CC BY
78
УДК 631 : 636.083.5 (571.52) doi 10.24411/2072-8980-2019-10005
ПРОБЛЕМЫ СКОТОКРАДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА: АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Монгуш А.С.
Тувинский государственный университет, г. Кызыл
PROBLEMS OF THE BESTIALITY IN THE REPUBLIC OF TYVA: ANALYSIS OF PRACTICE OF INVESTIGATION AND COUNTERMEASURES
Mongush A.S.
Tuvan State University, Kyzyl
В данной статье ставится задача рассмотреть сущность скотокрадства, как одну из криминогенных особенностей правонарушений на территории Республики Тыва. Рассматривается ее исторически обусловленное место в системе общественных отношений.
Проводится исследование современного состояния, структуры, динамики краж скота. Раскрывается анализ индивидуальной и преступной групповой деятельности направленной на неправомерное тайное, открытое хищение чужого имущества, рассмотрена криминалистическая характеристика разновидностей преступлений, связанной с кражами животных. Проведен разбор основных причин, способствующих совершению скотокрадства, снижению их раскрываемости. На основе проведенного исследования автором раскрыт субъективный портрет преступника «кайгала». Изучены типичные правонарушения в деятельности животноводческих и аратских хозяйств. Внесены предложения по предупреждению краж скота и рекомендации по противодействию данным преступлениям.
Ключевые слова: Республика Тыва, скотокрадство, преступная деятельность, причины, рост, анализ, предупреждение правонарушений.
In this article the task is considered essence of bestiality as one of criminogenic features of offenses in the territory of the Republic of Tyva. It considers its historically determined place in the system of social relations.
The research is conducted of the current state, structure, dynamics of thefts of the cattle. The analysis is considered of the individual and criminal group activity directed to illegal secret, open plunder of someone else's property reveals criminalistic characteristic of kinds of crimes, connected with thefts of animals. Analysis is carried out of the main reasons promoting bestiality commission, decrease in their solvability. On the basis of the conducted research the author is opened a subjective portrait of the criminal of "kaygal". Typical offenses are studied in activity stock-raising and the aratskikh of farms. Offers are made on prevention of thefts of the cattle and the recommendation about counteraction to these crimes.
Keywords: Republic of Tyva, bestiality, criminal activity, reasons, growth, analysis, prevention of offenses.
Преступления, связанные со скотокрад- ступной групповой деятельности направ-
ством, существовали испокон веков. Как от- ленной на неправомерное тайное, откры-
дельный вид правонарушений они встреча- тое хищение чужого имущества с целью ее
ются в законодательных актах всех древних присвоения в корыстных целях. По оценкам
цивилизаций и наказание за кражу скота юристов, криминалистическая характери-
было суровым. стика разновидностей преступлений, свя-
С точки зрения истории известно, что занных со скотокрадством на территории
тувинцы, как и все кочевые народы, всег- Республики Тыва, подразделяется на:
да имели большое количество животных. 1. Обычное скотокрадство, эта разно-
«Урянхи (тувинцы) считались одними из видность в правосознании тувинского на-
богатейших скотоводов в Северной Мон- рода означает несколько разграниченных в
голии: скот крупной породы, лошади бой- уголовном законе России составов престу-
кие, сильные и крупнее монгольских» - так, плений, такие как хищение чужого имуще-
писал исследователь-востоковед и путеше- ства, мошенничество, грабеж, разбой.
ственник В.Л. Попов, посетивший Туву в Мотивами совершенных деяний могут
1902 году. По его рассказу: «За воровство быть следующие факторы: зависть, обога-
обыкновенно судит сумынный, а иногда щение, месть за кражу своего скота други-
хошунный суд. За первую кражу приго- ми лицами.
