CC BY
137Проблемы состояния окружающей среды и проживания населения в районах мусорных полигонов в современной России
Потапова Александра Александровна,
студент, кафедра 319 «Системы интеллектуального мониторинга», Московский авиационный институт, тео\«а1ех144@gmail.com
Носков Иван Александрович,
студент, кафедра «Безопасность жизнедеятельности», Финансовый университет при Правительстве РФ, ivanko571@mail.ru
Железцов Максим Леонидович,
студент, кафедра «Безопасность жизнедеятельности», Финансовый университет при Правительстве РФ, maks.zheleztsov@yandex.ru
В данной работе рассматриваются проблемы мусорных полигонов в России, общих мер государства по переработке отходов, анализируется масштаб критичность и основные аспекты данной проблемы. Проводится анализ современного законодательства. а также опыт развитых стран и самой России в прошлом в решении данных вопросов. На основе проделанной работы формируются итоговые способы решения данных проблем. Также приводятся практические рекомендации для жителей, проживающих в данных регионах. Ключевые слова: окружающая среда, экология, отходы, переработка отходов, утилизация, сбор мусора.
о
с <
6
о
о см
со
О!
Введение
Проблема утилизации отходов и дислокации их мест хранения - крайне насущная и актуальная проблема для России, которая в последние 10 лет обострилась до критического уровня из-за стремительного роста мусорных полигонов и отсутствии значимых прорывов в его утилизации, а также вследствие нарастающего недовольства среди населения, проживающего недалеко от свалок и просто неравнодушных граждан, участвующих в протестных акциях.
Эта проблема есть следствие неэффективного подхода и неорганизованности местного самоуправления и федеральной власти в отношении данного вопроса в нашей стране. Также Москва, как один из наиболее технически развитых регионов нашей страны с наибольшим количеством населения, способна к разработке новых методов утилизации и хранения мусорных отходов, что помогло бы и регионам, которые также страдают от этой проблемы, создав для них некий образец, по которому можно работать. Но в итоге, она усугубляет проблему политикой создания новых мест скопления мусора, вследствие огромно концентрации людей и производства на своей территории.
В данной работе будут рассмотрены история проблемы, пути её разрешения, а также ключевые её аспекты.
Основная часть
1. Последствия многолетнего скопления мусора на определённой территории
Рост мировой и российской экономики, появление новых технологий, необходимость обеспечение быстрорастущее население человечества ресурсами - эти и многие другие причины приводят к увеличению антропогенного воздействия человека на природу. Одним из видов данного явления служит увеличение мусорных свалок, и их сохранение в течении многих лет.
Обычные бытовые отходы в России зачастую просто вывозятся на полигон за городом, где данные отходы и лежат в течении долгого времени. Известны случаи и создания свалок недобросовестными людьми, не убирающими за собой мусор за городом.
Эта проблема несёт в себе эпидемиологическую опасность. Долгое нахождение мусора на
одной территории провоцирует увеличение выбросов токсичных веществ. Это приводит к заражению земли, животных, проживающих рядом, рядом располагающихся водоёмов. Даже при условии ликвидации такой свалки, земля будет не пригодна для жизни в течении долгого времени. [1] На сегодняшний день данную проблемы усугубляет и факт наличия данных свалок вблизи мест проживания населения, которые вынуждены жить в столь опасных условиях. Воздух в таких районах может быть попросту ядовитым и отравлять людей. Вдобавок, данные полигоны наносят и существенный эстетический вред облику территории, на которой он располагается.
2. История прошлых программ
Наиболее близким нам является история решения проблемы переработки мусора в СССР, где на данный вопрос впервые обратили внимание в 1952 году, в Постановлении №1661 [2], которое своими положениями регламентировало сбор и переработку вторсырья, также распределило обязанности по организации сбора отходов на жилищные управления и на жилищно-коммунальные органы ведомств [3]. Дальше стали издаваться другие документы на эту тему и на улицах начала появляться спецтехника для сбора мусора.
Регулярный сбор отходов производился изначально специальными мусоровозами и двумя работниками. Подобные машины подъезжали к домам и люди сами должны были сдавать им свои отходы. Система не была удобна, из-за отсутствия графика приезда сборщиков и невозможности некоторым семьям оставлять кого-то дома для сдачи мусора в нужный момент. Поэтому вскоре были созданы мусорные баки в которых мусор хранился до приезда машины.
