CC BY
16
Н.Гнатовская,
кандидат экономических наук ПРОБЛЕМЫ СМЕНЫ ВЛАСТИ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ В СВЕТЕ ПРИБЛИЖАЮЩИХСЯ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
По мере приближения Азербайджана к президентским выборам, которые должны состояться в октябре 2003 г., вопрос о том, кто будет претендовать на высшую должность в государстве, приобретает все более выраженный конфронтационный характер. Вопрос о власти затрагивает такие острые стороны внутриполитической жизни и внешнеполитической ориентации страны, что может серьезно повлиять на общество и стать причиной его раскола. Перед нынешним азербайджанским президентом Г.Алиевым стоит задача либо продолжить пребывание у власти, либо передать ее своим преемникам, сохраняя прежний политический курс. По мнению российских обозревателей, его уход с политической сцены может означать кардинальное изменение внутриполитических условий и внешнеполитических ориентиров Азербайджана с непредсказуемыми последствиями.
Достижение политической стабильности и реанимация азербайджанской экономики напрямую связываются с именем президента Алиева. Первые годы после обретения суверенитета Азербайджаном, сопровождавшиеся ухудшением социально-экономической ситуации в республике, резким обострением борьбы за власть, нарастающим потоком беженцев и вынужденных переселенцев в связи с войной с Арменией, разрывом экономических связей, гиперинфляцией и крахом финансовой системы, предельно обострили политический и экономический кризис, охвативший все общество, уси-лили социальную напряженность. Приход к власти президента Эльчибея не смог переломить негативные тенденции, поставившие Азербайджан на грань катастрофы. Отсутствие опыта государственного управления у должностных лиц, их непрофессионализм, митинговая психология привели к параличу власти и в итоге — к полной неуправляемости государства. Как считают местные аналитики, от анархии и полного разрушения страну спасло только возвращение к власти в октябре 1993 г. Г.Алиева. По мнению азербайджанских историков, Алиев стал "великим реформатором", "архитектором нового независимого Азербайджана", "создателем третьей Азербайджанской рес-
публики". Благодаря его политической гибкости в стране удалось восстановить правопорядок, доверие населения к властям. Достижение политической стабильности позволило сформировать общую стратегию национального развития Азербайджана. Пример Гейдара Алиева свидетельствует о том, что в переходный период, по словам местных наблюдателей, бывают нужны лидеры, которые "одной ногой стоят в прошлом, а другой нащупывают дорогу в будущее".
С приходом к власти Г.Алиева связываются и успехи в азербайджанской экономике. При нем были определены приоритетные направления экономической политики государства, начаты системные экономические реформы, разработаны конкретные экономические программы, заключены исключительно важные для будущего развития страны нефтяные контракты. За годы его президентства стало возможным достижение ощутимых успехов в процессе стабилизации и развития национальной экономики.
Президент Азербайджана — последний политический долгожитель на постсоветском пространстве; в мае 2003 г. ему исполнилось 80 лет. Однако еще совсем недавно он заявлял о намерениях выставить свою кандидатуру на новых выборах главы государства. Помешать в осуществлении этих планов ему может только состояние здоровья. За последние несколько лет Алиев перенес целый ряд операций. Самочувствие президента остается главной темой азербайджанских СМИ с 21 апреля, когда во время публичного выступления Алиев дважды терял сознание. Торжества по случаю его юбилея были перенесены на неопределенный срок, так как в день своего рождения азербайджанский лидер находился в турецком военном госпитале. Болезнь президента в значительной степени осложнила внутриполитическую ситуацию в республике. По словам заместителя председателя партии "Ени Мусават" А.Гаджилы, "страна оказалась на пороге серьезных перемен". Заметна активизация как сил, претендующих на власть, так и тех, кто желает сохранить ее в своих руках. Болезнь Алиева совпала с подготовкой президентских выборов и еще больше накалила предвыборную борьбу. Появились слухи о возможном переносе выборов и даже о том, что управление страной попытаются взять на себя руководители силовых структур.
Радикальное крыло оппозиции заявляет о необходимости отставки больного президента и проведения досрочных выборов. На сегодняшний день самым актуальным остается вопрос о политическом преемнике главы государства. Это особенно важно для правя-
щего нахичеваньского клана, представителем которого является нынешний президент. В Азербайджане уже не первый год делаются последовательные попытки внушить обществу, что единственной альтернативой Алиеву-отцу может быть только Алиев-сын, на сегодня — вице-президент государственной нефтяной компании и лидер пропрезидентской парламентской фракции "Ени Азербайджан". Гейдар Алиев в последнее время публично высказывал свое желание видеть сына в большой политике. И вот теперь, в связи с ухудшением состояния здоровья президента, первостепенное значение приобретает создание механизма легитимной передачи власти его сыну Ильхаму. Согласно недавно принятым поправкам к Конституции Азербайджана, в случае невозможности президентом исполнять свои обязанности они должны быть переданы до новых президентских выборов премьер-министру. В этой ситуации не исключено, что нынешний премьер А.Расе-заде будет вынужден подать в отставку, а его пост займет сын Алиева. Получив полномочия второго лица в государстве, Ильхам Алиев вполне сможет претендовать на президентское кресло. Вместе с тем, как считают наблюдатели, реализовать такой сценарий будет далеко не просто. По их общему мнению, сын Алиева недостаточно популярен в народе, у него отсутствует харизма отца. Более того — он известен не как политик, а как азартный игрок, проигравший однажды 1 млн. долл. за ночь. Без поддержки Вашингтона осуществить план передачи власти младшему Алиеву вряд ли удастся, а между тем в США его считают виновным в вымогательстве и отмывании денег.