варивают к платежу двойной стоимости 2. Легальное скотокрадство — это скры-
украденного, а если он не сможет заплатить тое скотокрадство. От первого оно отлича-
- за него платит общество; кроме денежно- ется тем, что направлено на скорую легали-
го взыскания за первую кражу полагается зацию мяса в крупных населенных пунктах
наказание палками. За повторение кражи республики за наличный денежный расчет
полагаются разные наказания: отморажива- или бартерные сделки. Основные спосо-
ние кистей рук или засыпание глаз конским бы легализации: подкуп должностных лиц
мелкоизрубленным волосом и др. За убий- органов государственной власти и органов
ство полагается смертельная казнь - вино- местного самоуправления, выдающих до-
вные отправляются в Улясутай. Несмотря кументы на скот, справки о движении скота,
на такие ужасные наказания, кража лоша- контролирующих органов с выделением им
дей продолжается и поныне» [1]. Не лишне части доходов от реализации мяса и мясо-
будет отметить, что долгие годы в жизни продуктов.
тувинцев лошадь была единственным сред- Легальное скотокрадство имеет широ-ством передвижения кочевника. кий размах в связи с тем, что он хорошо Сейчас, уже в 21 веке, проблема борьбы организован опытными людьми, которые со скотокрадством на территории Республи- приобрели специальный навык и практики Тыва, несмотря на усилия государствен- ку краж. Как правило, это организованные ных органов, остается острой проблемой. преступные группировки, тщательно под-Сущность краж скота, на взгляд ведущих готавливающие все условия для реализации юристов, состоит в индивидуальной и пре- добытого преступным путем имущества.
Они оформляют все необходимые докумен- работающий или перебивающийся случай-
ты, договариваются на рынке с перекуп- ными заработками, ранее имевший опыт
щиками. В указанный день и в указанное преступной деятельности, в том числе за
время мясо свободно доставляется в место аналогичные преступления.
назначения. Все это говорит об отсутствии Сегодня современное состояние про-
государственного контроля за движением мышленности Республики Тыва, уровень
мяса и мясопродуктов. В нашей республи- материально-технической и ресурсной
ке до сих пор нет конкретных правовых мер базы, социальная и экономическая жизнь
регулирования и учета скота и мяса у соб- в сельской местности, отсутствие альтер-
ственников. нативных путей сообщения с соседними
3. Имеются также особенности ското- регионами, позволяют утверждать, что
крадства, связанные с семейно-родствен- единственно рентабельной отраслью произ-
ным характером. От первого и второго водящей экономики в Туве остается живот-
оно отличается тем, что в нем принимают новодство. Что соответственно отражается
участие все родственники, которые орга- на количестве хищений скота путем краж,
низовывают преступную группу. Семей- грабежей, разбойных нападений на арат-
но-родственное скотокрадство создается ские и фермерские хозяйства, чабанские
для одной или несколько целей: для органи- стоянки. Отмечается высокий удельный вес
зации свадеб, совершения бартерных сде- данных преступлений в общей структуре
лок, приобретения техники, недвижимости, преступности корыстной направленности.
уплаты долга, содержания родственников, В большом количестве похищают как круп-
проживающих в городских местностях, ре- ный рогатый скот, лошадей, так и мелкий
ализации мяса в крупных населенных пун- (овец, коз), причем не только с подворий, но
ктах и т.д. и с отгонных пастбищ колхозов, подсобных
Анализ расследованных преступлений, частных и личных хозяйств.
связанных с кражами скота, указывает на Анализ оперативной обстановки в Туве
то, что почти все кражи скота совершают- показывает, что в 2018 году, несмотря на
ся местными жителями. Потому они хоро- 26% снижение числа зарегистрированных
шо знают места выпаса животных, время краж скота в сравнении с аналогичным пе-
и маршруты их передвижения, расположе- риодом прошлого года (2018 - 593, 2017 -
ние животноводческих помещений, состо- 800), процент раскрываемости данных пре-
яние их охраны, конструкции запирающих ступлений составил всего 16%.
