Проблемы соотношения генерального плана и правил землепользования и застройки Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.1555/2409-3203-2017-0-12-75-77

ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА И ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ

Ринчинов Александр Гармаевич

магистр кафедры земельного права и экологических экспертиз ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск [email protected]

Гринберг Светлана Николаевна к.ю.н доцент кафедры земельного права и экологических экспертиз ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск

Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы соотношения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Коллизия это противоречие между нормами закона, и если не установлена иерархия между противоречивыми нормами, то решение данной проблемы возлагается на законодателя. В статье рассмотрены противоречия в статье 31 ГрК РФ относительно требований учета положений Генерального плана при создании проекта Правил землепользования и застройки и обязана соответствовать Правилам землепользования и застройки положениям генерального плана. В итоге формируется проблемный вопрос, каким образом совмещается генеральный план и правила землепользования и застройки. В данной статье есть возможное решение данной проблемы, и даны возможные варианты решения противоречий в 31 статье Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: Генеральный план, Правила землепользования и застройки (сокращенно ПЗЗ), Градостроительный кодекс (сокращенно ГрК).

PROBLEMS OF THE RELATIONSHIP BETWEEN THE MASTER PLAN AND THE RULES OF LAND USE AND DEVELOPMENT

Rinchinov Alexander Garmaevich

Master of the Department of Land Law and Environmental Expertise FGBOU VO Krasnoyarsk GAU

[email protected] Grinberg Svetlana Nikolaevna

Associate Professor of the Department of Land Law and Environmental Expertise

FGBOU VO Krasnoyarsk GAU Russia, Krasnoyarsk

Annotation: In this article, problems of the relationship between the Master Plan and the Land Use and Development Rules are considered. Conflict is a contradiction between the norms of the law, and if there is no hierarchy between contradictory norms, then the decision of this problem is assigned to the legislator. The article considers the contradictions in Article 31 of the RF CC with regard to the requirements for taking into account the provisions of the Master Plan when creating the draft Land Use and Development Rules and is obliged to comply with the Rules of Land Use and Development with the provisions of the Master Plan. As a result, a problematic question is formed, how the master plan and land use and development

75

rules are combined. In this article there is a possible solution to this problem, and there are possible options for resolving the contradictions in Article 31 of the Town Planning Code of the Russian Federation.

Key words: Master Plan, Land Use and Development Rules (abbreviated as PZZ), Urban Development Code (abbreviated to GRK).

В Градостроительном кодексе наблюдается коллизия относительно соотношения генерального плана и правил землепользования и застройки, в 31 статье ГрК. Правила землепользования и застройки проектируется в зависимости от положений территориального планирования, эта норма прописана в части 3 ГрК, установленных в схемах территориального планирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований, а так же с учетом соблюдений норм градостроительных и технических регламентов, и подлежат публичным слушаниям и предложений заинтересованных лиц. Следует отметить, что согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти производят проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие нормам градостроительных и технических регламентов.

Следовательно, данной статье ГрК РФ одновременно устанавливаются, требование учета предписаний генерального плана при создании проекта правил землепользования и застройки и обязана соответствовать Правилам землепользования и застройки положениям генерального плана. При противоречии данных норм из Градостроительного кодекса, образуется неоднозначная проблема, каким образом совмещается генеральный план и правила землепользования и застройки (далее - также ПЗЗ) между собой.

Есть три варианта решения данной проблемы: 1) ПЗЗ должны отвечать всем предписаниям генерального плана; 2) Диспозитивный характер ПЗЗ к требованиям генерального плана; 3) ПЗЗ должен отвечать лишь некоторым аспектам генерального плана. Во всех остальных требованиях ПЗЗ могут учитывать положения генерального плана. Анализ данных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о том, что варианты, предусматривающие полное соответствие всем предписаниям ПЗЗ генеральному плану или полное несоответствие, запрещено приниматься при установлении соотношения указанных документов.

Полное соответствие генерального плана ПЗЗ во всех аспектах делает ПЗЗ лишь детализированной копией генерального плана. Кроме того, генеральный план, помимо утверждаемой части, содержит не утверждаемую (обосновывающую) часть, поэтому возникает вопрос, должны ли правила соответствовать обосновывающей части генерального плана. Допустим , что ПЗЗ лишь учитывают предписания генерального плана, то в таком случае разрывается связь двух важнейших документов градостроительного регулирования.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что за основу может быть принят вариант соотношения генерального плана и ПЗЗ, заключающийся в соответствии ПЗЗ генеральному плану в определенной части. Особое значение имеет установление границ данного соотношения. Так как генеральный план имеет как обязательные (утверждаемые) положения, так и необязательные (обосновывающую часть), из этого следует вывод, ПЗЗ должны соотноситься обязательным предписаниям генерального плана. Данное действие желательно закрепить в статье 31 ГрК РФ, дабы избежать противоречий в нормах Градостроительного законодательства при использовании данных норм на практике.

Список использованной литературы:

76

1. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. М. : Фонд «Институт экономики города», 2008.

2. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Е. Бандорин, С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская [и др.] ; отв. ред. С. А. Боголюбов. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2012.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

4. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

5. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ.