CC BY
83
УДК - 368.4(471.333)
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НОВОЗЫБКОВСКОГО РАЙОНА
Н.М. Горбов, Р.П. Бондаренко
В статье рассматриваются основные результаты аграрных изменений в России, структурные и социальные изменения аграрного сектора. Проанализированы демографическая ситуация, материальное благосостояние сельских тружеников. Процесс сокращения и распад системы управления сельским хозяйством вызвали ослабление потенциала социальной инфраструктуры из-за снижения уровня финансирования, его содержания и развития. За годы преобразования рынка разрушение деревенской социальной сферы имел высокие темпы. Угрожающе выглядит ситуация с показателем смертности в сельской местности. Анализ показывает, что, демографические проблемы деревни становятся все более острыми. Ситуация с обеспеченностью сельских образовательных учреждений лабораторным оборудованием, учебниками и учебными технологиями - все еще острая проблема.
Ключевые слова: социальная инфраструктура села; демографические показатели; жилищный фонд; образование; учреждения культурного назначения; здравоохранение.
Аграрный сектор как и вся российская экономика на современном этапе испытывает на себе воздействие как рыночных преобразований, так и новых мирохозяйственных тенденций, обусловленных с одной стороны глобализацией, а с другой стороны - мировым финансовым кризисом.
На современном этапе социально - экономического развития все большее значение приобретает система образования, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, торгового и бытового обслуживания населения и т.д., т.е. отраслей и видов производств, прямо или косвенно оказывающих воздействие на уровень жизни населения. В этой связи все большую актуальность приобретают вопросы развития социальной инфраструктуры.
Инфраструктура, как отмечается в политэкономическом словаре, это комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих производственную и непроизводственные сферы народного хозяйства. Развитие инфраструктуры оказывает непосредственное воздействие на развитие производства и рост его эффективности [1].
Сельскую местность на всех этапах исторического развития страны рассматривали как внутриотраслевую сферу сельского хозяйства. Инфраструктура на селе не получала необходимого развития и характеризуется отсталой материально-технической базой большинства ее отраслей.
Категории «инфраструктура» и «социальная инфраструктура» сформировались в процессе производства и развития производительных сил общества, и они тесно связаны. К социальной инфраструктуре села относят: школы, детские дошкольные учреждения, больницы, жилищное и коммунальное хозяйство, дворцы культуры, транспорт по обслуживанию населения и многое др.
От уровня развития социальной инфраструктуры зависит эффективность сельскохозяйственного производства и развитие села.
Кардинальные изменения в развитии социальной сферы села в годы реформ проявились в концентрации бедности и безработицы, неэффективности взаимодействия властей и бизнеса в развитии социальной сферы и низкой экономической активности селян, разрушении социальной инфраструктуры.
Одной из основных тенденций в развитии социальной инфраструктуры села является сокращение ее потенциала, ухудшение его технического состояния, резкий спад инвестиций в непроизводственное строительство, снижение обеспеченности сельского населения объектами социальной сферы. Строительство социальных объектов, таких, как школы, клубы, спортивные сооружения, библиотеки практически не ведется. Большинство сельских жителей, отмечают заметное ухудшение своих жилищных условий, состояния образования на селе, качества культурного сервиса, библиотечного и медицинского обслуживания.
Одним из системообразующих элементов сельской социальной инфраструктуры является школа. Кризисное состояние школы или её ликвидация на селе будут свидетельствовать о необратимости разрушительных процессов социальной инфраструктуры конкретного сельского поселения, а также вести к разрушению производственной сферы села. Работники, занятые в
экономике села, будут уезжать из таких сёл, так как их детям негде будет учиться и культурно развиваться. Однако при низкой наполняемости классов экономически оправданным является доставка учеников школьными автобусами из малокомплектных школ в соседние сёла с нормальной наполняемостью классов.
