CC BY
49КОДЗОКОВ Беслан Валерьевич,
преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России,
майор полиции, e-mail: [email protected] SPIN-код: 9380-9667
ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА: ПОНЯТИЯ, ТИПОЛОГИЯ, ПРИЗНАКИ
Аннотация. Актуальность исследования вызвана тем, что экстремизм и терроризм являются серьезной угрозой не только целостности и государственной безопасности, но и сохранности прав и свобод граждан, их психического и физического здоровья. Однако прогрессирующее нарастание экстремистской и террористической преступности указанную угрозу «переносит» в разряд проблем, которую нужно решать во взаимодействии и незамедлительно. Цель: изучение основных понятий, особенностей, касающихся международного сотрудничества в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Методология исследования - философских, общенаучных и специально-юридических средств и способов познания, обеспечивающих объективность изучения вопросов по заданной проблематике. В результате обосновано отметить, что экстремистские и террористические проявления возникают из существовавших ранее и существующих в настоящее время национальных и религиозных вопросов. Эти явления начинают активно проявляться в связи с бурными противоречивыми изменениями, происходящими в политической жизнь России. Их следствием являются ежедневные напоминания о страшных жестоких событиях и проявлениях. Автор приходит к выводу, что провести четкую грань между вышеуказанными видами очень сложно, т.к. они могут действовать в совокупности и усиливать друг друга. Независимо от того, в каком виде проявляется экстремизм или терроризм, эти явления способствуют следующему: нарушается законная деятельность органов власти; пропагандируется или публично демонстрируется нацистская (или схожая с ней) атрибутика; распространяются материалы экстремистской и террористической направленности; оказываются разного рода услуги (финансовые, средства связи, полиграфические материалы) для экстремистской и террористической деятельности; могут нарушаться избирательные гражданские права; пропагандируется неполноценность человека по разным признакам (социальным, расовым, национальным, религиозным или языковым) и др.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, понятия, признаки, соотношение, проблемы.
KODZOKOV Beslan V.,
Lecturer at the Department of Organization of Law Enforcement Activities of the North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
police major
PROBLEMS OF CORRELATION OF EXTREMISM AND TERRORISM: CONCEPTS, TYPOLOGY, SIGNS
Annotation. The relevance of the study is due to the fact that extremism and terrorism is a serious threat, not only to the integrity and state security, but also to the preservation of the rights and freedoms of citizens, their mental and physical health. However, the progressive growth of extremist and terrorist crime "transfers" this threat to the category of problems that need to be solved in cooperation and immediately. Purpose: to study the basic concepts, features related to international cooperation in the field of countering extremism and terrorism. Research methodology - philosophical, general scientific and special-legal means and methods of cognition, ensuring the objectivity of stud-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-59-63 NIION: 2018-0076-7/22-814 MOSURED: 77/27-023-2022-7-1012
ying issues on a given issue. As a result, it is reasonable to note that extremist and terrorist manifestations arise from pre-existing and currently existing national and religious issues. These phenomena are beginning to manifest themselves actively in connection with the turbulent contradictory changes taking place in the political life of Russia. Their consequence is daily reminders of terrible cruel events and manifestations. The author comes to the conclusion that it is very difficult to draw a clear line between the above types, since they can act together and reinforce each other. Regardless of the form in which extremism or terrorism manifests itself, these phenomena contribute to the following: the legitimate activities of government bodies are violated; Nazi (or similar) paraphernalia is promoted or publicly displayed; dissemination of extremist and terrorist materials; various kinds of services (financial, communications, printing materials) are provided for extremist and terrorist activities; electoral civil rights may be violated; the inferiority of a person is promoted on various grounds (social, racial, national, religious or linguistic), etc.
Key words: extremism, terrorism, concepts, signs, correlation, problems.
Введение
Тесная взаимосвязь радикальных идей людей, призывающих к насилию, вражде, уничтожению достоинства, наглядно просматривается в историческом аспекте, применительно к экстремистской деятельности, зачастую проявляющихся в крайней ее форме - терроризме.
История изобилует примерами экстремистских проявлений.
Экстремизм и терроризм являются не просто негативными явлениями, но еще и явлениями, сложными для восприятия. Ситуацию не проясняют и научные точки зрения, представленные в литературе. Многовековая история развития терроризма и экстремизма не способствовала тому, чтобы авторы пришли к единому мнению в отношении их понимания. Более того, рассмотрение терроризма и экстремизма в аспекте разных направлений еще больше «запутывает» и создает сложности в конкретизации единого правильного определения для этих явлений. Некоторые авторы эти явления рассматривают с точки зрения фундаментализма и радикализма, другие с позиции культурологи. Кто-то считает, что терроризм и экстремизм - это способ решения социальных противоречий, возникающих в разных сферах общественной жизни, а кто-то уверен, что «это совокупность крайних форм политической борьбы» [3].