Сбор специфического мусора в СССР был ориентирован на гражданское сознание и стимулирован дополнительными выплатами. Также, экологическое воспитание и образование людям преподносили с детства. Это является важным механизмом в решении мусорного вопроса, а именно общественно-политическом. Существовало несколько основным классификаций мусора, который принимался в пунктах сбора: макулатура, стеклотара, металлолом и также утили (всё, что не входило в перечисленные классификации).
Есть разные мнения по поводу эффективности сбора мусора в СССР, но всё же система была построена так, что было выгодно обеим сторонам: и государству, которое благодаря вторсырью получало ресурсы для очередных циклов производства, так и обычному народу, для которого создавались условия, в которых он мог избавляться от отходов и получать вознаграждение.
3. Современное положение проблемы
Мусорная проблема обострилась последние
годы. Это неоспоримый факт и результат неэффективной политики в данном вопросе. Огромное количество внушительных мусорных свалок,
особенно в Подмосковье и непрекращающиеся процесс накопления и захоронения мусора, проиллюстрированные таблицей 1 [4], - это серьезнейшая экологическая проблема, которая уже выливается в многочисленные протесты жителей. Были попытки создания планов решения этой проблемы, но ни один не доходил до полноценной общеобязательной реформы столь необходимой стране и обществу.
Таблица 1_
Сведения об образовании, размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы), систематизированные по субъектам РФ и видам экономической деятельности за 2017
Наличие отходов на начало отчетного года Образование отходов за отчетный год Утилизировано отходов Передача отходов другим организациям Размещение отходов на собственных объ ектах за
всего для утилизации для хранения для захоронения из них
хранение захоронение
36 275 388 506,639 6 220 638 673,598 3 248 855 244,488 148 490 669,849 73 718 661,092 30 585 229,509 2 378 462 283 826 041 515,076
Постоянные откладывания запуска мусорной реформы с 2016 года показывают неорганизованность региональных отделений, которые не могли долгое время создать территориальные схемы, показывающие реальное положение дел с мусором в регионе (на данный момент они разработаны, но до сих пор согласованность с населением под вопросом). Люди не знают куда им сдавать мусор , как его разделять , эта проблема должна начать решаться и реформа 2019-2020 годов должна будет задать положительные тенденции, к примеру видны уже положительные моменты, такие как переход Подмосковья на раздельный сбор мусора.
4. Монополизация и коррумпированность в сфере утилизации
Создание региональных операторов (главной корпорации региона по переработке) проходит под большими вопросами. Некоторые регионы, к слову, даже не начали процесс формирования региональных операторов. Многие предполагают, что из-за хорошей рентабельности такого бизнеса, возможна нездоровая конкуренция за место регионального оператора.
Говоря об общей ситуации с обычными фирмами, транспортирующими и утилизирующими мусор, можно сказать, что компании, занимающиеся вывозом многие годы сотрудничают с администрациями и предприятиями, которые обеспечивают их стабильным потоком отходов, это наталкивает на мысль о практически невозможной вероятности появления новых предпринимателей в данной сфере [5].
5. Законодательное регулирование проблем утилизации
В Российской Федерации [6] ключевым нормативно правовым актом, регулирующим утилизацию отходов, является Федеральный закон «об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N89 Ф3. Данный акт содержит основные принципы обращения с отходами, принципы регулирования данных процедур, а также меры ответственности за нарушение данного нормативно правового акта. [7]
К дополнительному нормативно правовому акту относят статью 12 часть 30 Федерального зако-
6 У X
ДА
> о-
X
т т А
о п т
т;
о
-С
т
о т; О
и Д
о
-о О ГО О-Я
на «о лицензировании отдельных видов деятельности» (в данном случае - деятельность по утилизации и сбору отходов, которая, согласно данному закону, требует наличие специальной лицензии). Также к этому добавляется статья 22 закона «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; статья 18 закона «Об охране атмосферного воздуха»; а также приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» и другие нормативно правовые акты. [8]
При этом серьёзных изменений в законодательстве по данной проблеме в России не произошли. При всех тенденциях изменения производства, технологий, появления новых видов токсинов и международных стандартах, отношение в России к ним осталось как и раньше.