За период реформ количество сельских школ в Новозыбковском районе сократилось на 4%. Особую озабоченность вызывает рост количества детей, не посещающих школу по причинам закрытия малокомплектных школ, отсутствия транспорта, бедности, необходимости раннего поиска заработка. Среднее образование, которое было раньше обязательным и общедоступным, перестает быть социальной нормой. Вместе с тем ухудшается техническое состояние сельских школ. Все виды благоустройства имеет только треть школ. Большинство школ не имеют возможности пополнять школьные библиотеки.
Комплектование является сейчас самой острой проблемой для сельских библиотек. По данным ГИВЦ РФ МК сельская библиотека в среднем комплектует в год лишь 14 книг. Большие трудности возникают с подпиской на периодические издания. Ежегодно растет количество отказов читателям. Проведенные исследования показывают, что читатели не могут получить не только производственную или научную литературу, но и литературу по истории, праву, экономике и т.д., а также художественную литературу, не хватает книг для детей. Отсутствие или нехватка выделяемых средств - вот основная причина такого положения. Негативное влияние оказывает и недостаток информации о выпущенной литературе. Вместе с тем, ряд библиотек находит возможность комплектовать свои фонды за счет привлечения средств местных ресурсов, спонсоров, самих потребителей информации, а также за счет применения нестандартных решений этой проблемы [2].
Неукомплектованность сельских библиотек можно было бы компенсировать доступом к фондам районных и областных. Однако удорожание почтовых расходов сократило использование межбиблиотечного обмена.
Главным тормозом реализации политики в области охраны и укрепления здоровья сельского населения по-прежнему является недостаточное финансовое обеспечение. Обнаруживается противоречие между ограниченными ресурсными возможностями и растущими потребностями населения сельских регионов в медицинском обслуживании.
Особенно это актуально для жителей Новозыбковского района, сильно пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС. По первоначальным прогнозам учёных, возникновение существенных изменений в состоянии здоровья населения предполагалось через 30 лет после аварии. Но результаты проводимой в Новозыбковском районе диспансеризации населения спустя лишь 10 лет после катастрофы выявили крайне негативные тенденции в состоянии здоровья.
За десятилетний период уровень и динамика показателей общей смертности населения, проживающего на наиболее загрязненных радионуклидами территориях были близки к показателям по всей области и на пятнадцать — двадцать процентов в разные годы превышали показатели по РФ. В 2005 году зарегистрирован самый высокий показатель смертности и потом началось ее снижение. Самая высокая общая смертность регистрируется за последние пять лет в Гордеевском, Злынковском и Клинцовском районах. В Новозыбковском районе в течение десяти лет самая низкая смертность, что свидетельствует об активной работе по раннему выявлению и адекватному лечению заболеваний. В прошлом году самый низкий уровень смертности был в Клинцах и Красногорском районе.
Множащиеся данные о последствиях чернобыльской катастрофы не дают оснований для оптимизма: заболеваемость на загрязнённой территории будет расти. Об этом свидетельствует и отсутствие корреляции в среднегодовых дозах с суммарными дозами радиации, полученными населением с момента катастрофы, и растущий вклад в коллективную дозу зон с малой плотностью загрязнения почвы, и увеличивающиеся (а не уменьшающиеся, как предполагалось раньше) радиационные нагрузки за счёт внутреннего облучения [3].
МУЗ Новозыбковская центральная районная больница обслуживает 54847 чел.; из них 41932чел. городского населения, 13015 - сельского населения (24%). Население трудоспособного возраста составляет 60,3% (33053чел), дети в возрасте до 18 лет 10567 (19,3%); из них дети Новозыбковского района составляет 24% (2520) от всех детей; в г.Новозыбкове проживает 8038 детей (76%; мужчины составляют 45,7% - 25043чел.; женщины - 54,3% - 29804чел.). По сравнению с 2007г. численность населения по городу и району сократилась на 637чел.: по городу -на 355чел., по району - на 282чел.
О демографической ситуации свидетельствуют данные таблицы 1.
Таблица 1
Показатели естественного движения населения в Новозыбковском районе
Рождаемость (абс. число) Общая смертность (абс.число) Естественный прирост (на 1 тыс.чел)
город село итого на 1 тыс. чел город село итого на 1 тыс. чел город село Итого
2007 г. 467 148 615 1,11 663 319 982 17,7 -4,6 -13,0 -6,6
2008 г. 489 135 624 1,13 696 296 992 18,0 -4,9 -12,4 -6,7
2009 г. 472 169 641 1,17 672 263 935 17,0 -4,8 -7,3 -5,4
Несмотря на увеличение рождаемости естественный прирост населения, по-прежнему, остается отрицательным, в связи с тем, что число умерших превышает число родившихся в 1,5раза.
В структуре причин смерти на первом месте продолжают оставаться заболевания сердечно - сосудистой системы (67,0% от числа умерших); на второе место вышли онкологические заболевания (12,4% от числа умерших); на третьем месте смертность от внешних причин (травм и отравлений) - 8,3%; четвертое место занимают заболевания органов пищеварения (6,4%). Вызывает озабоченность смертность населения в трудоспособном возрасте.
Всего умерло в трудоспособном возрасте 241чел. (26% от всего числа умерших). Из них по городу 173чел. (26% от умерших по городу и 68 по селу (26% от умерших по селу)). Из числа умерших в трудоспособном возрасте мужчины составляют: по городу 87% (150чел.), по селу 88% (60чел.); женщин в трудоспособном возрасте умерло по г. Новозыбкову 23 чел. (13%), по селу -8чел. (12%) [4].
Смертность мужчин превышает смертность женщин в трудоспособном возрасте в 6-7раз. Среди причин смертности в трудоспособном возрасте на первом месте стоят болезни сердечно -сосудистой системы (33,2% от умерших в трудоспособном возрасте); на втором месте стоит смертность от травм и отравлений (27,9%); на третьем месте смертность от новообразований (19,1%); на четвертом месте смертность от заболеваний органов пищеварения - 8,8%.
Одним из показателей уровня здравоохранения является обеспеченность врачами. В городе численность врачей составляет 153 человека (из них 17 находятся в декретных отпусках и по уходу за ребенком). Фактически трудится 136 врачей. В МУЗ "НЦРБ" работает 126 врачей и 497 чел. средних медицинских работника. Обеспеченность врачами на 10тыс.нас.по городу составляет 27,9 (2008г. - 26,8, 2007г. - 26,9); средними медработниками 109,6 (2008г. - 111,6; 2007г. - 110,3). За 2009г. в МУЗ "НЦРБ" прибыло 7 врачей. Укомплектованность врачами МУЗ "НЦРБ" по физическим лицам составляет 61% с учетом совместительства составила - 99% (2008г. - 88%, 2007г. - 84,4%). Коэффициент совместительства по больнице равен 1,5. Имеют категории в МУЗ "НЦРБ"53 врача (42%); высшую - 6 врачей, первую - 40, вторую - 7. Из средних медицинских работников 349чел. (71%) имеюткатегории.
О заболеваемости населения свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2
Заболеваемость сельского населения в Новозыбковском районе
Годы Взрослые Подростки Дети
2007г. общая (на 1 тыс. нас.) 79925(1822,5) 9079(2981,6) 31651(3676,3)
2008г. общая (на 1 тыс. нас.) 80733(1823,6) 7831(3139,9) 29052(3428,8)
2009г. общая (на 1 тыс. нас) 81681(1844,6) 8072(3664,1) 27678(3309,2)
2009г. на 1 тыс. нас. по Брянской обл. 1621,9 2146,3 2449,9
Заболеваемость населения превышает средне - областные цифры (взрослых - в 1,1 раза, подростков - в 1,7 раза, детей - в 1,4 раза).
Еще одно проблемой является смертность от туберкулеза, которая постоянно увеличивается. Тревожные цифры касаются и Брянской области в целом, и Новозыбкова в частности. Если 20 лет назад от этой болезни ежегодно умирали 1-2 человека (если трое, то это уже вызывало тревогу), то, по наблюдениям последних лет, ежегодно умирает от туберкулеза до 12 жителей района [5].
