CC BY
2425
УДК 342.95
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Черкасов Виктор Сергеевич 1
1 преподаватель кафедры оперативно-разыскной и административной деятельности
Дальневосточный юридический институт МВД России
В сфере правового регулирования порядка использования объектов спорта в Российской федерации существуют определенные проблемы: 1) отсутствие надзорного механизма за соответствием состояния инфраструктуры спортивного объекта техническим и санитарным требования; 2) нецелевое использование спортивного объекта; 3) использование спортивного сооружения, не внесенного во Всероссийский реестр объектов спорта, для проведения международных, всероссийских, межрегиональных соревнований. Предлагается ввести административную ответственность за нецелевое использование объектов спорта и обязательное проведение инспекции названных объектов для определение изношенности инфраструктуры.
Ключевые слова: спорт, физическая культура, объекты спорта, спортивные сооружения, спортивная инфраструктура.
В современном мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. В Российской Федерации физическая культура и спорт является фактором, объединяющим нацию и влияющим на формирование национальной идентичности, способствующим развитию здоровья населения. Это обуславливает значимость деятельности по регулированию отношения в области физической культуры для обеспечения безопасности лиц, надлежащего использования созданной спортивной инфраструктуры и материально-технического оснащения
спортивных объектов.
Однако, в сфере правового регулирования порядка использование
объектов спорта в Российской федерации существуют определенные проблемы, которые приводят к нарушению прав в сфере физической культуры и спорта:
1. Нецелевое использование объектов спорта для проведения коммерческих и культурных мероприятий, что приводит к невозможности использовании объектов спорта для подготовки профессиональных спортсменов и любителей.
2. Проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в объектах спорта не включенных во Всероссийский реестр объектов спорта.
3. Несоответствие инфраструктуры спортивного объекта техническим и санитарным требованиям и др.
Рассмотрим, каким образом законодательство допускает возникновение подобных недостатков.
Эксплуатация спортивных объектов регулируется Федеральным законом от 04.12.2007 года № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Так, в соответствии с п. 7 ст. 2 вышеназванного закона объектами спорта является «объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения».
В свою очередь в соответствии с п. 17 ст. 2 указанного закона под спортивным сооружением понимается - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.
Следует отметить, что
законодательством о градостроительной деятельности, в частности Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен термин «объект спорта» или «спортивное сооружение». Самый общий термин, используемый в п. 10 ст. 1 Градостроительным кодексом РФ - «объект капитального строительства».
Таким образом, объекты спорта относятся к объектам капитального строительства, являющимся недвижимым имуществом или комплексом недвижимого
26
имущества, использование которого осуществляется в соответствии с его назначением, предусмотренным
законодательством РФ.
При этом исходя из требований ч. 1 ст. 37.1 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта должен быть внесен во Всероссийский реестр объектов спорта, используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
Исходя из положения
законодательства, регулирующего
общественные отношения в сфере физической культуре и спорта, к использованию спортивного объекта:
1) использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий (ч. 8 ст. 37 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
2) надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами. При этом ответственность за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта несет собственник объекта спорта (ч. 6 ст. 37 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
Рассмотрим пример нарушения названных положений. Одним из спортивных объектов, расположенных на территории Хабаровского края и внесенным во Всероссийский реестр объектов спорта, является легкоатлетический манеж им. Ленина. Манеж был построен для спортивно-тренировочных занятий сборной СССР по легкой атлетике в преддверии 24 Олимпийских игр, прошедших в г. Сеул в Республике Корея в 1988 году. В настоящее время манеж
используется для проведения тренировочных занятий и соревнований различного уровня.
Однако, на территории манежа ежегодно на коммерческой основе проводятся выставки потребительской продукции. К примеру, 20-22 февраля 2017 года «VIII Международная выставка обуви и кожгалантереи SHOESSTAR-Дальний Восток», (аналогичная выставка будет проходить в 2018 году), 21 -24 декабря 2017 выставка «Новогодний подарок 2018» [7]. В 2019 году ярмарка «Новогодний подарок 2020» 29 декабря 2019 года [9].