Большинство наблюдателей убеждены, что наследственная передача власти не будет легким делом, и прежде всего потому, что серьезное противодействие этому будет оказывать азербайджанская оппозиция, поддерживаемая влиятельными оппонентами Ильхама Алиева за рубежом. Существует мнение, что США категорически против династической передачи власти, однако многие аналитики склоняются к мысли, что наиболее вероятным преемником Гейдара Алиева будет все же его сын, несмотря на то, что Ильхама Алиева оппоненты расценивают как слабого политика, не способного в случае проведения честных выборов набрать необходимое количество голосов избирателей. И в том, и в другом случае политические перспективы страны в целом выглядят довольно пессимистично. Лидеры оппозиции считают, что, поскольку реальная власть ускользает из рук Гейдара Алиева, нужно быть готовым в любое время к самым неожи-
данным переменам. В настоящее время становится очевидным, что октябрьские выборы пройдут уже без участия нынешнего президента. Политическая и интеллектуальная элита Азербайджана выражает все большую обеспокоенность по поводу неспособности Алиева управлять государством. Резкое ухудшение его здоровья послужило поводом для требований оппозиции провести независимую медицинскую экспертизу. Движение интеллигенции "Амал" обратилось с призывом к президенту "вовремя и бескровно" уйти в отставку. Особую тревогу, по мнению представителей оппозиции, вызывает отсутствие достоверной информации о здоровье президента: "Это может привести к дестабилизации ситуации, узурпации президентских полномочий или же к безвластию и анархии".
Между тем, правящий режим делает все возможное для сохранения относительной стабильности в стране, уверяя, что "власть находится в крепких руках", а здоровье президента не должно быть предметом политического торга. Наблюдатели отмечают, что предпринимаются все возможные меры с целью скрыть от народа любую информацию об истинном состоянии здоровья президента. Оппозиционные газеты предупреждены о возможном закрытии в случае распространения любой информации о здоровье президента, которая расходится с официальной. Политическая острота момента в значительной степени усиливается переделом нефтяного рынка после окончания войны в Ираке. Аналитики не исключают того, что дешевая иракская нефть вытеснит с мирового рынка более дорогую азербайджанскую. Кроме того, ставится под угрозу строительство трубопровода Баку—Джейхан, с которым азербайджанские лидеры связывали большие ожидания. В этой связи популярность нынешней власти в Азербайджане, успехи которой во многом основывались на нефтяной стратегии, может быть серьезно подорвана. Ухудшение здоровья Гейдара Алиева, несмотря на успокоительные заявления официального Баку, уже сказалось на экономической ситуации в Азербайджане. Показательным в этом смысле местные аналитики считают обнародованное решение международных кредиторов о переносе на осень начала финансирования проектов строительства нефтепровода Баку—Джейхан и газопровода Баку—Эрзерум. Официальная причина отсрочки — необходимость проведения дополнительной экологической экспертизы, однако аналитики считают, что международные инвесторы выжидают, когда в Баку произойдет смена власти, чтобы начать финансирование уже при новом руководстве.
Местные наблюдатели не без основания полагают, что это несет в себе угрозу серьезнейшего экономического кризиса. Нефть составляет 95% азербайджанского экспорта, доходы от нефтедобычи составляют более трех четвертей бюджетных поступлений. Усиление конкуренции на мировом нефтяном рынке после войны с Ираком ставит азербайджанский экспорт в невыгодное положение. Компенсировать неизбежные потери, по мнению аналитиков, можно было бы за счет увеличения поставок азербайджанского сырья на мировой рынок. Однако уже шесть компаний, ведущих разведку на территории Азербайджана, отказались от дальнейших поисков, заявив о нерентабельности месторождений.
