CC BY
21УДК 347 ББК 67
DOI 10.24411 /2312-0444-2021-2-89-91
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ
Алексей Алексеевич ПОПОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова Popov.A@rea.ru
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. Участившиеся в последнее время аварии на магистральных нефтепроводах, повлекшие значительный урон окружающей среде, актуализировали проблему правового регулирования не только эксплуатации магистральных нефтепроводов, но и минимизации антропогенных рисков при строительстве таких особо опасных объектов, что, безусловно, должно найти отражение непосредственно в договорах их строительства.
Ключевые слова: магистральный нефтепровод, договор строительства, экологическая обстановка, антропогенное загрязнение, восстановление окружающей среды.
Annotation. The recent frequent accidents on main oil pipelines, which caused significant damage to the environment, actualized the problem of legal regulation not only of the operation of main oil pipelines, but also of minimizing anthropogenic risks during the construction of such particularly dangerous facilities, which, of course, should be reflected directly in the contracts for their construction.
Keywords: main oil pipeline, construction contract, ecological situation, anthropogenic pollution, restoration of the environment.
Строительство магистрального нефтепровода (далее — МН), как и любого производственного объекта, оказывает на окружающую среду негативное антропогенное воздействие. Чтобы минимизировать потенциальные антропогенные риски и, как следствие, сократить затраты на восстановление окружающей среды, в процессе проектирования строительства МН предусматриваются мероприятия по сохранению благоприятной окружающей среды на всех этапах сооружения и эксплуатации МН.
Трассы МН имеют внушительную протяженность и прокладываются зачастую по различным природно-климатическим зонам, которые, в свою очередь, отличаются множеством показателей в плане геологии, геокриологии, гидрологии, ландшафтно-географических особенностей, а также характеристик чувствительности биоценоза к техногенным воздействиям и т.п.
На этапе проектирования строительства МН осуществляется комплекс инженерных изыска-
ний геодезической, геологической, гидрометеорологической, экологической направленности, которые проводятся для вновь строящихся МН на этапах принятия решений о строительстве МН (декларация о намерениях), выбора вариантов площадок / трасс (обоснование инвестиций), принятия проектных решений (непосредственно проект), разработки рабочей документации и непосредственно строительства МН.
Материалы инженерно-экологических изысканий фиксируют состояние окружающей природной среды с учетом природных особенностей регионов строительства (горные, лесные, пустынные районы, долины рек и озер, морские побережья и акватории и т.п.), позволяя мониторить ее изменения в ходе строительства.
Оставляя за рамками настоящей статьи рассмотрение первых трех видов, остановимся подробнее на последнем.
Инженерно-экологические изыскания на участках планируемого строительства МН рег-
№ 2/2021
ламентируются федеральными1, отраслевыми2 и ведомственными3 нормами и проводятся исключительно аккредитованными лабораториями4 с учетом схемы территориального планирования РФ в части трубопроводного транспорта5, а также сведений о наличии / отсутствии особо охраняемых природных территорий6.
Поскольку линейные объекты МН располагаются над и под поверхностью земли, помимо карт прогнозируемого экологического состояния и карт вероятностей возникновения загрязнений, деградации природных комплексов или компонентов окружающей среды, в обязательном порядке проводится эколого-почвоведчес-кая экспертиза, исследующая экологическое состояние биоценозов вдоль трасс МН и потенциальные риски негативного антропогенного воздействия на них.
Статья 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды»7 устанавливает обязательность проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (например, сбор, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов нефтепродуктов, сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель и др.), которые должны быть отражены в проектах рекультивационных и иных восстановительных работ.
Договор строительства МН в обязательном порядке включает раздел «Охрана окружающей среды», в котором отражены виды строительной деятельности подрядчика, направленные на снижение / ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия, рациональное использование природных ресурсов (например, превентивные противоэрозионные и противоползневые меры, опережающая отсыпка дорог и площадок, малоотходные технологические процессы, строительство очистных сооружений, план рекультивации земельных участков, меры защиты от загрязнения и разрушения вечномерзлых пород и подземных вод, противопожарные мероприятия, воспроизводство ресурсов биоценоза и др.).
Крупнейший субъект естественных монополий ПАО «Транснефть» является компанией мирового уровня и решает определяемые Президентом и Правительством Российской Федерации государственные и общенациональные задачи по устойчивому развитию нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей российской экономики, удовлетворению потребностей РФ в транспортировке нефти и нефтепродуктов на внутренний и внешний рын-
ки, обеспечению энергетической безопасности государства.
ПАО «Транснефть» на основе собственной Экологической стратегии8 разработала Экологическую политику9, Систему экологического менеджмента10 и Матрицу разграничения ответственности за выполнение требований природоохранного законодательства11, опирающиеся на положения международного стандарта ISO 14001:20015 и национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-201612.
Корпоративная экологическая политика компании ориентирована на предотвращение и снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду посредством инновационных технологий13, научно-исследовательских разработок в сфере рационального природопользования, сокращения удельных выбросов и отходов, непрерывного экологического контроля14 и рациональное использование природных ресурсов (с учетом требований нормативно-правовых актов в сфере эколо-гии15, биоремедиации и других методов восстановления окружающей среды), предусматривает взаимодействие с эколого-аналитичес-кими и испытательными лабораториями16, осуществляющими экологический биомониторинг и биоиндикацию, и аттестационными центра-ми17, а также проведение внутренних инспекционных ресертификационных аудитов аттестованными по системе ISO 14001:2004 специалистами собственной Службы экологической безопасности.
