CC BY
385
УДК 343.241
Нечаева Елена Владимировна Nechaeva Elena Vladimirovna
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова (428015, Чувашская республика, Чебоксары, Московский пр., 15)
сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of criminal law The Ulianov Chuvash state university (15 Moskovsky av., Cheboksary, Chuvashskaya Respublika, 428015)
E-mail: [email protected]
Система наказаний в отношении несовершеннолетних нуждается в совершенствовании1
The system of penalties as regards to the minors needs improvement
В статье проведено исследование норм об уголовной ответственности несовершеннолетних. Проанализирована судебная статистика применения законодательства, регламентирующего порядок назначения наказания несовершеннолетним, и выявлены современные тенденции практики назначения всех видов наказаний в отношении лиц, не достигших восемнадцати лет. Отмечены недостатки системы наказаний для несовершеннолетних и представлены конкретные законодательные предложения по ее совершенствованию.
Ключевые слова: уголовное законодательство, система наказаний, несовершеннолетние осужденные, судебная практика.
The rules on criminal liability of the minors are studied in the article. The judicial statistics of legislation application governing the procedure of appointment of punishment to minors is analyzed, and current trends in the practice of all kinds of punishment assignments in respect of the persons under eighteen are detected.
Keywords: criminal legislation, system of punishment, juvenile offenders, judicial practice.
На протяжении достаточно длительного этапа эволюции российского уголовного законодательства лица, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте, по своему правовому положению практические не отличались от взрослых преступников. Начиная с XIX века стали наблюдаться явные изменения государственной политики в сфере применения наказаний в отношении несовершеннолетних в сторону либерализации некоторых уголовно-правовых институтов, однако с уверенностью говорить о формировании особого уголовно-правового статуса несовершеннолетних и повышенной защите их прав и свобод мы можем только сейчас, хотя и не в полной мере.
Основной тенденцией современной уголовной политики является расширение сферы
применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и иных мер уголовно-правового воздействия. Анализ статистических данных последних лет подтверждает указанную тенденцию, но в отношении взрослых осужденных. Практика назначения и исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних заставляет делать другие выводы. В связи с этим, вопрос о системе наказаний и эффективности ее отдельных видов, назначаемых несовершеннолетним, представляется актуальным.
Действующее уголовное законодательство предусматривает следующие виды наказаний: 1) штраф; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина
1 Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 15-13-21002.
и государственных наград; 4) обязательные работы; 5) исправительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) ограничение свободы; 8) принудительные работы; 9) арест; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на определенный срок; 12) пожизненное лишение свободы; 13) смертная казнь (ст. 44 УК РФ).
Для несовершеннолетних лиц (как обладающих особым уголовно-правовым статусом) предусмотрена собственная система наказаний, состоящая из шести видов и включающая в себя: 1) штраф; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью; 3) обязательные работы; 4) исправительные работы; 5) ограничение свободы; 6) лишение свободы на определенный срок. Появление в отечественном уголовном законодательстве отдельного раздела, регламентирующего вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, связано с возрастными особенностями, степенью социального развития и мерой криминальной запущенности лиц, не достигших 18 лет.
Анализ этих двух систем наказаний позволяет выделить некоторые особенности, которые собственно объективно и должны быть. Во-первых, перечень наказаний существенно ограничен. Во-вторых, все виды наказаний для несовершеннолетних имеют пониженный размер и срок, по сравнению с наказаниями, предусмотренными для взрослых преступни-
ков. Имеются и другие отличия, в частности назначение наказания в виде лишения свободы дифференцируется в зависимости от возраста несовершеннолетнего и зависит от степени тяжести совершенного преступления и др. Однако все они применяются на общих основаниях и по общим критериям.
В соответствии со статьей 89 УК РФ при назначении наказания несовершеннолетнему следует учитывать: 1) общие начала назначения наказания (ст. 60 УК РФ); 2) условия жизни несовершеннолетнего; 3) условия воспитания несовершеннолетнего; 4) уровень психического развития несовершеннолетнего; 5) степень и меру влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц; 6) иные особенности личности несовершеннолетнего; 7) смягчающие обстоятельства (ст. 61 УК РФ); 8) отягчающие обстоятельства (ст. 63 УК РФ).
