CC BY
34
А. А. МЕДВЕДЕВ A. A. MEDVEDEV
инспектор по особым поручениям отдела исполнения уголовно-правовых мер УОИНИО ФСИН России, майор внутренней службы
Предпосылки возникновения наказания в виде ограничения свободы в Российском государстве (советский период)
Prerequisites of emergence of punishment in the form of restriction of freedom in the Russian state (the Soviet period)
Аннотация. Появление любого вида наказания обусловлено потребностями общества в новом способе восстановления социальной справедливости, развитием уголовного права, совершенствованием механизма наказаний. На различных исторических этапах социально-экономические, политические процессы формируют направление уголовной, уголовно-исполнительной политики, система наказаний отражает систему государственных ценностей в социальной сфере. Советская власть была нацелена на пересмотр всех действующих в государстве механизмов в соответствии с социалистическими идеалами. Наказания, не связанные с изоляцией от общества, получили значительное развитие, многие из них содержали элементы современного наказания в виде ограничения свободы.
Ключевые слова: осужденный, ограничение, наказание, ссылка, удаление из пределов, надзор.
Annotation. Emergence of any kind of punishment is caused by requirements of the society for a new way of restoration of social justice, development of criminal law, improvement of the mechanism of punishments. At various historical stages social and economic, political processes form the direction of criminal, criminal and executive policy, the system of punishments reflects the system of the state values in the social sphere. The Soviet power was aimed at revision of all mechanisms operating in the state according to socialist ideals. The punishments which were not connected with isolation from society gained considerable development, many of them contained elements of modern punishment in the form of restriction of freedom.
Key words: the convict, restriction, punishment, exile, removal from limits, supervision.
Советский период характеризуется пересмотром направлений пенитенциарной политики государства, созданием новой системы уголовных наказаний, соответствующей
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
социалистическим идеям. В советском уголовном праве наказания в виде ограничения свободы как самостоятельного вида не существовало, но его элементы достаточно четко сформировались.
45
С октября 1917 года до июня 1922 года в советском государстве в большинстве своем применялось российское имперское уголовное законодательство, в частях, не противоречащих идеалам революционной власти. Декрет СНК РСФСР «О суде» от 12.11.1917 предписывал судам руководствоваться в своей деятельности законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному сознанию. Постепенно отдельными нормативными актами вводились новые виды наказаний. Так, в соответствии с Декретом СНК РСФСР «О революционном трибунале печати» от 28.01.1918 трибунал был управомочен применять следующие виды наказаний: 1) денежный штраф; 2) выражение общественного порицания; 3) помещение на видном месте приговора или же специальное издание опровержения ложных сведений; 4) приостановка издания временная или навсегда или изъятие его из обращения; 5) конфискация в общенародную собственность типографии или имущества издания печати, если они принадлежат привлеченным к суду; 6) лишение свободы; 7) удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской Республики; 8) лишение виновного всех или некоторых политических прав [1].
В рассматриваемый период не существовала лестница наказаний, карательная инициатива отражала интересы народных масс. Так в различных инструкциях революционных трибуналов в дополнение указаны иные виды наказаний: объявление виновного врагом народа; секвестр или конфискация (частичная или полная) имущества виновного; присуждение к обязательным
общественным работам, и с июня 1918 года - расстрел.
Следует отметить, что при формировании советского уголовного права развитие получает институт надзора. Так в соответствии с инструкцией Наркомата Юстиции «О досрочном освобождении» от 25.11.1918 в определении об условно-досрочном освобождении указывался орган советского патроната, в случае его отсутствия - другой субъект, осуществляющий надзор за условно-досрочно освобожденными. В 1919 году в пенитенциарной системе РСФСР вводятся лагеря принудительных работ в соответствии с Постановлением ВЦИК РСФСР «О лагерях принудительных работ» от 15.04.1919 [2].
В дальнейшем, отдельными декретами в определенных областях дополнялись наказания в зависимости от субъекта преступления. На конец 1919 года существовало более 30 видов уголовных наказаний, требовалась кодификация норм.
В. И. Ленин писал, что развитие системы уголовных наказаний должно основываться на принципиальных положениях: увеличении применения условного осуждения, общественного порицания, замены лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замены тюрьмы воспитательными учреждениями, введении товарищеских судов (для известных категорий и в армии, и среди рабочих) [3].
Результатом проводимой большевиками политики в области уголовного права стали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, утвержденные постановлением Наркомюста РСФСР от 19.12.1919 [4], в последующем ставшие основой общей части уголовного кодекса и давшие значительный толчок
46
[email protected] www.or.fsin.su
кодификации уголовного права РСФСР. Руководящие начала предусматривали систему, лестницу наказаний: а) внушение; б) выражение общественного порицания; в) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти известный курс обучения); г) объявление под бойкотом; д) исключение из объединения на время или навсегда; е) восстановление, а при невозможности его, возмещение причиненного ущерба; ж) отрешение от должности; з) воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или другую работу; и) конфискация всего или части имущества; к) лишение политических прав; л) объявление врагом революции или народа; м) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; и) лишение свободы на определенный срок или неопределенный срок до наступления известного события; о) объявление вне закона; п) расстрел; р) сочетание вышеназванных видов наказания. На примере Руководящих начал просматривается либерализация наказания, уход от карательного воздействия в сторону исправления и перевоспитания, причем в условиях, не связанных с изоляцией от общества. Согласно статье 10 Руководящих начал наказание должно было быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий. Проведенный анализ показывает, что назначаемые наказания имели сходство с современным наказанием - ограничением свободы, в части ограничения прав, причем перечень был шире. Так применялось лишение либо ограничение прав на общение, свободу выбора вида трудовой или общественной деятельности, политических прав,
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
прав на свободу передвижения, выбор места жительства, собственности.
Дальнейшей вехой развития уголовного законодательства стало принятие Уголовного кодекса РСФСР [5] в 1922 году, устанавливающего новую систему наказаний. Принципиальное отличие от Руководящих начал состояло в исчерпывающем перечне назначаемых наказаний. Меры уголовно-правового воздействия разделялись на наказание и другие меры социальной защиты (общества от воздействия криминальной среды), применявшиеся в качестве дополнительной меры карательного воздействия либо в качестве единичного воздействия с целью превенции, условное осуждение было введено как наказание. УК РСФСР 1922 года предусматривал нисходящую лестницу наказаний, причем изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно являлось самым строгим наказанием, совместно с ним применялись такие наказания как: принудительные работы без содержания под стражей, поражение прав, которые содержали элементы наказания в виде ограничения свободы. Так, ограничивалось право на труд на определенный срок, право на свободу передвижения, свободу выбора места жительства, допускалось лишение на определенный срок лишения права избирать и быть избранными в профессиональные и другие организации, право занимать ответственную должность, быть поручителем, опекуном, защитником, заседателем в суде. Наряду с наказаниями, сходными элементами с современным наказанием в виде ограничения свободы имела мера социальной защиты - удаление из определенной местности социально опасных лиц на срок не свыше трех лет, которая ограничивала свободу передвижения и фактически асинхрон-
47
но отражала ограничение не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, тем самым ограничивая право на свободу передвижения и выбора места жительства.
Необходимо отметить, что в начале 20-х годов XX века декретами ВЦИК РСФСР 1923-1924 годов об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы, предусматривалось поселение в районе лагеря на неотбытый срок.
В 1924 году Второй сессией ЦИК СССР II созыва были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик [6]. Основные начала дополнили перечень наказаний некоторыми новыми видами, такими как: объявление врагом трудящихся, ссылка и другими. Основные начала предусматривали в статье 22 возможности применения высылки и ссылки не только в отношении лиц, признанных виновными в совершении конкретных преступлений, но и в отношении лиц, признанных социально опасными по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой [7], тем самым оказывалось превентивное воздействие на данных лиц.
Основные начала предусматривали меры социальной защиты, содержащие элементы современного наказания -ограничение свободы, а именно: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда; удаление из пределов Союза ССР на срок; удаление из пределов Союзной Республики или из пределов отдельной местности с поселением в тех или иных местностях или без такового с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового запрещения. Данные меры могли применяться судом как в качестве
самостоятельных, так и в качестве дополнительных мер социальной защиты. Основными началами, как и УК РСФСР 1922 года, предусматривалась ответственность за возвращение изгнанного за пределы РСФСР, что, бесспорно, имеет сходное значение с современным привлечением к уголовной ответственности за злостное уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 года во многом повторял положения УК РСФСР 1922 года и Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в части мер социальной защиты судебно-исправительного характера - практически полностью дублировал. Согласно статье 35 УК РСФСР 1926 года удаление из пределов РСФСР или из пределов отдельной местности с обязательным поселением или запрещением проживать в других местностях или без этих ограничений, в соединении с исправительно-трудовыми работами или без исправительно-трудовых работ, может применяться судом в отношении тех осужденных, достигших возраста шестнадцати лет, оставление которых в данной местности признается судом общественно опасным. Проводя параллель с петровским периодом можно сделать вывод о квазитождественности наказания в виде ссылки и удаления из пределов отдельной местности, причем позднее, в редакциях УК РСФСР, удаление за пределы именуется ссылкой. УК РСФСР 1926 года предусматривал нижний и верхний предел срока при назначении данного наказания в качестве основного и верхний - при назначении в качестве дополнительного, причем при назначении в качестве дополнительного нака-
48
[email protected] www.or.fsin.su
зания к лишению свободы срок исчислялся с момента отбытия заключения. Если было назначено наказание в виде удаления из пределов отдельной местности с обязательным поселением в других местностях в качестве дополнительной меры, то по отбытии срока лишения свободы осужденные поселялись в районе лагеря, в котором отбывали наказание. Они обеспечивались участком земли, им предоставлялась оплачиваемая работа.