Названные мероприятия делают невозможным использования
легкоатлетического манежа для проведения тренировочных занятий по легкой атлетике и подготовку к соревнованиям, что существенно нарушает интересы спортсменов.
Собственником легкоатлетического манежа является КГУП «Недвижимость» в ведении, которого находится
легкоатлетический манеж стадиона им. Ленина. В свою очередь, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
учредителем КГУП «Недвижимость» является правительство Хабаровского края.
В данном случае имеет фактическое нарушение положения ч. 8 ст. 37 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», согласно которому,
«использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий». В данном случае КГУП «Недвижимость» фактически проводит социально-
экономические мероприятия, при этом мешая проведения спортивного тренировочного процесса.
По данному факту неоднократно подавались жалобы в различные надзорные инстанции. По одной из таких жалоб Заместитель Председателя Правительства края - руководитель аппарата Губернатора и Правительства края А.Н. Мкртычев указал: «В свободное от вышеперечисленных спортивных мероприятий время, объект задействован для проведения выстовочно-ярмарочных и иных социальных мероприятий, направленных для продвижения продукции краевых
производителей, развития межрегиональных и международных экономических связей при
27
поддержке министерства международного и межрегионального сотрудничества
Хабаровского края» [5].
Исходя из этого, Правительство Хабаровского края фактически признало экономический характер проводимых выставочных мероприятий.
Аналогичные проблемы существуют и в Приморском крае. Так, спортивный комплекс «Динамо» хорошо известен как торгово-выставочный центр - в нем постоянно проходят выставки-продажи одежды, продуктов питания, товаров из Индии, а также выставки кошек и собак. Например, 28-30 марта 2019 года «Китайская выставка сельскохозяйственной продукции» [4]1.
Представляется, что подобное нарушения закона возможно из-за отсутствия ответственности за нарушения ч. 8 ст. 37 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
Рассматривая проблему соблюдения соответствия технического оснащения и изношенности объектов спорта, установленным требования, вернемся к легкоатлетическому манежу им. Ленина г. Хабаровска. С момента строительства легкоатлетического манежа стадиона им. Ленина в 1987 году в нем ни разу не проводилась реконструкция спортивной инфраструктуры работы (легкоатлетических дорожек, спортивных снарядов и т.д.) [1]. Фактически покрытие дорожек полностью изношено. Об этом факте неоднократно указывалось в средствах массовой информации[6].
Правила эксплуатации спортивных объектов, которые внесены во Всероссийский реестр объектов спорта, установленные законодательством и технические требования определяются соблюдением безопасности спортсменов и зрителей, а также техническими требованиями к спортивному сооружению при проведении тренировочных занятий и соревнований по тому или иному виду спорта. В настоящее время инспекция соответствия спортивной инструкторы легкоатлетического манежа им. Ленина г. Хабаровск не проводилась.
Следует указать, что законодательском
1 Китайская выставка сельскохозяйственной продукции впервые пройдет во Владивостоке [Электронный ресурс] // URL:
https://www.newsvl.rU/vlad/2019/03/26/179244/#ixzz6ZFugLO PR (дата обращения 20.07.21).
не предусмотрен четкий механизм осуществления надзорной деятельности по изношенности спортивного объекта, что, безусловно является пробелом.
Необходимо указать на еще одну проблему использования объектов спорта. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 37.1 закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.
В Хабаровском крае можно наблюдать отступления от данного правила. Так, одним из ярких примером спортивного сооружения не внесенным во Всероссийский реестр объектов спорта является «Краевой спортивный комплекс», находящийся в г. Хабаровск.
В данном сооружении проводятся соревнования международного и
Всероссийского уровня. Так, 17-22 мая 2017 года в спортивном сооружении прошел Международные соревнования по боксу памяти Героя Советского Союза К. Короткова [2]; 0710 марта 2013 года в комплексе прошел Чемпионат России по САМБО [3]; 27 января 2017 года прошло первенство Дальневосточного Федерального округа по теннису [8].