Д.С. Козлов полагает, что экстремизм -«явление, насильственно воздействующее на государство и общество в целом» [4]. Определения, предлагаемые авторами, являются спорными и противоречивыми.
А.Е. Шалагин и М.Ю. Гребенкин определили экстремизм как «форму проявления терроризма» [6]. В некоторой степени с данным определением согласуется и законодательное понимание экстремизма. Такие элементы, как «публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность», пересекает экстремизм с терроризмом. Объединяют эти явления и другие признаки, в числе которых следующие:
- поддерживается культ нетерпимости и насилия;
- игнорируется чужое мнение, не принимается инакомыслия;
- создаются и функционируют незаконные формирования, внушающие обществу, что проблемы нужно решать насилием;
- реализуемая деятельность романтизируется;
- подчиненность лидеру;
- ставятся невыполнимые задачи, формируются утопические цели;
- привлекается внимание международных организаций и общественности;
- тиражируется вредоносная идеология. Именно идеи побуждают людей, являющихся её носителем и распространителем, действовать во вред государству и обществу.
В ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм определен как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [5].
Многоликость экстремизма находит проявление в разных сферах человеческой жизнедеятельности, воплощаясь в разных видах: этнический, политический, религиозный, экономический, межличностный и иные виды. С.Ю. Бирюков, М.В. Бобовкин и М.А. Шматов выделяют левый и правый виды экстремизма [2].
Рассмотрим некоторые виды, в которых проявляется экстремизм. Первый вид экстремизма, на котором акцентируем внимание, - политический, понимаемый нами как тип политической активности, выражающейся в том, что граждане желают воплотить свои политические взгляды и цели в жизнь любыми способами, не всегда законными, а скорее наоборот незаконно, насиль-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
ственно воздействуя на институты власти, общественные организации и отдельных индивидов.
В последнее время политический экстремизм проявляющейся ксенофобии (неприязнью к кому-либо) особенно заметен. Не может не способствовать тревоге нарастающая популизация идеологии неофашизма, возрастающая из-за социальных и расовых противоречий и намеренного уничтожения религиозного достоинства большей части населения страны.
Другой вид - этнический экстремизм. Этот вид анализируемого негативного явления наиболее опасен для России, на территории которой проживает многочисленное число разных народностей. Поэтому вполне логично, что разжигание ненависти и вражды может способствовать возникновению войны [1].
Митинги, пикеты и другие массовые акции протеста, проводимые активистами националистических движений, становятся повседневной реальностью, что позволяет говорить о том, что этнический экстремизм развивается.
Одним из видов экстремизма является молодежный экстремизм. Именно возрастными рамками его последователей отличается молодежный экстремизм от других видов.
В реалиях современности распространение получил религиозный экстремизм. Большая часть авторов этот вид экстремизма определяют как проявление нетерпимого отношения к представителям других конфессий. Не признается ничего, что нарушает догматы и принципы доминирующей в определенной социальной группе религии и установленные ими законы.
Признаки: реализация религиозной идеологии; основу совершения преступлений составляют религиозные мотивы; феномен общественной жизни.
Эти явления способствуют следующему:
- нарушается законная деятельность органов власти;
- пропагандируется или публично демонстрируется нацистская (или схожая с ней) атрибутика.
Содержание экстремистских идеологий объяснить сложно, каждая идеология самостоятельна и формируется под влиянием разных факторов: обычаи и традиции которых придерживаются граждане; подражание авторитету, например, являющегося лидером экстремистских группировок; связь поколений и др.
Цель и задачи
Целью настоящей статьи выступает изучение основных понятий, особенностей, касающихся международного сотрудничества в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
Методы
Методологическую основу исследования составляет система философских, общенаучных и специально-юридических средств и способов познания, обеспечивающих объективность изучения заданной тематики. Применение в рамках исследования эмпирических методов сбора, обобщения и анализа информации позволило осуществить качественный сбор актуального и обоснованного с практической точки зрения исследовательского материала.
Результаты
Экстремистские и террористические проявления возникают из существовавших ранее и существующих в настоящее время национальных и религиозных вопросов. Эти явления начинают активно проявляться в связи с бурными противоречивыми изменениями, происходящими в политической жизни России. Их следствием являются ежедневные напоминания о страшных жестоких событиях, проявлениях.