Также данное законодательство, на наш взгляд, слабо ограничивает полигонное захоронение, в то время как во многих странах, которые успешно решили основные проблемы с мусором, действуют данные нормы, ограничивая и стимулируя производителей разрабатывать из отходов альтернативные источники энергии (более подробно об этом в 9 части статьи). Законы же России не создают серьёзных стимулов производителям по осуществлению переработки мусора и превращения его в альтернативный источник энергии (к примеру, в США законом созданы такие условия, что утилизация является самым дешёвым способом обращения с отходами). [9]
Однако, на наш взгляд, все приведённые нормативно правовые акты, в целом, призваны достойно охранять здоровье человека, пресекать возможности незаконной деятельности в области обращения с отходами.
Ключевой проблемой на данный момент служит ситуации, описанные в 4 пункте основной части данной статьи, а именно монополизация и незаконность многих служб по работе с отходами.
6. Проблема Москвы, как источника отходов для мусорных полигонов России
Москва является одним главных источников мусора для различных мусорных полигонов в стране. Её огромное население, потребление и производство, при старых технологиях и методах приводят к тому, что на сегодняшний день в Подмосковье сосредоточено порядка 45 мусорных полигонов. Крупнейшие из них, Щербинка и Тимохово превышают по площади 100 гектаров. [10]
Пространство всех этих полигонов преимущественно забито именно мусором из Москвы. Более того население Подмосковья увеличива-„ ется, а следовательно заселяется больше реги-с онов и в районе мусорных полигонов, что прово© цирует ненависть и ухудшение здоровья жите-¿Г лей.
о Совсем недавно появились новости о строи-
тельстве нового полигона более чем в 1000 ки-2 лометров от Москвы в Архангельской области.
Правдивость данного сообщения на данный момент неоднозначна, но если это правда, то это знак того, что ситуация с вывозом и переработкой московского мусора становится критической.
При этом, Москва является экономическим центром страны и городом с одной из самых развитых инфраструктур. Ресурсы Москвы могли сделать её и центром России по переработке отходов, дающий импульс и пример остальным регионам. Однако на деле ситуация выходит иная -высокие возможности Москвы порождают огромное количество мусора от неё, который только ухудшает экологическую ситуацию в стране.
7. Протестная деятельность населения и политика государства к ней
С 2017 года по всей стране наблюдаются вспыхивающие протестные акции в самых разных регионах страны. Самые масштабные акции происходили в Московской области, которая аккумулирует в себе около 11% от всей массы мусора в России.
Самым резонансным подмосковным митингом был митинг в Волоколамске, где 1 апреля 2018 года собралось 7000 человек, учитывая что в городе проживают 20000. Причиной недовольств выступил полигон "Ядрово", регулярные мусорные выбросы с которого влияют на самочувствие населения города (57 детей были доставлены в больницы с плохим самочувствием и тошнотой). Народ перекрывал дороги машинам, везущим мусор на полигон, требовал введения чрезвычайной ситуации. Результатом стало увольнение главы Волоколамского района и введение режима чс, но, правда, только на самом полигоне. [11]
Мусорная проблема влияет не только на Подмосковье, но и другие регионы, например, на Архангельскую область [12], где на едином дне протеста в конце 2018 года собралось около 30 тысяч человек. Причиной столь массовых протестов стала возможность строительства нового полигона, который предназначался бы для своза мусора с Москвы, с которым сама Москва уже не справляется, как сказано в 6 пункте статьи.
Главным поводом возмущения практически везде - это было поведение региональных властей, чья политика, как мы видим, является очень спорной. Вопрос о смене региональных лидеров поднимается на таких мероприятиях с завидной регулярностью. Таким образом, мы видим как экологическая ситуация смогла спровоцировать серьезные политические волнения.
8. Способы минимизации вреда населением, проживающим в районах мусорных полигонов
Однако, населению, которое проживает в загрязнённых из-за мусорных полигонов районах необходимо достойно жить. Чтобы это обеспечить необходимо проводить ряд приведённых далее предписаний:
1. Постоянное усердное соблюдение гигиены
2. Частая уборка дома или квартиры, забота о их герметичности
3. Употребление кальция (молочных продуктов, овощи и фрукты) [13]
Становится очевидным, что проживание в таких районах попросту опасно, и требует немедленных действий государства. Проходить они должны в форме гуманитарной помощи, в запрете строительства и проживания в таких регионах.