устройств и технических средств защиты, а Общественная опасность этих престу-
также пути реализации похищенного и со- плений выражается, прежде всего, в огром-
крытие следов преступления. ных материальных потерях. Практически
Субъективный портрет преступника не поддается учету социальный и мораль-
«кайгала», занимающегося кражами скота, ный ущерб, наносимый этими преступле-
можно охарактеризовать следующим обра- ниями, особенно сельским жителям и част-
зом: это местный житель, как правило, не- ным предпринимателям (чабанам). В 2018
году жителям республики нанесен материальный ущерб на 58 миллионов 644 тысяч рублей. Сумма возмещённого ущерба составила 1 миллион 834 тысяч рублей [2].
На эффективность раскрытия преступлений данного вида негативно влияет ряд объективных причин, в том числе отсутствие высокой ответственности и профессионализма у сотрудников правоохранительных органов, достаточно легкость сбыта краденной мясной продукции в республике, оставление без надлежащего контроля и присмотра животных на пастбищах и др.
Криминалистической особенностью расследования преступлений, связанных со скотокрадством, является оперативность первоначальных розыскных мероприятий, которые направлены по «горячим» следам. Однако анализ показывает, что на раскрытие данных преступлений отрицательно влияет то, что жители, обнаружив пропажу скота, не сразу заявляют об этом в органы внутренних дел, полагая, что он заблудился и возможно через определенное время найдется. По этой причине организация поиска скота начинается спустя длительное время и положительных результатов, как правило, не приносит. Очень часто чабаны не могут указать приметы, выделив особые, что затрудняет поисковые действия. Интересно то, что сами жители республики понимают данную проблему. Так, 35,5 % опрошенных респондентов на вопрос: «По Вашему мнению, какие меры эффективны в борьбе со скотокрадством?», ответили: «Люди должны незамедлительно сообщать о краже скота в полицию, а не вести поиск самостоятельно».
Немаловажный фактор - угоны скота в
Монголию. Законность и правопорядок в приграничье обеспечивают пять территориальных органов внутренних дел МВД РФ по Республике Тыва. В то же время граница РФ и МНР практически прозрачна для монголов, так как российские пограничники физически не имеют возможности контролировать ее пресечение в связи с недостаточным снабжением погранзастав. Следующая проблема заключается в том, что жители Тувы, разыскивающие угнанный через границу скот, вынуждены оформлять множество документов. За это время поиск скота теряет всякий смысл. Многократные российско-монгольские консультации результатов пока не принесли.
Необходимым условием успешной деятельности в борьбе с кражами скота являются знания способов их совершения, а также подробное исследование причин и условий роста корыстных преступлений на территории Тувы.
Одна из причин подобных явлений считается низкий социальный уровень жизни населения и безработица. После преобразования колхозов и совхозов в аратские хозяйства и развала инфраструктуры: линии электропередач были отключены за неуплату и затем похищены на цветные металлы и дрова; насосные колодцы, соответственно, перестали работать и также пришли в негодность; зимние стоянки скота и фермы разрушены и разграблены. Анализ практики показывает, что чаще скот воруют у сельчан и чабанов, с неукреплённых построек для животных и загонов, не огражденных территорий. Ночные визитеры «кайгалы» без труда проникают в сараи и летние постройки, откуда уводят коров и лошадей.
Следующая причина - это отсутствие и присмотра животных на пастбищах, как
целого ряда основополагающих законов, считает Министр внутренних дел по Респу-
регулирующих правоотношения в сферах блике Тыва Александр Щур, - остается од-
частной собственности и оборота оружия, ной из самых острых проблем на сегодня.