Многие представители экстремистских взглядов «направленно пользуются сложившейся кризисной ситуацией и, используя страх и неопределенность в среде населения для продвижения своих идей, пропагандируют ненависть.
Многообразие идеологий, которое конкретизировано в ст. 13 Конституции РФ, а также свобода слова и отсутствие цензуры (ст. 29 Конституции РФ) позволяют некоторым российским гражданам придерживаться разных взглядов. При этом не все понимают, что информационная свобода не может трактоваться как вседозволенность и навязывание своих идей другим о том, что некоторые граждане стараются распространять свои идеологии.
Содержание экстремистских идеологий объяснить сложно, что позволяет говорить о том, что каждая идеология самостоятельна и формируется под влиянием разных факторов: обычаи и традиции которых придерживаются граждане; подражание авторитету, например, являющегося лидером экстремистских группировок; связь поколений и др.
Человек, стремящийся к нравственному идеалу, столкнувшись с несправедливостью, желает отойти от проблем. У такого человека развивается апатичное отношение ко многим правовым явлениям, формируется правовой нигилизм. Именно незнание законов и не редко, полное пренебрежение ими - это одна из характерных черт самосознания граждан современного общества. Правовой нигилизм может выражаться в следующем:
- субъект осознанно (умышленно) нарушает законодательные предписания;
- законы не исполняются, массово нарушаются нормы права;
- в обществе пропагандируется литература, отрицающая правовые идеи, оправдывающая противоправное человеческое поведение;
- принимаемые законодательные документы противоречивы. Не согласуются с потребностями общества;
- массово нарушаются права и свободы человека;
- авторитет правоохранительной и судебной системы снижается.
В целом, определять правосознание современного общества нужно принимая во внимание первостепенные его показатели. В числе таких показателей нужно учитывать информированность, развитие правовых наук на современном этапе, уровень дефектности правосознания, состояние правового регулирования, состояние законотворческого процесса. Применительно к состоянию правовой информированности не следует забывать, что ее уровень должен быть в пределах минимального.
Если у человека не сформированы, в силу разных причин, положительные установки, взгляды, убеждения или в этих структурных элементах наблюдается пробельность, такой человек нормы права, правовую действительность воспринимает, как чуждую ему. Есть вероятность того, что такой человек будет нарушать законы, не исполнять правовые предписания, эмоционально реагировать на политико-правовые общественные явления. Именно такие люди чаще других подвержены экстремистским взглядам.
Поэтому только совместными усилиями, при эффективном сотрудничестве можно добиться положительных результатов. В числе приоритетных задач совместной борьбы с терроризмом и экстремизмом видятся следующие: взаимный обмен необходимыми сведениями, информацией; единое противодействие экстремистской и террористической идеологии; совместная работа по защите от виртуальных угроз; совместное противостояние финансированию терроризма; совестное проведение конференций, консультаций, круглых столов, курсов и др. усиливать и развивать антитеррористический потенциал государств; предупреждать, пресекать и проводить компетентное расследование террористических и экстремистских преступлений, минимизируя последствия от них; необходимо конструктивно взаимодействовать в разных форматах;
Заключение
Любая деятельность функционирует только на определенной правовой основе. Под которой предлагаем понимать научно обоснованную систему норм права, систематизированных в законах и подзаконных правовых актах, которые являются базовыми для субъектов противодействия экстремизму и терроризму. Сегодня можно говорить о массиве законодательных документов, составляющих основу противодействия экстремизму и терроризму. В числе других документов, например, Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». Указанный закон обеспечивает целостность и безопасность России, определяет организационно-правовые основы противодействия экстремизму, устанавливает ответственность за его осуществление. Действующая система правовой основы противодействия терроризму экстремизму включает Уголовный кодекс РФ, в котором предусмотрена ответственность за него.
Органы государственной власти - это инструмент борьбы с экстремизмом и терроризмом. С данными негативными явлениями осуществляют борьбу и органы, не являющиеся государственными, а также органы муниципального управления, именно органы государственной власти являются основными «борцами» с терроризмом и экстремизмом.
