Пензенская область не является исключением, и поэтому вблизи города Никольска в 2014 году был построен и уже в 2014 году вышел на проектную мощность цементный завод азиатской компании «Азия-цемент». Положительным фактором ввода в эксплуатацию цементного завода является создание около 500 рабочих мест. Однако экологический ущерб, наносимый Никольскому району и Пензенской области, вызывает тревогу. Известно, что при получении одной тонны цементного клинкера, в атмосферу выбрасывается около одной тонны углекислого газа. При мощности завода около 2 млн. тонн цемента в год окружающая среда получает 2 млн. тонн углекислого газа. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (1РСС), если не предпринять необходимые действия, чтобы сократить выбросы углекислого газа, примерно, через 30 лет его концентрация достигнет опасной точки, выше которой в мире произойдут необратимые климатические изменения. Выход из этой ситуации (в отношении производства цемента) заключается в снижении его количества и переход на использование в строительном производстве композиционных и смешанных цементов, получаемых на основе цементного клинкера и тонкомолотых минеральных горных пород различного минералогического состава. В отношении Пензенского региона следует отметить, что Никольский район представляет собой сбалансированное сочетание уникальной флоры и фауны и минерально-сырьевых ресурсов. Погубить эту природу ради производства цемента не составляет большого труда.
В заключении следует отметить, что стратегии социально-экономического развития городов и населённых пунктов и, в целом, регионов зачастую разрабатываются без должной оценки существующего состояния и целевых технико-экономических расчётов. Большинство плановых показателей не имеют соответствующих обоснований. Особую тревогу вызывает подобный подход к проблемам экологии, защите окружающей среды и безопасности. Очевидно, что не только технические, технологические, социально-экономические и правовые вопросы должны более детально разрабатываться в Стратегиях и Программах, но первостепенное внимание должно уделяться созданию комфортной экологически чистой и безопасной среды обитания человека.