9. Опыт развитых стран в решении рассматриваемых вопросов
Описанные в статье проблемы существует не только в России, но многие другие страны смогли найти эффективные способы борьбы с ними, на которые стоит обратить внимание и России.
Статистика говорит о том, что почти все отходы России идут на захоронение в полигонах, в то время как во многих европейских странах почти 100% отходов перерабатываются либо используются в качестве альтернативных источников энергии. [14]
В США действует законодательство, устанавливающее нормы обязательных отходов, использованных в качестве вторичного сырья, во многих штатах полигонное захоронение запрещено в принципе.
Похожая система имеется и в Японии, где любое предприятие обязано считаться с законом, ограничивающий их. В ней, как и в других развитых странах (в частности, Швеции и Финляндии) мусороперерабатывающие заводы могут находиться в черте города. Высокий уровень технологий, обеспечивающий минимально возможный вредный выброс в атмосферу это позволяет сделать.
В Европейском союзе законодательство также конкретно и понятно регламентирует способы обращения с отходами, охватывая почти все возможные вопросы, связанные с отходами. Постановления ЕС по данным вопросам имеют прямое действие и не нуждаются в корректировках, и почти в полной мере обеспечиваются на территории всех стран, входящих в данное межгосударственное объединение. [9]
Заключение
Таким образом на основании проделанного анализа авторами формулируются следующие выводы о проблеме мусорных полигонов, состояния окружающей среды в местности, где они находятся, проживания населения в этих районах, а также способах решения озвученных проблем:
1. Проблема мусорных полигонов в России обостряется и приводит к тяжёлым последствиям
2. Необходимо улучшение и лучшая проработка законодательства, с целью его ужесточения в вопросах полигонных захоронений и создания стимулов для развития мусороперераба-тывающей отрасли
3. Усиление контроля со стороны властных структур за коррупцией и монополизацией в сфере утилизации
4. Создание условий, в которых Москва превратится из важнейшего экспортёра мусора в ключевой центр его переработки
5. Осуществление гуманитарной помощи государством для лиц, проживающих рядом с му-
сорными полигонами, а также постепенное осуществление принудительного запрета на проживание населения в таких районах.
Российское государство должно проводить грамотную политику в этом вопросе, опираясь на благоприятный опыт прошлых лет и современный опыт развитых стран.
Литература
1. «Мусорные свалки - острая экологическая проблема» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
http://demontazh.su/novosti/musornyie-svalki-%E2%80%93-ostraya-ekologicheskaya-problema.html
2. Постановление «О мероприятиях, обеспечивающих обезвреживание и утилизацию мусора, вывозимого на свалки и сельскохозяйственные поля в окрестностях Москвы, Ленинграда и городов республиканского (РСФСР) подчинения» от 26.12.1956 N 1661// "Свод законов РСФСР" - 1988. - т. 7, с.368.
3. «Отходы - в доходы, или почему в СССР было мало мусора» (электронный ресурс) . // Режим доступа: https://strana-sssr.net
4. Официальный сайт росприроднадзора. Режим доступа:
http://rpn.gov.ru/opendata
5. «Мусорная реформа в России: «фирмы за ничтожную часть лепили халтуру». Почему вопрос со свалками встал так остро (электронный ресурс) . // Режим доступа:
https://www.mk.ru/social/2018/06/18/musornaya-reforma-v-rossii-firmy-za-nichtozhnuyu-chast-lepili-khalturu.html
6. «Нормативно-правовое регулирование переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации» - стр. 11-12 (электронный ресурс) . // Режим доступа:
http://elib.spbstu.ru/dl/2Zv16-1195.pdf/download/v16-1195.pdf
7. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ// "Собрание законодательства РФ" - 1998. - N 26. - ст. 3009.
8. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция)// "Собрание законодательства РФ" -2011. - N 97. - ст. 2716.