Роль МВД в такой борьбе обширна: проводится мониторинг оперативной обстановки в данной области; сотрудники принимают участие в разобщении экстремистских и террористических организаций (сообществ); в пределах их компетенции осуществляют ОРМ; контролируют ситуацию по недопущению экстремизма в органы госвласти; информируют население о результатах проведенной деятельности; разрабатывают и организуют профилактические мероприятия по нейтрализации экстремизма и терроризма; выявляют причины распространения этих явлений и др. Не является редкостью, когда сотрудники МВД России проводят лекционные занятия по профилактике экстремизма и терроризма; организуют мероприятия по патриотическому воспитанию молодежи; проводят разъяснительную и просветительскую работу с населением и др.
Нельзя игнорировать и роль СМИ в профилактике экстремистских и террористических проявлений в обществе. Усиливая роль СМИ в данном вопросе можно поднять правовую грамотность в обществе, донося до него недопустимость разжигания вражды между разными социальными группами. СМИ значительное влияние должно уделять отрицанию экстремизма и терроризма в обществе.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
Сегодня весь мир переживает не простые времена. Времена, когда лучше проявлять всеобщую воздержанность в своих словах, поступках и действиях. Наплыв ложных сообщений в ряде регионов России о минировании детских садов, школ, судебных и учреждений здравоохранения, после начала специальной военной операции на Украине, не может не волновать общественность. В таких условиях нужно четко понимать, что представляют из себя экстремизм и терроризм, причины их возникновения в обществе и главное - как осуществляется международное сотрудничество в сфере противодействия этим негативным явлениям.
Независимо от того, в каком виде проявляется экстремизм или терроризм, эти явления способствуют следующему: нарушается законная деятельность органов власти; пропагандируется или публично демонстрируется нацистская (или схожая с ней) атрибутика.
Список литературы:
[1] Багненко В.А. Идентификация современных направлении" русского национализма // Colloquium-journal. - 2019. - № 2-4 (26). - С. 44.
[2] Бирюков С.Ю. Общая характеристика экстремизма и анализ современного состояния борьбы с преступлениями экстремистской направленности / С.Ю. Бирюков, М.В. Бобовкин, М.А. Шматов // Legal Concept. - 2020. - № 2. - С. 117.
[3] Богданов А.В. Терроризм и экстремизм -угроза современной цивилизации / А.В. Богданов, И.И. Ильинский, Е.Н. Хазов // Вестник экономической безопасности. - 2021. - № 1. - С. 184-186.
[4] Козлов Д.С. Российский политический экстремизм: тенденции и превентивные меры // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2015. - № 6 (56): в 2 ч. - Ч. I. - C. 93-97.
[5] О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс».
[6] Шалагин А.Е. Экстремизм как социально-негативное явление и меры его предупреждения / А.Е. Шалагин, М.Ю. Гребенкин // Деятельность правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму: материалы Всеросс. круглого стола (г. Казань, 30 ноября 2017 г.) / под. ред. С.Н. Миронова. - Казань: КЮИ МВД России, 2017. - С. 147.
Spisok literatury:
[1] Bagnenko V.A. Identifikaciya sovremennyh napravleniï russkogo nacionalizma // Colloquium-journal. - 2019. - № 2-4 (26). - S. 44.
[2] Biryukov S. Yu. Obshchaya harakteristika ekstremizma i analiz sovremennogo sostoyaniya bor'by s prestupleniyami ekstremistskoj napravlen-nosti / S. Yu. Biryukov, M.V. Bobovkin, M.A. Shmatov // Legal Concept. - 2020. - № 2. - S. 117.
[3] Bogdanov A.V. Terrorizm i ekstremizm -ugroza sovremennoj civilizacii / A.V. Bogdanov, I.I. Il'inskij, E.N. Hazov // Vestnik ekonomicheskoj bezo-pasnosti. - 2021. - № 1. - S. 184-186.
[4] Kozlov D.S. Rossijskij politicheskij ekstremizm: tendencii i preventivnye mery // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul'tur-ologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. -Tambov: Gramota, 2015. - № 6 (56): v 2 ch. - Ch. I. -C.93-97.
[5] O protivodejstvii terrorizmu: Federal'nyj zakon ot 06.03.2006 № 35-FZ // SPS «Konsul'tant-Plyus».
[6] Shalagin A.E. Ekstremizm kak social'no-neg-ativnoe yavlenie i mery ego preduprezhdeniya / A.E. Shalagin, M.Yu. Grebenkin // Deyatel'nost' pra-voohranitel'nyh organov po protivodejstviyu ekstrem-izmu i terrorizmu: materialy Vseross. kruglogo stola (g. Kazan', 30 noyabrya 2017 g.) / pod. red. S.N. Mironova. - Kazan': KYuI MVD Rossii, 2017. - S. 147.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