расплывчатость положений головного за- Так, в 2018 году совершено 50 процентов
конодательства о необходимой обороне, до краж со свободного выпаса. Сотрудники
сих пор тормозят проводимые преобразова- полиции нашли и возвратили владельцам
ния в развитии скотоводства. 897 голов скота, пропавших в ходе неорга-
Идея законодательного урегулирования низованного выпаса. проблемы скотокрадства предпринима- Воровство в основном совершается из-лась юристом Вячеславом Даржа. Разра- за халатного отношения владельцев живот-ботанный им Кодекс животновода активно ных. По данным статистики, полиции уда-обсуждался и даже был направлен в Госу- ется раскрывать лишь два случая из каждых дарственную Думу России, но там в связи десяти. Многие животноводы пытаются с противоречиями федеральному законода- сэкономить средства на охране скота и тем тельству был отклонен. Вместе с тем, дан- самым провоцируют преступления. Ана-ный проект предусматривал новые меры лиз совершения преступлений, связанных правового регулирования отношений, кото- с кражами скота, показывает, что угоняют рые вытекали из животноводства, охватыва- животных из мест вольного выпаса и чаще ющих практически всю жизнедеятельность кражи происходят в вечернее время, когда арата, вопросы пастьбы скота, забоя, учета выпас и охрана скота практически не ори контроля мяса и мясопродуктов в Туве и ганизованы и преступники имеют больше многое другое. возможностей скрыться с места престу-Как показывает передовой опыт дру- пления незамеченными. Поэтому надежная гих регионов, в рамках реализации го- охрана скота, круглосуточный контроль за сударственных полномочий в области ними на выпас, укрепленность мест содер-административного законодательства, ру- жания, являются основной гарантией обе-ководители местных самоуправлений са- спечения сохранности скота. мостоятельно принимают муниципальные И еще одна из актуальных проблем - это правовые акты, устанавливающие прави- безнаказанность отдельных лиц, предприя-ла содержания сельскохозяйственных жи- тий и коммерческих структур, осуществля-вотных. В республике пока нет должного ющих прием и реализацию мяса похищен-взаимодействия местных органов самоу- ного скота.
правления и правоохранительных органов. Совершив кражу скота, преступники
Таврирование и паспортизация животных, быстро реализуют их. Такое состояние с
на чем настаивают органы внутренних дел, данными кражами обуславливается рядом
всегда сталкиваются с проблемой нехватки субъективных причин:
денег в бюджете. - высокий спрос населения на мясную
Оставление без надлежащего контроля продукцию, достаточная легкость ее сбыта,
получение значительных прибылей от ее справок единой формы, т.е. не проводятся
реализации, а также относительно высокая встречные проверки.
«безопасность» совершения краж скота; До сих пор практически не организована
- значительная сложность установле- и не налажена территориальными органами
ния принадлежности животных, их остан- внутренних дел работа по взаимодействию
ков мяса в тушах, а зачастую, и выявления в борьбе со скотокрадством с обществен-
признаков совершения преступления. ными организациями, добровольными на-
На эффективность раскрытия престу- родными дружинами, межведомственными
плений данного вида негативно влияет ряд комиссиями, имеющимися в каждом муни-
дополнительных, но объективных причин: ципальном образовании. Хотя передовой
отсутствие автотранспорта, ГСМ, специ- опыт в животноводческих республиках
альных средств, сокращение личного со- имеется. Например, во многих регионах
става органов внутренних дел (реформа) и Киргизии активно работают общественные
т.д. конные патрули, которые в ночное время
Анализ показывает, что раскрываемость охраняют окрестности населенных пунктов
краж скота зависит от умелых навыков опе- от скотокрадов [3].
ративного состава, умения общения с насе- В 2018 году была включена ст. 5.3 в гл.
лением и скотоводами, распознавания скота 5 Закона Республики Тыва, где за выпас
по экстерьерным признакам. Во многих тер- сельскохозяйственных животных без со-
риториальных органах МВД РФ по Респу- провождения их владельцем или уполно-
блике Тыва из-за нехватки специалистов в моченным им лицом, влечет наложение
области криминалистики, увеличение объе- административного штрафа на граждан в
ма аппаратных функций в оперативно-слу- размере от 500 до 1000 руб., на должност-
жебной деятельности подразделений поли- ных лиц - от 1000 до 2000 руб., на юриди-
ции, включая районные органы внутренних ческих лиц - от 3000 до 5000 руб.й, однако
дел, отсутствие достаточного опыта работы административные комиссии муниципали-
у ряда сотрудников уголовного розыска, в тетов и служба по ветеринарному надзору
связи с большой текучестью кадров, да и в этом направлении бездействуют [4]. Орга-
ряда других обстоятельств, доказать вину низация разъяснительной работы с гражда-
скотокрадов очень сложно. нами по сохранности принадлежащего им
Наиболее эффективными методами про- скота не приносит ожидаемых результатов. филактики краж скота считается проведе- Скотокрадство уже давно стало голов-
ние рейдовых мероприятий и выявление ной болью тувинских животноводов и со-
скупки или сбыта краденного. Однако в на- трудников полиции. В последние годы эта
стоящее время недостаточно организована проблема не раз обсуждалась в правитель-
работа, направленная на перекрытие кана- стве и парламенте республики. Правоохра-
лов сбыта мяса похищенного скота. Отсут- нительные органы нередко подвергаются
ствует работа по выявлению нарушений по критике - как со стороны властей, так и со
выдаче органами местного самоуправления стороны владельцев скота - за нерастороп-
ность и неэффективность мер по борьбе со скотокрадами.