9. Б.Б. Бобович «Управление отходами» -учебное пособие, 3-е издание ООО «Издательство Форум» 2019 г. - стр.21, 23-27
10. «Крупнейшие мусорные полигоны Подмосковья» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
https://riamo.ru/article/12175/krupnejshie-musornye-poligony-podmoskovya.xl
11. «Ядрово протеста» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
http://expert.ru/russian_reporter/2018/06/yadrovo-protesta
12. «Каждый третий житель Волоколамска вышел на митинг против свалки» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/04/ 01/755513-miting-protiv-svalki
в У X
А
>
0-X Т
т А
о п т
т;
о
-С
т о т; О
и Д
о
-о О ГО 0-Я
13. «Токсичность веществ и их воздействие на организм» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
https://works.doklad.rU/view/pYyz5QQ5WOY/2.html
14. «Утонуть в отходах. Есть ли альтернатива у мусорных свалок и полигонов» (электронный ресурс) . // Режим доступа:
http://www.forbes.ru/biznes/365323-utonut-v-othodah-est-li-alternativa-u-musornyh-svalok-i-poligonov
The problem of environmental impact and damage to
population health caused by landfills Potapova A.A., Noscov I.A., Zheleztsov M.L.
Moscow Aviation Institute (National Research University), Financial University under the Government of the Russian Federation
This work examines the problems of landfill sites of Russia, general measures of the Government to recycling process, also criticality and main aspects of this problem get analyzed. Modern legislation and experience of foreign countries and Russia itself in the past are under review. Basing on this work, there are getting formulated final solutions of these problems. Also, there are given practical recommendations for people living near such areas. Keywords: environment, ecology, waste, recycling, utilization,
collection of garbage References
1. "Garbage dumps - an acute environmental problem" (electronic resource). // Access mode:
http://demontazh.su/novosti/musornyie-svalki-%E2%80%93-ostraya-ekologicheskaya-problema.html
2. Decree "On measures to ensure the disposal and disposal of
garbage exported to landfills and agricultural fields in the vicinity of Moscow, Leningrad and the cities of the republican (RSFSR) subordination" dated December 26, 1956 N 1661 // "RSFSR Code" - 1988. - t 7, p.
3. "Waste - in revenues, or why there was little garbage in the
USSR" (electronic resource). // Access mode: https://strana-sssr.net
4. The official site of the Federal Agency for Natural Resources
Supervision. Access mode: http://rpn.gov.ru/opendata
5. "Garbage reform in Russia:" the company for the insignificant
part of sculpted hack. " Why the issue with landfills has become so acute (electronic resource). // Access mode: https://www.mk.ru/social/2018/06/18/musornaya-reforma-v-rossii-firmy-za-nichtozhnuyu-chast-lepili-khalturu.html
6. "Legal regulation of the processing and disposal of municipal
solid waste in the Russian Federation" - p. 11-12 (electronic resource). // Access mode: http://elib.spbstu.ru/dl/2/v16-1195.pdf/download/v16-1195.pdf
7. Federal Law "On Production and Consumption Wastes" of 24.06.1998 N 89-FZ // "Collection of Legislation of the Russian Federation" - 1998. - N 26. - Art. 3009.
8. Federal Law "On Licensing Certain Types of Activities" dated
04.05.2011 N 99-FZ (last revised) // "RF Legislative Assembly" -2011. - N 97. - Art. 2716.
9. B.B. Bobovich "Waste Management" - study guide, 3rd edition of
Publishing Forum LLC. 2019 - p.21, 23-27
10. "The largest landfills near Moscow" (electronic resource). // Access mode:
https://riamo.ru/article/12175/krupnejshie-musornye-poligony-podmoskovya.xl
11. "Sound protest" (electronic resource). // Access mode: http://expert.ru/russian_reporter/2018/06/yadrovo-protesta
12. "Every third resident of Volokolamsk went to a rally against the landfill" (electronic resource). // Access mode:
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/04/01/755513-miting-protiv-svalki
13. "Toxicity of substances and their effects on the body" (electronic resource). // Access mode:
https://works.doklad.ru/view/pYyz5QQ5WOY/2.html
14. "Drown in waste. Is there an alternative to landfills and landfills "(electronic resource). // Access mode:
http://www.forbes.ru/biznes/365323-utonut-v-othodah-est-li-alternativa-u-musornyh-svalok-i-poligonov
CO
с <
e
0
СЧ
fO
01