Необходимо отметить, что с конца 1920-х годов советское правительство проводит пенитенциарную политику из учета своих экономических интересов, осужденные привлекаются на строительство государственных объектов, в связи с чем к ссылке добавлен элемент в виде исправительно-трудовых работ. Сохранился институт условно-досрочного освобождения с последующим поселением в районе лагеря осужденных к лишению свободы. Так, к заключенным в исправительно-трудовых лагерях, пользовавшимся до вынесения приговора избирательными правами и обнаруживающим исправление, могло применяться условно-досрочное освобождение с поселением в районе данного лагеря на неотбытый срок заключения или без поселения, место определялось в зависимости от указаний приговора. Если оно не было указано, то определялось начальником лагеря [8]. Порядок исполнения наказаний в 20-е годы был регламентирован довольно скудно, в основном для достижения отдельных целей, относящихся к использованию трудовых ресурсов, принимались постановления, которые зачастую имели гриф секретности. В 1933 году был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР [9], предусматривающий порядок исполнения мер социальной защиты, в
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
числе которых назывались ссылка, соединенная с исправительно-трудовыми работами. Статьей 101 ИТК РСФСР 1933 года предусматривались объекты, на которых могли трудиться осужденные, что, бесспорно, сходно с наказанием в виде ограничения свободы согласно УК РФ 1996 года. Вместе с тем ограничивалось право на свободу передвижения. Осужденные не могли без разрешения исправительно-трудовых органов отлучаться за пределы местности, предназначенной для их жительства, аналогичная норма действует в настоящее время в соответствии со статьей 50 УИК РФ. К осужденным к ссылке с исправительно-трудовыми работами могло применяться условно-досрочное освобождение в виде перевода на оставшийся срок, но не более одного года, на исправительно-трудовые работы без лишения свободы в месте по выбору осужденного либо полного освобождения от меры социальной защиты. Исправительно-трудовые работы по своему содержанию являлись аналогом исправительных работ по УК РФ. В 1939 году условно-досрочное освобождение перестало применяться, так как наносился ущерб интересам советской власти, по словам И. В. Сталина «Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства - это плохо» [10].
На развитие советской системы наказаний оказала влияние Великая отечественная война. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19.04.1943 было введено два новых наказания в отношении изменников родины и фашистских захватчиков, виновных в совершении кровавых расправ над мирным советским населением и пленными красноармейцами: смертная казнь через повешение, ссылка на каторжные
49
работы. Процесс отбывания каторжных работ практически не отличался от порядка отбывания заключения в исправительно-трудовых лагерях, за исключением того, что осужденный к каторжным работам был задействован на работах в особо трудных условиях, обеспечивался специфической одеждой, в течение первого года срока наказания не имел права на переписку, оплату за труд. За нарушения порядка отбывания существовала широкая система мер взысканий. Наказание в виде ссылки на каторжные работы назначалось в отношении определенного круга лиц, в последующем развития оно не получило.
По мере развития советского государства стало актуальным формирование новой системы наказаний, соответствующей современному обществу, ориентированному на построение коммунизма. К концу 50-х годов в советском государстве существовала обширная система наказаний, состоящая из 25 видов. Проводимая работа по кодификации состояла в упразднении, пересмотре многих видов наказаний, ее результатом стало утверждение 25.12.1958 Основ уголовного законодательства.
В советский период развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства был сделан значительный шаг в совершенствовании мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией от общества. Сравнительный анализ тождественности содержания мер уголовно-правового воздействия
того периода и современного наказания в виде ограничения свободы показал, что свое развитие получили такие элементы как ограничение свободы передвижения, выбора места работы, институт уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания, надзор за осужденными, освободившимися досрочно из мест лишения свободы. ф
1. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 г.г. М. 1953. С. 19.
2. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1919, ст. 124.
3. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 38. М. 1969. С. 408.
4. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 г.г. М. 1953. С. 57.
5. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1922, № 15. ст. 153.
6. Собрание законодательства СССР, 1924, № 24, ст. 205.
7. Герцензон А. А. и др. История советского уголовного права. М. 1947. С. 321
8. Статьи 42, 43 Постановления СНК СССР «Об утверждении положения об исправительно-трудовых лагерях» от 07.04.1930. «СЗ СССР», 1930г., № 22, ст. 248.
9. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, 1933, № 48, ст. 208.
10. ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 67. Д. 1. Л. 5.
50
[email protected] www.or.fsin.su