В рамках выполнения мероприятий по реализации Экологической политики заключено Соглашение о взаимодействии между ПАО «Транснефть», Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Обязательства ПАО «Транснефть» по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности распространяются на все ее структурные подразделения.
Контроль за экологическим состоянием окружающей среды ведется в соответствии с требованиями регламента ОР-06.00-74.20.55-КТН-001-1-0118.
Функционирование Системы экологического менеджмента компании ежегодно контролируется аудиторами международной организации по сертификации систем менеджмента DQS GmbH (Германия, Франкфурт-на-Майне) и подтверждается Сертификатами DQS и IQNet19.
№ 2/2021
1 СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства (одобрен письмом Госстроя РФ от 10.07.1997 № 9-1-1/69). М.: ПНИИИС Госстроя России, 1997.
2 РД-91.020.00-КТН-042-12. Инженерные изыскания для строительства магистральных нефтепроводов и нефтепро-дуктоводов (утв. ОАО «АК «Транснефть» 06.04.2012) // URL: http://zakon.kadastr61.ru/mainmenu/biblioteka/ snipyi,-sp,-gostyi,/2013-04-29-12-48-29.html (Дата обращения: 24.03.2021)
3 ВСН 014-89. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Охрана окружающей среды (утв. приказом Миннефтегазстроя СССР от 03.05.1989 № 103). М.: ВНИИСТ, 1989.
4 Письмо Минстроя России от 08.06.2018 № 25016-АГ/08 «О дополнении письма Минстроя России от 13.03.2015 № 6935-АБ/08 по вопросу проведения инженерно-экологических изысканий аккредитованными лабораториями» // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2018. № 5.
5 Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2015 № 816-р (ред. от 21.12.2020) «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_179417/f62ee45faefd8e2a11d 6d88941ac66824f848bc2/
6 См.: Письмо Минприроды России от 20.02.2018 № 0512-32/5143 «О предоставлении информации для инженерно-экологических изысканий» // СПС «Консультант Плюс»;
Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» (вместе с Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 452.
7 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант Плюс»
8 Экологическая стратегия ОАО «АК «Транснефть» // URL: https://docviewer.yandex.ru/view/1098432319/? (Дата обращения: 26.03.2021)
9 Экологическая политика «Транснефть» // URL: https:/ /pandia.ru/text/80/371/56470.php (Дата обращения: 26.03.2021)
10 Система экологического менеджмента ПАО «Транснефть» // URL: https://www.transneft.ru/development/ ecology/389/ (Дата обращения: 26.03.2021)
11 Матрица разграничения ответственности за выполнение требований природоохранного законодательства ПАО «Транснефть» // URL: https://www.transneft.ru/ pressroom/docs6/?print=1 (Дата обращения: 26.03.2021)
12 ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство но применению (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.04.2016 № 285-ст). М.: Стандартинформ, 2016.
13 Программа инновационного развития ПАО «Транснефть» на 2017 — 2021 годы // Инновации в ТЭК: проект Минэнерго России // URL: https://in.minenergo. gov.ru/tek/programmy-razvitiya/programmy-innovatsion-nogo-razvitiya/pasport-programmy-innovatsionnogo-razvitiya-pao-transneft-na-period-2017-2021-g (Дата обращения: 26.03.2021)
14 См.: РД-13.020.00-КТН-007-14. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Требования к подрядным организациям по соблюдению природоохранного законодательства при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов организации системы «Транснефть» // URL: https://niitn.transneft.ru/about/activity/ oif (Дата обращения: 26.03.2021);
0Р-13.100.00-КТН-030-12. Порядок допуска подрядных организаций к производству работ по строительству, техническому перевооружению, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, ремонтно-эксплуатаци-онным нуждам объектов ОАО «АК «Транснефть» // URL: http://researcher.ucoz.ru/load/stroitelstvo/or_13_ 100_00_ktn_030_12/7-1-0-35 (Дата обращения: 26.03.2021)
15 СТО-03.160.00-ВСМН-112-16. Исполнение требований природоохранного и лесного законодательства при использовании лесов для проведения работ на объектах строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, ликвидации, а также по объектам, реализуемым в рамках ремонтно-эксплуа-тационных нужд // URL: https://niitn.transneft.ru/ about/activity/oif/ (Дата обращения: 26.03.2021)
16 Реестр испытательных лабораторий (центров) // URL: http://ntd.niitnn.ru/ilc.aspx (Дата обращения: 26.03.2021)
17 Аттестационные центры ПАО «Транснефть» // URL: https://niitn.transneft.ru/u/section_file/287721/reestrac. pdf (Дата обращения: 26.03.2021)
18 ОР 06.00-74.20.55-КТН-001-1-01. Регламент о порядке организации эколого-аналитического контроля за состоянием окружающей среды на промышленных объектах ОАО «АК «Транснефть» (утв. 23.06.2001) // Технологические регламенты (стандарты предприятия) акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть»: В 2-х т. / Под общ. ред. С.М. Вайнштока. М.: ГУП Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003.
19 Экологическая безопасность и рациональное природопользование в ОАО «АК «Транснефть» // URL: https:/ /www.transneft.ru/pressroom/docs6/?print=1&x=67&y =4 (Дата обращения: 26.03.2021)
№ 2/2021
