CC BY
21УДК 347 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-4-43-47
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ КАК ЕДИНЫХ НЕДВИЖИМЫХ КОМПЛЕКСОВ
Юрий Александрович КЛИМАН, преподаватель кафедры гражданского права юридического факультета Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, Краснодар konovalov54@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Аннотация. Специфика договора на строительство единого недвижимого комплекса магистрального нефтепровода обусловлена многообразием требований, предъявляемых к производству и приемке строительно-монтажных работ линейной части магистральных трубопроводов и обслуживающих их инфраструктурных объектов недвижимости.
Ключевые слова: единый недвижимый комплекс, магистральный нефтепровод, линейные объекты, договор строительства, индивидуальное правовое регулирование.
Annotation. The specifics of the contract for the construction of a single real estate complex of the main oil pipeline are due to the variety of requirements for the production and acceptance of construction and installation works of the linear part of the main pipelines and the infrastructure real estate objects serving them.
Keywords: single immovable complex, main oil pipeline, linear objects, construction contract, individual legal regulation.
Магистральный нефтепровод (далее — МН) представляет собой капитальное инженерное сооружение, обеспечивающее бесперебойную транспортировку нефти и нефтепродуктов от места добычи (промысла) к местам их потребления, в состав которого входит множество объектов, объединенных в единый недвижимый комплекс.
Легальное определение единого недвижимого комплекса (далее — ЕНК) содержится в ст. 133.1 ГК РФ.
Особенностями МН является не только наличие линейных объектов1 как части ЕНК, расположенного на различных земельных участках2, но и функциональное назначение, заключающееся в транспортировке взрыво- и пожароопасных нефти и нефтепродуктов3.
Перечисленные особенности предопределяют особое, индивидуальное-правовое регулиро-
вание строительства и эксплуатации МН, выражающееся в издании конкретизирующих правовых актов4; применительно к МН это, как правило, система отраслевых регламентов и руководящих документов, общие и специальные технические требования, типовые проектные решения, программы и методики испытаний.
Заключению договора на строительство МН предшествует организационно -подготовительный этап, который включает организационную, технологическую и экономическую подготовку, в частности: решение о маршруте перекачки нефти и стабилизированных углеводородных элементов; инженерные (геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические) изыскания5; технико-экономическое обоснование строительства, разрешение на осуществление строительства6; технические условия строительства (рабочая документация и др.); зак-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
лючение ФАУ «Главгосэкспертиза России» в отношении проекта строительства; условия промышленной безопасности проекта строительства; согласование порядка предоставления земельного участка под строительство и др.
Строительство магистральных трубопроводов — достаточно специфический вид капитального строительства, обусловленный сложным составом предмета договора (множество создаваемых объектов, рассредоточенных на значительном расстоянии), составом сторон (наряду с генеральным подрядчиком ряд субподрядных строительных организаций), рядом особенностей в части сроков выполнения работ со стороны подрядчика и контроля за выполнением произведенных работ и их приемки со стороны заказчика.
Договор строительства МН представляет собой договор подряда, в котором сочетаются различные элементы (подрядные работы для государственных нужд, подрядные работы части изыскательских и проектных работ, строительный подряд), сопровождаемый сопутствующими договорами (поставки, хранения, купли-продажи, страхования и т.п.).
Крупнейшим заказчиком строительства МН в России выступает ПАО «Транснефть»7.
Выбор поставщиков, подрядчиков, исполнителей по закупкам ПАО «Транснефть» и организаций системы «Транснефть»8 определяется в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»9 и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть»10.
Договор на производство строительных работ на объектах МН может быть заключен с подрядчиком, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности11, выбранным по условиям конкурсного отбора. До начала строительных работ заказчик заключает с подрядчиком договор подряда и передает ему следующие документы: разрешение на производство строительно-монтажных работ; рабочие чертежи с разрешением к производству работ, заверенные штампом технического надзора заказчика; договор на ведение авторского надзора на строительстве объекта.
Отношения в сфере строительства МН регулируются общеотраслевыми строительными нормами и правилами12, а также нормами, характерными именно для магистрального трубопроводного строительства13,которые учитывают особый характер (взрыво- и пожароопасность) транспортируемой продукции, способы транспортировки, возможность экологических катастроф и др.
Значительная часть этих документов была разработана еще в советский период14, в последнее время нормативная база в сфере строительства МН дополняется нормами, связанными с использованием современных технологий про-ектирования15 и строительства МН, появлением новых композитных материалов16, усилением контроля за выполнением строительно-монтажных работ17, требованиями безопасности для человека и окружающей среды18.
