CC BY
32
Е. Н. ФЕДОТОВА инспектор организационно-научного отдела
Е N БЕООТОУЛ научного центра Академии ФСИН России,
майор внутренней службы
Проблемы реализации трудовых прав несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам
Problems of implementation of labor rights of the minors condemned
to corrective works
Аннотация. В статье рассматривается проблема реализации трудовых прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ. Автором выявлено рассогласование трудового, уголовного и уголовно-исполнительного права, осложняющее реализацию данного наказания в отношении указанной категории лиц, предложены возможные пути его устранения.
Ключевые слова: несовершеннолетний осужденный, наказания, не связанные с лишением свободы, исправительные работы, трудовые права несовершеннолетних.
Annotation. In article the problem of implementation of labor rights of the minor convicts serving sentence in the form of corrective works is considered. The author has revealed the mismatch of the labor, criminal and criminal and executive law complicating realization of this punishment concerning the specified category of persons, possible ways of his elimination are offered.
Key words: minor convict; the punishments which aren't connected with imprisonment; corrective works; labor rights of minors.
Исправительные работы относятся к группе наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью, и являются традиционным для российской уголовной юстиции видом наказания, применяемым к несовершеннолетним. Сущность этого вида наказания заключается в ограничении установленных ст. 37 Конституции Российской Федерации прав граж-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2018
дан «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [1].
Наказание в виде исправительных работ является межотраслевым институтом, так как порядок его назначения и исполнения регулируется нормами не только уголовного и уголовно-исполнительного, но и трудового права. На это прямо указывается в п. 24 постанов-
47
ления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в соответствии с которым на несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) об особенностях регулирования труда работников в возрасте до 18 лет [2].
На основании ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 88 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) данное наказание назначается несовершеннолетним, имеющим основное место работы, а также не имеющим его. Работающие осужденные отбывают указанное наказание по основному месту работы, неработающие - в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе своего места жительства [3].
Согласно ст. 16 ТК РФ, основанием возникновения трудовых отношений является заключение трудового договора между работником и работодателем. В соответствии со ст. 63 ТК РФ трудовой договор допускается заключать с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами:
«Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные
из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.
С письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.» [4].
В соответствии со ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
- для работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет - 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет -7 часов;
- для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет -4 часа.
На основании изложенного можно говорить о необходимости прямого запрета на назначение исправительных работ лицам, не достигшим 16 лет,
48
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
а также несовершеннолетним, получающим образование, так как установленные трудовым законодательством для данной категории лиц особенности организации труда фактически не совместимы с порядком и условиями отбывания исправительных работ. К указанным категориям лиц, по нашему мнению, целесообразнее применять наказание в виде обязательных работ, которое в полной мере адаптировано под приведенные нормы трудового законодательства.
С общесоциальной точки зрения проблема при назначении рассматриваемого наказания заключается в том, что отбывание исправительных работ повлечет неизбежный отрыв от освоения образовательной программы, подростку вряд ли удастся успешно совмещать учебу и отбывание рассматриваемого наказания, предполагающее полную занятость. По данным статистики, 31 % несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, на момент вынесения приговора обучались [5]. На наш взгляд, подобные судебные решения нелогичны. Отбывание наказания не должно мешать развитию осужденного подростка. Обучение развивает социально полезные навыки и умения, отвлекает от бездумного времяпрепровождения, является важнейшим ресурсом для развития личности подростка, позволяет в будущем значительно увеличить спектр выбираемых профессий. Иными словами, обучение оказывает большее положительное влияние на развитие и формирование личности несовершеннолетнего, чем отбывание изучаемого наказания.
Назначение исправительных работ учащимся подросткам нарушает гарантированное им ст. 43 Конституции Российской Федерации право на получение образования. Кроме того, стоит отме-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2018
тить, что п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 исключает назначение наказания в виде исправительных работ в тех случаях, «когда его исполнение может реально препятствовать продолжению обучения, например при очной форме обучения». Подчеркнем, что в УК РФ подобные запреты на назначение исправительных работ несовершеннолетним не закреплены.
Далее в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации говорится, что «по общему правилу исправительные работы могут быть назначены несовершеннолетнему, достигшему возраста 16 лет, на срок от двух месяцев до одного года, а в случаях, предусмотренных частями второй и третьей статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации, и несовершеннолетнему, достигшему возраста 15 и 14 лет соответственно». Однако каким нормативным актом установлено это общее правило, не указывается, уголовный закон подобного положения не закрепляет. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеет характер разъяснений и рекомендаций для судов нижестоящей инстанции и не обладает юридической силой, необходимой для регулирования института назначения наказаний.
Стоит отметить, что на практике назначение исправительных работ лицам в возрасте 14-15 лет не редкость, их доля от общего числа несовершеннолетних, приговоренных к рассматриваемому виду наказания, составляла в 2013 году 18 %; в 2014-м - 11 %; в 2015-м - 12,5 %, в 2016-м - 11,6 %, в 2017-м - 14 % [6].
Для того чтобы избежать столкновения норм различных отраслей права, необходимо привести в соответствие все проанализированные нормативные акты, указав в ч. 4 ст. 88 УК РФ, что ис-
49
правительные работы могут назначаться лицам, достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, не получающим образования.
Подобное правило исключит возможность назначения исправительных работ лицам, в отношении которых трудовым законодательством установлены дополнительные, наиболее жесткие ограничения в организации их труда, блокирующие реализацию рассматриваемого наказания.
К лицам, достигшим 16 лет, совмещающим работу и учебу, нецелесообразно применять данный вид наказания, так как при возникновении проблем в освоении образовательной программы, связанных с совмещением трудовой деятельности и обучения, несовершеннолетний не сможет уволиться с работы, ибо труд для него будет обязательным.
Для случаев, когда несовершеннолетний начал обучение во время отбывания наказания, следует предусмотреть возможность предоставления условно-досрочного освобождения от отбывания исправительных работ, как это было до внесения изменений в УК РФ Федеральным законом от 08.12.2003 № 162 [7].
На наш взгляд, подобное решение законодателя будет способствовать разделению уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних разных возрастных групп, приведет к единообразию уголовный закон, который устанавливает дифференцированный подход к отбыванию обязательных работ, заключающийся в различной ежедневной продолжительности отбывания наказания для подростков разного возраста. Установление данного правила решит проблему выявленной несогласованности норм права и будет способствовать соблюдению принципов дифференциации и гуманизма при
назначении указанного наказания несовершеннолетним.
В связи с тем, что на несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, в полной мере распространяются все установленные трудовым законодательством особенности регулирования труда лиц, не достигших возраста 18 лет, при их трудоустройстве необходимо, кроме всего прочего, учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» [8], постановления Минтруда России от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» [9] и других нормативных актов, регулирующих трудовую деятельность несовершеннолетних.
В частности, запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию; запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК РФ); запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 268 ТК РФ). Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного
50
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
медицинского осмотра, проведенного за счет работодателя (ст. 266 ТК РФ), и проч.
Далее перейдем к анализу норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). В соответствии с ч. 6 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск осужденного, в том числе несовершеннолетнего, составляет 18 рабочих дней [10].
Данное положение справедливо подвергается критике. Так, профессор В. А. Уткин указывает, что если рассматривать эту норму для осужденных как устанавливающую (сокращающую установленную трудовым законодательством продолжительность отпуска), то это противоречит УК РФ, которым в качестве карательных элементов предусматривается только удержание из заработной платы, а, как известно, уголовно-исполнительное законодательство не может уменьшать или усиливать карательную составляющую наказания [11].
Э. В. Лядов отмечает, что разработка и принятие УИК РФ происходили в период действия Кодекса законов о труде РСФСР 1971 года, исчислявшего ежегодный отпуск в рабочих днях, затем вступил в силу ТК РФ, который в ст. 115 установил понятие ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисляемого в календарных днях. Таким образом, образовалась следующая рассогласованность в законодательстве: УИК РФ определяет отпуск в рабочих днях, а ТК РФ - в календарных [12].
В ст. 267 ТК РФ определено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним работникам предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время, что превышает продолжительность отпуска взрослых. Данную норму
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2018
логично было бы продублировать в уголовно-исполнительном законодательстве. Введение подобного положения устранило бы указанные несоответствия норм уголовного, уголовно-исполнительного и трудового права.
Итак, даже неглубокий сопоставительный анализ норм уголовного, уголовно-исполнительного и трудового права позволил выявить ряд принципиальных межотраслевых рассогласований, осложняющих реализацию наказания в виде исправительных работ в отношении несовершеннолетних.
В целом исправительные работы в части их применения к несовершеннолетним являются очень спорным наказанием. Существующие юридические противоречия в правовом регулировании их применения к подросткам свидетельствуют о нецелесообразности их широкого применения к данной категории лиц. По нашему мнению, наличие исправительных работ в перечне наказаний, установленном ст. 88 УК РФ, оправданно только для узкой категории несовершеннолетних. ф
1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31, ст. 4398.
2. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних : пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 01.02.2011 № 1 // Бюллетень ВС РФ. 2011. № 4.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2011 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
51
5. Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте : сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2016 год (форма № 12) // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации : [сайт]. URL : http://www.cdep.ru/index.php?id= 79&item=3834 (дата обращения: 22.10.2017).
6. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2013 год; за 2014 год; за 2015 год; за 2016 год; за 2017 год (форма № 12) : данные судебной статистики // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации : [сайт]. URL : www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0 (дата обращения: 01.10.2017).
7. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 50, ст. 4848.
8. Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моло-
же восемнадцати лет : пост. Правительства Рос. Федерации от 25.02.2000 № 163 (ред. от 20.06.2011) // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131.
9. Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную : пост. Минтруда России от 07.04.1999 № 7 // Российская газета. 1999. 30 июля (№ 147).
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.05.2017) // СЗ РФ. 1997. № 2, ст. 198.
11. Уткин В. А. Пределы уголовно-исполнительного законодательства // Актуальные проблемы теории уголовного права и правоприменительной практики : межвуз. сб. науч. тр. Красноярск, 1997. С. 110.
12. Лядов Э. В. Проблемы правового регулирования исполнения наказания в виде исправительных работ // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сб. науч. тр. : в 2 ч. Киров, 2007. Ч. 2. С. 232.
52
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