Сказанное подтверждает тенденции гуманизации в сфере назначения наказаний в отношении несовершеннолетних, однако вопрос об эффективности применения этих наказаний остается открытым.
Проанализируем статистические данные, представленные на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ (таблица 1).
Данные, приведенные в таблице 1, свидетельствуют о сокращении числа осужденных с 2011 по 2015 годы практически по всем ука-
Таблица 1
Основные виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним [1]
(2011—2015 гг.)
Число осужденных
2011 2012 2013 2014 2015
Всего осуждено 38 287 32 572 29 205 23 586 22 816
из них: освобождено от отбывания наказания по амнистии и другим основаниям 1 301 1 259 1 280 1 991 2 385
Осуждено к видам наказаний: 36 986 31 313 27 925 21 595 20 431
реальное лишение свободы на определенный срок 6 065 5 053 4 602 3 923 3 955
условное осуждение к лишению свободы 18 466 13 531 11 487 10 176 9 449
условное осуждение к иным мерам 513 578 571 343 296
ограничение свободы 655 984 962 630 573
исправительные работы 407 502 472 295 286
обязательные работы 6 613 6 749 6 391 3 974 3 829
штраф 4 267 3 916 3 440 2 253 2 043
другие виды наказания (лишение права заниматься определенной деятельностью) 0 0 0 1 0
занным видам наказаний. Это связано прежде всего со снижением общего числа осужденных в несовершеннолетнем возрасте в указанный период.
Интересно проанализировать удельный вес назначенных наказаний в общем числе осужденных. Мы расположили в таблице применяемые наказания в порядке убывания для большей наглядности. Наибольший удельный вес в общей структуре назначаемых наказаний несовершеннолетним за исследуемый период в России имеет лишение свободы на определенный срок (таблица 2).
Наказание в виде лишения свободы на определенный срок является самым строгим видом, который может назначаться несовершеннолетним. В соответствии с частью 6 статьи 88 УК РФ данное наказание назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет. Что касается других категорий преступлений, то наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление небольшой тяжести впервые (ч. 6 ст. 88 УК РФ). Кроме того, в указанной статье содержится положение, в соответствии с которым, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может по-
вторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на условно осужденного исполнение определенных, обязанностей предусмотренных частью 5 статьи 73 УК РФ, в том случае если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким (ч. 62 ст. 88 УК РФ).
Несмотря на эти либеральные положения, приходится констатировать повышение доли этого вида наказания в общем числе осужденных несовершеннолетних с 2015 года (19,4%) по сравнению с базовым 2011 годом (16,4%) на 3% [1]. Процент роста не высокий, но все-таки прямо указывает на частоту назначения данного вида наказания. Несмотря на то, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» сказано, что «наказание несовершеннолетнему в виде лишения свободы суд вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения» [2], лишение свободы продолжает составлять основную часть назначаемых наказаний несовершеннолетним. Стоит ли говорить здесь об отражении в практике применения наказаний в отношении несовершеннолетних тенденций гуманизации уголовной политики, заключающейся в назначении преимущественно наказаний, не связанных с лишением свободы.
Таблица 2
Наказания, назначенные несовершеннолетним осужденным [1]
(2011—2015 гг.)
Удельный вес в общем числе осужденных,%
2011 2012 2013 2014 2015
Осуждено к видам наказаний: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
условное осуждение к лишению свободы 49,9 43,2 41,1 47,1 46,2
условное осуждение к иным мерам 1,4 1,8 2,0 1,6 1,4
реальное лишение свободы на определенный срок 16,4 16,1 16,5 18,2 19,4
обязательные работы 17,9 21,6 22,9 18,4 18,7
штраф 11,5 12,5 12,3 10,4 10,0
ограничение свободы 1,8 3,1 3,4 2,9 2,8
исправительные работы 1,1 1,6 1,7 1,4 1,4
другие виды наказания (лишение права заниматься определенной деятельностью) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
отраспЕВЫЕ проблемы юридической науки и практики
Вторым по величине удельного веса видом наказания, не связанным с изоляцией от общества, в структуре наказаний, назначаемых несовершеннолетним преступникам, являются обязательные работы. Их удельный вес до 2012 года с каждым годом увеличивался. В 2007 году увеличился в 12,8 раз по сравнению с 2004 годом [3], а в 2013 году по сравнению с 2007 годом увеличился еще в 3 раза, что свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения его назначения судами в течение нескольких лет. В 2014 году отмечалось небольшое снижение удельного веса данного вида наказания в общем числе осужденных, однако в 2015 году их число снова возросло.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. В соответствии с действующим законодательством вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Практика отбывания данного наказания в России уже показательная, чтобы судить о его эффективности в отношении несовершеннолетних. Обязательные работы должны стать основным наказанием в рассматриваемой системе, что позволило бы полнее реализовать изложенный в статье 60 УК РФ принцип приоритета более мягких видов наказаний над лишением свободы.