Для решения проблем и реализации воздействия всех правовых рычагов борьбы со скотокрадством необходимо повысить правосознание населения, улучшить социальный жизненный уровень животноводов, законодательно урегулировать рычаги противодействия краж скота.
Учитывая вышеуказанные условия и в целях улучшения результатов работы по предотвращению, раскрытию и расследованию краж скота всем заинтересованным органам и лицам необходимо:
1. Осуществлять должное взаимодействие между органами исполнительной власти, местными самоуправлениями, структурными подразделениями МВД по Республике Тыва, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам, связанным с профилактикой краж скота.
2. Принимать активное участие в доработке и реализации законопроекта, направленного на организацию содержания, сохранности и учету сельскохозяйственных животных, профилактику скотокрадства и правонарушений, связанных с оборотом мяса и мясопродуктов на территории Республики Тыва.
3. Участвовать в пределах своей компетенции в работе Правительства Республики Тыва по взаимодействию с правоохранительными органами Монголии в раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и краж скота.
Внести предложения по решению вопросов упрощения механизма выезда и въезда сотрудников полиции на территорию Мон-
голии в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий, по действенному контролю над работой совместных комиссий по розыску и возврату скота.
4. Продолжить работу по привлечению надзорных служб в области ветеринарии и санитарии в рейдовых мероприятиях по проверке соответствующих документов на сельскохозяйственных ярмарках и рынках, где реализовываются мясо и живой скот.
5. Активизировать работу по осуществлению аналитической работы о состоянии, структуры и динамики преступлений связанными с кражами скота, а также организационно-методического обеспечения деятельности по руководству межмуниципальными отделами МВД РФ по Республике Тыва.
6. Продолжить организацию среди населения профилактической, разъяснительной работы в целях недопущения фактов бесконтрольного выпаса скота и обеспечению безопасности домашних животных.
7. В целях выявления фактов незаконной перевозки похищенного скота и мясной продукции активизировать работу по проверке нарядами ДПС, наличия пакета документов у владельцев транспортных средств на перевозимый скот и разделанные туши животных.
8. Обстоятельно заняться повышением квалификации сотрудников полиции, в том числе участковых уполномоченных полиции, работающих в сельской местности. На плановой основе проводить семинары, на которых полицейские районного звена должны изучать современные методы поиска скота, расследования и раскрытия преступлений.
9. Провести работу по созданию в республиканских средствах массовой информации и на телевидении рубрики по проблемам противодействия скотокрадству, где будет освещаться:
- деятельность межведомственных оперативных групп по противодействию скотокрадству, добровольных народных дружин;
- сюжеты о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за кражи скота;
- информация о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей специалистами местного самоуправления по выдаче справок единой формы по перемещению и перевозке живого скота, мяса и мясопродуктов на территории Республики Тыва;
- информация о последствиях употребления алкогольных напитков чабанами и оставления животных без присмотра;
- об оперативной обстановке в приграничных районах;
- о проблемах, связанных с возвращением скота через государственную границу, оставленных на пастбищах без присмотра.
