CC BY
41УДК 349.3
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
ДЕТЕЙ-СИРОТ
Барашева Елена Викторовна
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»
г. Иркутск e-mail: barahevaev@bk.ru
THE PROBLEMS OF REALIZATION OF THE HOUSING LAW OF ORPHAN CHILDREN
Elena Barasheva
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Department State Legal Disciplines of the East-Siberian Branch SBEE HE «Russian state University of Justice»
Irkutsk
АННОТАЦИЯ
Определены проблемы реализации права на жилье для детей-сирот в России с учетом современной судебной практики по данному вопросу.
ABSTRACT
Defined the problems of realization the right for habitation of orphan children in Russia, considering modern court practice on the matter.
Ключевые слова: дети-сироты; судебная практика; право на жилье; несовершеннолетние; опека. Keywords: children-orphans; judicial practice; right; on an accommodation are minor; guardianship.
Каждый гражданин имеет право на жилище [1], следовательно, перечень прав детей, находящихся без попечения родителей, включает в себя право пользования жилым помещением. Данная проблема жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остается наиболее важной в нашей стране.
Актуальность жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям. Важным аспектом данного вопроса является невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, поэтому проблемы реализации жилищных прав детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являются весьма сложными, требующими значительных усилий для их решения.
История призрения детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях: госу-
дарственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако, несмотря на богатейший исторический опыт, в условиях 1990—2000-х гг. Россия оказалась неспособной справиться с проблемой сиротства, в государстве не была разработана система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На протяжении ряда лет проблема обеспечения жильем лиц из числа сирот решалась крайне медленно в связи с недостаточностью средств бюджета, выделявшихся на эти цели. По этой причине на начало 2013 г. прогнозируемая численность детей-сирот, своевременно не обеспеченных соответствующими жилыми помещениями и по соответствующему нормативу (33 кв. метра на человека), составляет около 110 тыс. человек, при ежегодном возникновении права на обеспечение жилыми помещениями около 30 тыс. человек.
В Российской Федерации выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользова-
ния жилым помещением [4]. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи [7]. Собственнику принадлежит право пользования, владения и распоряжения своим имуществом [2]. Норма Семейного кодекса о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства [2]. В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23
лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По письменному заявлению жилые помещения предоставляются данным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Следует добавить, что в случае невозможности незамедлительного обеспечения детей-сирот жилой площадью с согласия органов опеки и попечительства им временно предоставляются жилые помещения в общежитиях или в помещениях маневренного фонда [5].
Поскольку несовершеннолетние, в том числе дети, рассматриваемой категории в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, эти обязанности возложены на их законных представителей (руководители учреждений государственного воспитания, опекуны и попечители), а также лицам из их числа необходимо обращаться в жилищные отделы администраций муниципальных образований органов местного самоуправления.
В силу указанного закона органы опеки и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям в защите прав подопечных, в том числе жилищных, осуществляют проверки соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.
Кроме того, органы опеки и попечительства представляют законные интересы несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, если действия опекунов и попечителей противоречат действующему законодательству, интересам подопечных либо если опекуны и попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных [6].
В 2013 г. в защиту жилищных прав названной категории граждан прокурорами в суды предъявлено более 10 тыс. исков. В слу-
Глагол Ъ 1(9)/2015
ПРАВОСУДИЯ
чае нарушения жилищных прав заинтересованным лицам необходимо обращаться в прокуратуры районов по месту жительства.
Из всего вышесказанного мы видим, что проблема жилищного права у детей без попечения родителей в России приобрела системный характер и оказывает разрушительное воздействие на развитие государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав детей-сирот, ведь одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. с изм. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ (с изм. и доп. от 28.12.2013) // [Электронный ресурс]. — URL:
http://base.garant.ru/10164072// (дата обращения: 10.10.2015).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп. от 28.12.2013) // [Электронный ресурс] // ГАРАНТ : справочная правовая система.
4. Семейный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 25.11.2013) // [Электронный ресурс] // ГАРАНТ : справочная правовая система.
5. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон от 21 дек. 1996 г. № 159-ФЗ [Электронный ресурс] // ГАРАНТ : справочная правовая система.
6. Об опеке и попечительстве : федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ [Электронный ресурс] // ГАРАНТ : справочная правовая система.
7. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 [Электронный ресурс] // ГАРАНТ : справочная правовая система.