Предмет договора строительства МН имеет многообъектный состав, включающий линейную и наземную части МН.
Строительство линейной части обусловлено двумя важнейшими параметрами: диаметром, от которого зависит пропускная способность, и протяженностью МН. При этом в договоре строительства МН отражаются характеристики: района строительства; земельных участков, временно отводимых на период строительства для размещения строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, мест размещения баз материально-технического обеспечения и энергетического снабжения и т.п.; трассы линейного объекта, включая систему электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики, пожаротушения, противоэрози-онные и защитные сооружения трубопроводов, инженерно-технические средства охраны, расположенные вдоль трассы постоянные дороги и вертолетные площадки и др.
Наземная часть включает: переходы МН через естественные (водные преграды, малые водотоки, каналы и т.п.) и искусственные (железнодорожные и автомобильные дороги) преграды и коммуникации (наземные, подземные), вдольтрассовые проезды, подвесные и балочные пролеты, перекачивающие (головные, промежуточные) и насосные (магистральные, подпорные) станции, резервуарный парк, другие сооружения (поверочные установки, узлы регулирования, пуска, приема, пуска-приема, пропуска средств очистки и диагностики, высоковольтные линии электропередач, установки систем видеонаблюдения и сигнализации, магистральную технологическую связь, аварийно-восстановительные пункты и проч.). Все объекты строительства должны быть показаны в Технологической схеме нефтепровода, которая является обязательным приложением к договору.
Следует отметить, что состав предмета договора может быть обусловлен особыми природными условиями района строительства (болоти-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
стая, горная местность; районы с многолетне-мерзлыми и просадочными грунтами; районы с барханными и грядовыми песками, сейсмические зоны и др.). Конкретные виды и объемы выполняемых подрядчиком работ определяются Приложениями к договору строительства МН.
Раздел «Проект производства работ» разрабатывается и утверждается подрядчиком (в полном объеме по требованию органа, выдающего разрешение на строительство МН в сложных природных и геологических условиях; в остальных случаях допускается неполный объем) и согласуется с заказчиком19. На все виды строительных работ подрядчик составляет технологические карты20. Выполнение изложенных в Проекте производства работ и технологических картах требований с опорой на действующее законодательство является для подрядчика обязательным21.
Оптимальная последовательность сооружения линейного объекта в соответствии с объемно-планировочными и конструктивными решениями спроектированных сооружений МН согласовывается сторонами договора и отражается в организационно-технологической схеме. Сведения об объемах и трудоемкости основных строительных и строительно-монтажных работ по отдельным участкам трассы МН отражены в соответствующем Приложении к договору.
Потребность в основных строительных машинах и механизмах, транспортных средствах, временных зданиях и сооружениях, электроэнергии, воде и других ресурсах обосновывается в разделе «Порядок обеспечения и выполнения работ». Базовым нормативным документом при строительстве магистральных нефтепроводов является руководящий документ РД-93.010.00-КТН-114-0722.
Основным исполнительным производственным документом является «Общий журнал работ» (форма № КС-6)23, отражающий технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ.
Раздел «Основные строительно-монтажные работы» включает несколько подразделов: «Земляные работы», «Свайные работы», «Изоляционно-укладочные работы», «Испытание магистрали», которые регламентируют отдельные этапы строительно-монтажных работ (например, разбивку осей котлованов и траншей, работу со сланями, установку свай в проектное положение, укладку труб и сварочно-монтажные работы на трассе, радиографический контроль основных стыков и др.).
Разделы «Сроки выполнения работ» и «Цена и порядок расчетов», помимо конечного срока и общей стоимости выполненных работ, отра-
жают исполнение сторонами договора отдельных этапов строительства согласно установленным сторонами календарных графиков с опорой на нормативную продолжительность строительства магистрального трубопровода определенного диаметра и территориальных коэффициентов, отражающих климатические условия района строительства, на основании актов, подписанных сторонами договора.
Общая стоимость работ по строительству МН формируется на основании государственных сметных нормативов24. Общие сроки строительства магистрального нефтепровода включают подготовительный период, непосредственно строительство трубопровода, а также испытание и пуско-наладочные работы. Если какие-либо изменения (например, увеличение либо уменьшение объемов работ, изменения характера, качества либо их вида и т.п.) могут отразиться на стоимости или сроке завершения работ, необходимо подписание сторонами соответствующего дополнительного соглашения к договору.