Как отмечают исследователи, надежная охрана скота предполагает проведение ряда технических мероприятий, препятствующих свободному доступу ворам и грабителям, и включает в себя следующие профилактические меры:
- иметь описание индивидуально каждого животного (вид, порода, масть, пол, признаки принадлежности определенному хозяйству или лицу, путем несения специальной отметки не теле животного, с использованием клейма, отверстии и на-
дрезов особой формы в ушах, индивидуальные признаки животного, как следы травм, специфических особенностей в окрасе, анатомии),
- правильный подбор места стоянки (с учетом рельефа местности и естественных преград, исключающих неожиданное нападение и хищение скота),
- ограждение летних загонов, стоянок, сараев выполнять из усиленных конструкций с закрывающимися воротами на замок. Предусмотреть освещение территорий,
- приобретение специальных сторожевых собак,
- на общественных началах, по согласованию с органами внутренних дел и местных администраций, организовать на солидарной основе охрану мест содержания скота в ночное время,
- запоминание и записывание в отдельную тетрадь всех, кто появляется в окрестностях стоянки, номера, марки и цвет машин, масти и приметы лошадей, на которых люди подъезжают к стоянке;
- при пропаже животных незамедлительно сообщить участковому уполномоченному полиции, в дежурную часть отдела внутренних дел, информировать как можно больше людей о происшествии. При кражах принять меры к сохранению вещественных доказательств и прочих следов, до приезда оперативно-следственной группы.
По возможности принять меры розыска, с соблюдением мер безопасности. Привлечь соседей, родственников, общественность, органы местного самоуправления к рейдовым поисковым мероприятиям.
Библиографический список
1. Попов, В.Л. Через Саяны и Монголию. Уранхай. Тыва дептер. Антология научной и просветительской мысли о древней тувинской земле и ее насельниках, об Урянхае - Танну-Туве, урянхайцах -тувинцах, о древностях Тувы. В 7 томах. Т.3: Урягнхайский край: тувинско-рус-ские отношения (конец XVII - начало XX вв.) / составитель С.К. Шойгу. Кызыл: Тываполиграф, 2014. С. 318-319.
2. Официальная статистика: Краснояр-скстат // www.krasstat.gks.ru.
3. В Киргизии ужесточено наказание за скотокрадство. Российская газета - Неделя - Киргизия № 164(5837) Любовь Борисенко [Электронный ресурс]. Режим доступа https://rg.ru/2012/07/19/ skotovodstvo.html.
4. Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях [Электронный ресурс] Закон Республики Тыва от 30 декабря 2008 года № 905 ВХ-2. Режим доступа http://docs.cntd.ru/ document/424074989. Дата обращения 31.05.2019.
References
1. Popov, V.L. Through Sayan Mountains and Mongolia. YpaHxaM. Tyva depter. The anthology of a scientific and educational thought of the ancient Tuva earth and its monks, about Uryankhaye - Tannu-Tuva, the uryankhaytsakh - Tuvinians, about antiquities of Tuva. In 7 volumes. T.3: Uryagnkhaysky region: the Tuva-Russian relations (the end of XVII - the beginning ofthe 20th centuries) / the originator S.K. Shoygu. Kyzyl: Tyvapoligraf, 2014. Page 318-319.
2. Official statistics: Krasnoyarskstat//www. krasstat.gks.ru.
3. In Kyrgyzstan punishment for abaction is toughened. The Russian newspaper - Week -Kyrgyzstan No. 164(5837) Lyubov Borisenko [An electronic resource]. Access mode https:// rg.ru/2012/07/19/skotovodstvo.html.
4. The code of the Republic of Tyva about administrative offenses [An electronic resource] the Law of the Republic of Tyva of December 30, 2008 No. 905 VH-2. Mode of access http://docs.cntd.ru/ document/424074989. Date of the address 31.05.2019.
Монуш Азияна Сарыг-ооловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Тувинского государственного университета, г. Кызыл, e-mail: aziana-tyva@mail.ru.
Mongush Asiana Saryg-oolovna, PhD in law, associate Professor of civil law and process of the Tuvan State University, Kyzyl, e-mail: aziana-tyva@mail.ru.
Дата поступления статьи в редакцию 10.05.19