Анализируя приведенные в таблице 2 статистические данные можно утверждать, что другим распространенным видом наказания, не связанным с изоляцией от общества, назначенным несовершеннолетним, является штраф. До 2003 года его доля в структуре всех видов назначаемых наказаний несовершеннолетним была относительно стабильна и составляла в среднем 1% [1]. Изменения, внесенные в пункт «а» части 1 статьи 88 УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2008 года № 162-ФЗ в 2003 году [4], существенно повлияли на практику назначения штрафа. С этого момента штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Данные законодательные изменения и тогда, и сейчас подвергаются критике ряда ученых [5, с. 129—134; 6,
с. 142—144], и мы в их числе. Кончено, данные изменения расширили возможности судов при назначении штрафа в отношении несовершеннолетних преступников, «удельный вес штрафа в 2007 г. по сравнению с 1999 г. увеличился в девять раз» [3]. Однако рост их числа произошел только потому, что штраф, назначенный несовершеннолетнему преступнику, стал взыскиваться чаще всего именно с его родителей или законных представителей, а не с самого несовершеннолетнего. За последние пять лет удельный вес штрафа в среднем составляет 11,3% (до 2003 г. — 0,7%) [1].
Решение законодателя понятно, ведь подростки не способны заплатить штраф лично. Как правило, они не имеют ни заработка, позволяющего заплатить штраф, ни имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание. Однако был нарушен важнейший принцип индивидуальной виновной (личной) ответственности. Полагаем, штраф действительно может быть эффективной мерой уголовно-правового воздействия, но только в том случае, если несовершеннолетний персонально несет ответственность за преступление своим имуществом или заработанными им лично денежными средствами. Кроме того, «нельзя назначение конкретного вида наказания несовершеннолетнего ставить в зависимость от «согласия» или «несогласия» и материальных возможностей родителей или иных законных представителей» [5].
Проанализируем ограничение свободы как наказание, назначаемое в отношении несовершеннолетнего. Возможность назначения наказание в виде ограничения свободы в отношении несовершеннолетних у суда появилась в 2010 году. Доля ограничения свободы в структуре всех видов назначаемых наказаний несовершеннолетним была относительно стабильна за последние годы и составляла в среднем 2,8-3%, однако, как видим, это число незначительно. Данное наказание находится на предпоследнем месте по количеству назначения в рассматриваемой системе наказаний. Полагаем, это связано с тем, что ограничение свободы как вид наказания схоже с такими мерами уголовно-правового воздействия, как условное осуждение (ст. 73, 74 УК РФ), ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (п. «г» ч. 2 ст. 90, ч. 4 ст. 91 УК РФ), которые достаточно часто применяются. Удельный вес условно осужденных велик и на протяжении последних пяти лет держится примерно на одном уровне, в среднем составляет 45,5%. Данная мера применяется больше все-
го. Расширению применения ограничения свободы определенно препятствует положение части 2 статьи 53 УК РФ, где сказано, что ограничение свободы как основной вид наказания может быть назначен только за преступления небольшой и средней тяжести, тогда как условное осуждение применяется за тяжкие и даже за особо тяжкие преступления. Суды стараются назначать наказание условно, нежели реально.
Пятым по величине удельного веса видом наказания, не связанным с изоляцией от общества, в структуре наказаний, назначаемых несовершеннолетним преступникам, являются исправительные работы.