Раздел «Ответственность сторон» содержит положения, воспроизводящие нормы § 1, 3, 5 гл. 37 ГК РФ.
Контрольные мероприятия осуществляются представителями подрядчика (производственный контроль) и заказчика, включая авторский надзор проектировщика (в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта), а также государственный строительный надзор25.
Контроль качества работ заключается в систематическом наблюдении и проверке соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям СНиП, СП, технологических карт и карт операционного контроля (отражено в разделе «Строительный контроль»).
Раздел «Проведение испытаний» включает гидравлические и пневматические испытания МН на герметичность и прочность на основании составленных для каждого участка МН инструктивных материалов, отражающих способы, параметры и последовательность проводимых испытаний26, а также методы выявления и средства устранения отказов27.
Порядок приемки скрытых работ, состав работ, оформление соответствующей документации, подтверждение объемов и качества строительно-монтажных работ, выполняемых строительными организациями на объектах МН, а также Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов и формирование приемо-сдаточной документации28, как правило, отражены в разделе «Приемка работ».
Общие требования безопасности труда в строительстве29 и детальное описание безопасных ме-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
тодов по конкретным видам работ, а также конкретные решения по охране труда при воздействии опасных и вредных производственных факторов на работников перечисляются в разделе «Охрана труда и промышленная безопасность».
Перечень мероприятий по снижению антропогенного загрязнения окружающей среды, утилизации отходов строительства и токсичных веществ, образующихся по результатам испытаний линейных объектов, а также виды работ по рекультивации строительной полосы после засыпки МН размещаются в разделе «Обеспечение сохранения окружающей среды».
В Приложениях содержатся материалы, иллюстрирующие и поясняющие процесс строительства МН: технологическая схема МН, график строительства, генеральный план и транспортная схему строительства, технологические карты, инструкции по очистке полости, калибровке и испытанию трубопровода, планы по обеспечению и контролю качества строительно-монтажных работ, связи на объекте, охрана труда и техники безопасности, мероприятия по охране окружающей среды.
В настоящее время при строительстве установок защиты и сигнализации МН активно внедряются разработанные ПАО «Транснефть» автоматизированные системы управления технологическими процессами30 и средства автоматизации и телемеханизации технологического оборудования31.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 8.
2 Приказ Министерства экономического развития РФ от 16.12.2015 г. № 943 (ред. от 03.12.2019 г.) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 г. № 41548) // www.pravo.gov.ru
3 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г. № 121 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (вместе с «ТР ЕАЭС
49/2020. Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразный углеводородов») // URL: https://docs.eaeunion. org/docs/ ru-ru/01428361/err_31122020 (Дата обращения: 02.03.2021)
4 Ершов B.B. Регулирование правоотношений: Монография. М.: РГУП, 2020. С. 323.
5 0Р-91.010.20-КТН-115-13. Порядок подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и других экспертиз объектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктоп-роводов организаций системы «Транснефть» // URL: http://www.texdokument.rU/news/show_85#.YEhnweomy Ul (Дата обращения: 03.03.2021)
6 Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 г. № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при который для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7520.
7 Указ Президента РФ от 13.04.2007 г. № 473 «Об открытом акционерном обществе «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2341.
8 Сайты обществ системы «Транснефть» // URL: https:// www.transneft.ru/subsidiaries-company/ (Дата обращения: 26.02.2021)
9 Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 24.02.2021 г.) // СПС «Консультант Плюс»
10 Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» // URL: https://www.transneft.ru/tenders/ rules/ (Дата обращения: 26.02.2021)
11 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021 г.) // СПС «Консультант Плюс»
12 СНиП 3.01.01-85*. Строительные нормы и правила. Организация строительного производства (утв. постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 г. № 140, ред. от 06.02.1995 г.). М.: Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
13 СП 86.13330.2014. Свод правил. Магистральные трубопроводы. СНиП III-42-80* (утв. приказом Минстроя России от 18.02.2014 г. № 61/пр). М.: Минстрой России, 2014.
14 ВСН 004-88. Строительство магистральных трубопроводов. Технология и организация (утв. приказом Мин-нефтегазстроя СССР 01.12.1988 г.). М.: ВНИИСТ, 1989.