Исходя из наличия запрета на проведения соревнования в спортивном сооружении, не включенном во Всероссийский реестр объектов спорта, возникает вопрос о законности выполнения нормативов и присвоение спортивных разрядов. В ряде видов спорта параметры спортивного сооружения имеют существенное значение и могут повлиять на результаты спортсмена. На наш взгляд, внесения спортивного сооружения во Всероссийский реестр объектов спорта должно служить гарантам его соответствия всем санитарно-техническим требованиям, которые должны соблюдаться при проведении физкультурных и спортивных мероприятий.
28
В статье были исследованы объекты спорта, которые находятся на территории Хабаровского и Приморского края. Следует предположить, что подобные нарушения возможно найти по всей России.
Для решения выявленных проблем, во-первых необходимо ввести административную ответственность за нарушения
законодательства об использовании объектов спорта. Для этого Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации необходимо дополнить составом
административного правонарушения:
«7.13.1. Нарушение требований законодательства об использовании объектов спорта.
1. Нарушение требований
законодательства об использовании объектов спорта, нецелевое использование объектов спорта.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до миллиона рублей».
Во-вторых, предлагается закрепить обязанность на соответствующий орган государственного управления проводить инспекцию соответствия изношенности объекта спорта требованиям один раз в пять лет, или внеплановую инспекцию при поступлении соответствующих жалоб.
Список источников и литературы:
1. Будущее легкоатлетического манежа решится к февралю [Электронный ресурс] // URL: https://vostokmedia.com/news/sport/17-01-2017/buduschee-legkoatleticheskogo-manezha-v-habarovske-reshitsya-k-fevralyu (дата обращения 03.03.2021).
2. Информация о Международных соревнованиях по боксу памяти Героя Советского Союза К. Короткова 2017 года [Электронный ресурс] // URL: https:// www.dvhab.ru/ afisha/ khabarovsk/ event/72247 (дата обращения 11.04.2022 года).
3. Информация о Чемпионате России по САМБО [Электронный ресурс] // URL: http://khabonline.com/ sport/ new/c hempionat_ rossii_ sambo_rezultaty_2013/ (дата обращения 02.04.2022 года).
4. Китайская выставка сельскохозяйственной продукции впервые пройдет во Владивостоке [Электронный ресурс] // URL: https://www.newsvl.rU/vlad/2019/03/26/179244/#ixzz6Z FugLOPR (дата обращения 20.07.2022 года).
5. Ответ на жалобу от Правительство Хабаровского края от 30.08.2017 года исх. № 4-4779ж-3139
6. Остаться без ног рискуют хабаровские легкоатлеты из-за изношенного покрытия манежа [Электронный ресурс] // https://www.dvnovosti.ru/sport/2017/01/17/60957/ (дата обращения 03.02.2021).
Ответ на жалобу от Правительство Хабаровского края от 30.08.2017 года исх. № 4-4779ж-3139.
7. План проведения некоторых выставок в легкоатлетическом манеже [Электронный ресурс] // URL: https://khabexpo.ru (дата обращения 04.03.2021).
8. Хабаровские теннисисты поборются за участие в Первенстве России [Электронный ресурс] // URL: https://www.dvnovosti.ru/sport /2017/01/22/ 61219/ (дата обращения 02.04.2022 года). 9. Ярмарка «Новогодний подарок 2020» [Электронный ресурс] // URL:
https://www.dvhab.ru/afisha/khabarovsk/event/123635 (дата обращения: 20.07.2022 года).
PROBLEMS OF THE LEGAL APPLICATION REGIME OF THE SPORTS FACILITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION
Cherkasov Victor Sergeevich
lecturer of the operational-investigative and administrative activities department at the Far East Home Ministry Law Institute of the Russian Federation
Abstract: There are certain problems in the sphere of legal regulation of the use of sports facilities in the Russian Federation: 1) absence of a supervisory mechanism for compliance of the state of the sports facility infrastructure with technical and sanitary requirements; 2) inappropriate use of a sports facility; 3) use of a sports facility not included in the All-Russian Register of Sports Facilities for international, All-Russian, interregional competitions. It is proposed to introduce administrative responsibility for the misuse of sports facilities and mandatory inspection of these facilities to determine the deterioration of infrastructure.
Keywords: sport, physical culture, sports facilities, sports facilities, sports infrastructure.
Рукопись поступила: 11 августа 2022 г. Submitted: 11 August 2022