Ухудшение здоровья населения оказывает влияние на экономику и социальную сферу. Уже сейчас промышленные и сельскохозяйственные предприятия испытывают недостаток квалифицированных кадров. Состоянию здоровья жителей района не отвечают темпы развития материально-технической базы здравоохранения и реконструкции оздоровительных учреждений.
Прошло совсем немного времени с тех пор, когда о сельской безработице слышать
практически не приходилось. Однако вследствие недостаточного уровня экономической стабильности многих сельскохозяйственных предприятий и перерабатывающей промышленности, низкого уровня заработной платы происходит отток работников с крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и растет несельскохозяйственная и нерегистрируемая занятость сельских жителей. Не менее двух третей сельских жителей, формально не имеющих работы, имеют либо постоянные, либо чередующиеся сезонные доходные занятия. Среди молодежи и мужчин работоспособного возраста распространен выезд на заработки в город.
Возможности работников сельского хозяйства получить работу в сельской местности ограничены. В апреле 2011 года в Новозыбковском центре занятости зафиксировано 146 свободных рабочих мест, из них только 26 в области сельского хозяйства. Специалистов с высшим профессиональным образованием требовалось лишь 6 человек. Особенно сложной остается ситуация с молодежной сельской безработицей, которая сохраняется уже долгие годы. В будущем планируют жить и работать на селе, либо вернуться туда после получения профессионального образования около 30% опрошенных. Тех, кто не планируют связать свою жизнь с селом, намного больше - почти 50%. Основным мотивом, определяющим принятие решения о переезде в город, является отсутствие жизненных перспектив, отсутствие на селе условий для нормальной жизнедеятельности. В большей степени этим озабочены респонденты в возрасте от 25 до 30 лет. Между тем именно среди них больше тех, кто хотел бы жить и работать на селе.
Главным условием улучшения социального развития села является полномасштабное улучшение социальной инфраструктуры, внедрение эффективных программ социальной защиты сельского населения. Нужно также расширение сферы приложения труда в сельской местности и создание несельскохозяйственных рабочих мест, развитие и строительство отдельных самостоятельных предприятий для заготовки, переработки, фасовки, упаковки, доставки, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
В последние годы на всех уровнях власти появилось понимание важности проблемы развития села, стали осуществляться шаги к ее решению. Были приняты и исполняются Государственная программа развития сельского хозяйства, областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства», федеральная, областная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», районная программа «Социально-экономическое развитие Новозыбковского района на 2010-2012 годы». Всё это должно способствовать развитию села как единого социальноэкономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, культурные, социально-демографические, природоохранные и рекреационные функции.
The paper considers results of agrarian changes in Russia, structural and social changes of the agrarian sector. It was analyzed demographic situation, welfare of rural population. The process of reduction and disintegration of the settlement system caused weakening of social infrastructure potential because of decline of financial basis, its content and development. Over the years of market transformation the narrowing of the village social sphere was keeping high rates. There is threatening situation with extreme deathrate in the countryside. The statistical analysis makes it possible to affirm that the demographic problems of village become more acute considerably. The provision of the rural educational establishments with laboratory equipment, textbooks and instructional technologies is still an acute problem.
The key words: rural area social infrastructure; demographic indices; prosperity; housing stock; education; cultural institutions; public health care.
Список литературы
1. Политическая экономия. Словарь/ М.И.Волков . М.: Политическая литература, 1979.
С.133.
2. Материалы Первого съезда сельских библиотекарей. Брянск, 2001. С.51
3. «РЧ» № 33 (942), 26 августа — 1 сентября 2010.
4. Информационный вестник. Новозыбков, 2010.
5. Заболеваемость населения России. Статистические материалы. Москва, 2010.
Об авторах
Горбов Н.М. - доктор экономических наук, профессор Брянского государственного университета имени академикаИ.Г. Петровского, [email protected]
Бондаренко Р.П.. - аспирант Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, [email protected].