В этой ситуации обнадеживающим для официального Баку фактором стала поддержка со стороны администрации США. Несколько месяцев назад сам президент Буш заверил Гейдара Алиева, что с финансированием проектов двух трубопроводов проблем не будет. На тот момент руководители Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и других финансовых организаций выражали готовность предоставить необходимые кредиты для покрытия 70% расходов на строительство трубопровода Баку—Джейхан, сметная стоимость которого составляет 2,95 млрд. долл. Ситуация резко изменилась под влиянием двух факторов
— завершения иракской войны и болезни президента Азербайджана. На сегодняшний день, как считают наблюдатели, Европу и США больше волнуют экспортные маршруты иракской нефти, уровень добычи которой может в самое ближайшее время достигнуть 3—5 млрд. баррелей в сутки, что скорее всего приведет к "трубопроводной войне", в которой позиции Азербайджана неустойчивы. Это положение, к тому же, осложняется перспективами смены власти в Баку. Между тем, Центральная избирательная комиссия уже начала предварительную работу по подготовке президентских выборов. Противники режима Алиева испытывают серьезные опасения в отношении честно -сти и открытости предстоящих выборов. Вместе с тем, в середине апреля парламент республики утвердил новый Избирательный кодекс, который определяет порядок проведения выборов всех уровней
— от президентских до муниципальных, а также процедуру проведения референдумов. Кодекс прошел всестороннюю экспертизу правоведов, профессионалов в области избирательного права, представителей таких международных структур, как Совет Европы, ОБСЕ, и ряда других организаций.
По возрастающей активности политических партий и других общественных организаций можно судить о начале президентской гонки, хотя официальное выдвижение кандидатов начнется за 120 дней до даты выборов. К марту в Азербайджане было зарегистрировано 42 партии, из них ведущих — семь. Из 8-миллионного населения Азербайджана право голоса имеют 4 млн. граждан. С 1998 г. в стране существовал 6%-ный барьер для прохождения в парламент. Новым избирательным кодексом этот барьер отменен, в стране введена мажоритарная система. Среди претендентов на президентскую власть в Азербайджане наибольшей поддержкой той или иной части электората пользуются шесть человек. Наблюдатели называют проживающего в Москве первого президента страны Аяза Муталибова, бывшего спикера Расула Гулиева, который находится в политической эмиграции в США, сына Г.Алиева Ильхама, а также руководителей трех оппозиционных партий. Вместе с тем, как отмечают некоторые азербайджанские политологи, лидеры оппозиционных партий могут рассчитывать не более чем на 3—4% голосов избирателей. Более реальной все же представляется передача власти Алиеву-младшему, так как он в глазах избирателей будет следовать тому курсу, который проложил его отец. Этот достаточно прагматический курс не подвергают критике даже самые радикально настроенные оппоненты. По мнению азербайджанских аналитиков, в частности экспертов центра исследований "Интеллект", этот курс поддерживают практически все социальные группы населения, и прежде всего крестьяне и предприниматели, самые влиятельные с политической точки зрения, в наибольшей степени выигравшие от реформ.
Сельские жители составляют более половины населения Азербайджана. Уже в силу этого настроения и политические предпочтения этой группы граждан способны оказать серьезное воздействие на весь ход политических процессов в республике. В 1995—1996 гг. были приняты основные аграрные законы, в соответствии с которыми собственность бывших колхозов и совхозов была передана в частное владение, что положительно сказались на сельскохозяйственном производстве: в 1995—2000 гг. оно увеличилось на 23%. На сегодня сельский производитель стал крупным собственником, обеспечивающим потребности республики в важнейших продуктах питания. Улучшение материального положения сельского населения становится важным фактором поддержки курса реформ, проводимых в стране.
Еще одна влиятельная категория населения, поддерживающая нынешний курс руководства, — это предприниматели и бизнесмены. Именно после возвращения Г.Алиева к власти деловые люди Азербайджана ощутили реальные выгоды перехода к рыночной экономике. Принятые в 1995 и 2000 гг. первая и вторая программы приватизации, в 1997—2000 гг. — Государственная программа помощи малому и среднему предпринимательству, создание Национального фонда помощи предпринимательству, Агентства развития малого и среднего предпринимательства, предоставление информационных и консультационных услуг — все это способствовало становлению делового сословия в Азербайджане, укреплению его общественного и материального положения. Именно поэтому предприниматели — это стабильный электорат Гейдара Алиева и его сторонников, поддерживающий курс реформ. Слой бизнесменов, средний возраст которых составляет 35—40 лет, являясь одной из социально-экономических опор нынешней власти, во многом определяет будущий облик азербайджанского общества.
Как считают местные аналитики, продолжение политики Гейдара Алиева, — достаточно "сбалансированной, выражающей интересы всех слоев общества, защищающей права и свободы граждан, национально-государственные интересы, высшие ценности открытого общества", — необходимо современному Азербайджану для обеспечения гарантий дальнейшего прогресса страны. По опросам общественного мнения, среднестатистический азербайджанский избиратель желает видеть в общественном лидере такие качества, как "рационализм, мудрость, решительность, политическую дальновидность, реализм и новаторство". Вместе с тем, станет ли ближайшее будущее Азербайджана очередным периодом борьбы кланов за власть или в стране пройдут открытые и честные, демократические президентские выборы — покажет время.
"Экономика и политика России и государств Ближнего зарубежья", М., 2003 г., май, с. 30—35.
В АЗЕРБАЙДЖАНЕ ВСЕ БУДЕТ ПО-ПРЕЖНЕМУ
Возможная смена власти в Иране повлияет на расклад сил во всем регионе. В первую очередь это касается Азербайджана, отношения которого с южным соседом отягощены серьезными проблемами. О вариантах развития событий корреспонденту "Политбюро" Ровша-