Анализ статистических данных за последние пять лет позволяет констатировать, что его удельный вес имеет устойчивый, но не высокий показатель и составляет в среднем 1,4%. На общем фоне назначаемых видов наказаний несовершеннолетним, не связанных с изоляцией от общества, удельный вес исправительных работ незначителен. Срок исправительных работ применительно к несовершеннолетним осужденным составляет до двух лет, что вдвое меньше, чем у взрослых. Заметим, что при назначении обязательных работ их продолжительность ставится в зависимость от возраста (до 15 лет не может превышать двух часов в день, от 15 до 16 лет — трех часов в день). Однако Уголовный кодекс РФ не устанавливает каких-либо возрастных ограничений в применении к несовершеннолетним исправительных работ, отсылая при этом к нормам трудового законодательства. Трудовой кодекс РФ предусматривает заключение трудового договора по общему правилу с лицами, достигшими 16-летнего возраста, а с лицами 14-летнего возраста трудовой договор может быть заключен только при согласии родителей (одного из них) и органа опеки и попечительства. Данное положение несколько тормозит применение данного вида наказания.
Отсутствует в законе и ограничение для несовершеннолетнего, касающееся размера удержаний из заработной платы осужденного, тогда как по всем другим видам наказаний их размеры, по сравнению со взрослыми, существенно снижены. Учитывая и то, что заработная плата у подростков существенно меньше, чем у взрослых, представляется целесообразным снизить процент удержания для несовершеннолетних при исполнении наказания в виде исправительных работ до 15%, исключив при этом нижний предел. Предлагаем внести в часть 4 статьи 88 УК РФ дополнение следующего содержания: «Из заработной платы несовершеннолетнего
осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 15 процентов». При реализации данных положений и учитывая то, что исправительные работы могут назначаться не только лицам, имеющим основное место работы, но и не имеющим такового, на данный вид наказания, как не связанного с изоляцией от общества, можно возложить надежды.
В целом можно утверждать, что существующая система наказаний для несовершеннолетних имеет недостатки и нуждается в совершенствовании, поскольку многие ее виды не реализуются на практике. Прежде всего это касается наказания в виде лишения права заниматься определенным видом деятельности. Данный вид наказания, по нашему мнению, следует вообще исключить из системы наказаний, назначаемых несовершеннолетним, поскольку оно длительное время не применяется вообще и подтвердило свою несостоятельность. Вместе с тем, целесообразно расширить применение наказания в виде ограничения свободы. Штраф может быть сохранен только в отношении работающих несовершеннолетних осужденных. Что касается исправительных работ, то считаем целесообразным назначать это наказание с 16 лет, как того требует трудовое законодательство, кроме того, это существенно упростит практику его исполнения.
Примечания
1. Судебная статистика. URL: http://www.cdep.ru/ index.php?id=5
2. Российская газета. 2011. 11 февраля.
3. Корягина С.А. Анализ практики назначения наказаний несовершеннолетним осужденным в Российской Федерации // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2008. № 4.
4. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 8 декабря 2003 г № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. 2003. 16 декабря.
5. Зубкова В.И. Особенности уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 60-летию принятия Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и 30-летию принятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних): сборник тезисов выступлений и докладов участников (Рязань, 25—27 ноября 2015 г.): в 8 т. Рязань, 2015. Т. 1: Материалы пленарного заседания.
6. Прозументов Л.М. Особенности системы наказаний в отношении несовершеннолетних // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2007. № 4.
Notes
1. The judicial statistics. URL: http://www.cdep.ru/in-dex.php?id=5
2. Rossiyskaya gazeta. 2011. February 11.
3. Koryagina S.A Analysis of the juvenile offenders sentencing practice in the Russian Federation // Criminological journal of Baikal state university of economics and law. 2008. № 4.
4. On the Criminal code of the Russian Federation amendments and additions: the federal law of December
8, 2003 № 162-FL (as amended on 07.12.2011) // Rossiyskaya gazeta. 2003. December 16.
5. Zubkova V.I. Features of criminal penalties as regards to the juvenile offenders // The International forum «Crime, punishment, correction» (to the 60th anniversary of adoption of the Minimum standard rules of the prisoners treatment and the 30th anniversary of adoption of the Standard minimum rules regarding the juvenile justice administration): the collection of speeches and reports of participants theses (Ryazan, 25—27 November, 2015.): in 8 vol. Ryazan, 2015. Vol. 1: Proceedings of the plenary session.
6. Prozumentov L.M. Features of the system of penalties regarding the juvenile offenders // Business in law. Economics and law journal. 2007. № 4.