15 Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов. РД 153-39.4-113-01 (утв. приказом Минэнерго РФ от 24.04.2002 г. № 129) // URL: http:// docs.cntd.ru/document/1200032108 (Дата обращения: 28.02.2021)
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
16 См.: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55068-2012 «Трубы и детали трубопроводов из композитный материалов на основе эпоксидных связующих, армированных стекло- и базальтоволокнами. Технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.11.2012 г. № 766-ст) // URL: http://docs.cntd.ru/document/1200104721 (Дата обращения: 02.03.2021);
ГОСТ Р 58714-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Трубопроводы из гибких плоскосворачиваемых рукавов. Общие технические условия (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 03.12.2019 г. № 1332-ст). М.: Стандартинформ, 2019.
17 СП 422.1325800.2018. Свод правил. Трубопроводы магистральные и промысловые для нефти и газа. Строительство подводных переходов и контроль выполнения работ (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2018 г. № 855/пр). М., 2018.
18 Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (зарегистрировано в Минюсте России 23.12.2020 г. № 61745) // www.pravo.gov.ru; Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» (утв. приказом Ростехнадзора от 17.06.2016 г. № 228) // Нормативные документы в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в нефтяной и газовой промышленности. Сер. 08. Вып. 30. М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2017;
19 Приказ Минтопэнерго РФ от 04.02.2000 г. № 37 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по разработке проектов производства работ по строительству нефтегазопродуктопроводов» // URL: http://docs.cntd.ru/ document/901949646 (Дата обращения: 02.03.2021)
20 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 г № 861/пр). М., 2019.
21 Система нормативных документов в строительстве. Ведомственные строительные нормы. Инструкция по разработке проектов производства работ по строительству нефтегазопродуктопроводов (утв. и введена в действие приказом Минтопэнерго России от 04.02.2000 г. № 37). М.: Минтопэнерго России, 1999.
22 РД- 93.010.00-КТН-114-07 «Магистральные нефтепроводы. Правила производства и приемки строительно-монтажных работ» (с изм. № 1, 2) // URL: https:// textarchive.ru/c-2642416.html (Дата обращения: 26.02.2021)
23 Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (формы утверждены постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. № 100) // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2007. № 1C.
24 См.: ГЭСН-2020. ГЭСН 81-02-25-2020. Государственные сметные нормативы. Сметные нормы на строитель-
ные работы. Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы. Сб. 25. Магистральные и промысловые трубопроводы (утв. приказом Минстроя России от 26.12.2019 г. № 871/пр) (ред. от 30.06.2020 г.) // URL: http://docs.cntd.ru/ document/564214951 (дата обращения - 28.02.2021); Приказ Минстроя России от 04.09.2019 г. № 509/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке сметный норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы» // Вестник ценообразования и сметного нормирования. 2020. Вып. 2.
25 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 (ред. от 18.07.2019 г.) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации) // СПС «Консультант Плюс»
26 ОТТ-13.320.00-КТН-288-19. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Системы обнаружения утечек. Общие технические требования // URL: https://niitn.transneft.ru/u/ovp_main_pdf_ file/5363/ott-13.320.00-ktn-288-19_spec_red.pdf (Дата обращения: 02.03.2021)
27 Приказ Ростехнадзора от 02.08.2018 г. № 330 «Об утверждении Руководства по безопасности «Техническое диагностирование трубопроводов линейной части и технологических трубопроводов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» // URL: https:// bazanpa.ru/rostekhnadzor-prikaz-n330-ot02082018-h4133237/ (Дата обращения: 02.03.2021)
28 ОР-91.010.30-КТН-266-10. Объекты магистральных нефтепроводов. Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Формирование приемо-сдаточной документации // URL:https:// docviewer.yandex.ru/view/1098432319/?page=1%3D& lang=ru (Дата обращения: 03.03.2021)
29 См.: Приказ Минтруда России от 11.12.2020 г. № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 г. № 61787) www.pravo.gov.ru; Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 г. № 2862) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 38;
Постановление Госстроя России от 17.09.2002 г. № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» (зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 г. № 3880) // Рос. газ. 2002. № 206.
30 РД-91.020.00-КТН-173-17 // URL: https://niitn.trans-neft.ru/u/ovp_main_pdf_file/4711/rd-35.240.00-ktn-173-17_sr.pdf (Дата обращения: 03.03.2021)
31 РД-35.240.50-КТН-109-17 (с изм. 1). Магистральный тру-бопроводныш транспорт нефти и нефтепродуктов. Автоматизация и телемеханизация технологического оборудования площадных и линейных объектов. Общие положения // URL: https://niitn.transneft.ru/u/ovp_main_pdf_file/4731/rd-35.240.50-ktn-109- 17_sr.pdf (Дата обращения: 03.03.2021)
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
