CC BY
191
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Толстых Геннадий Владимирович
д-р ист. наук, Заведующий Отделом социальных проблем Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Амосова, РФ, г. Якутск
Федорова Сардаана Ивановна магистрант ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет
имени М.К.Аммосова, РФ, г. Якутск E-mail: liliumlilium@list.ru
PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SECURITY SYSTEM
OF REPUBLIC SAKHA (YAKUTIA)
Tolstykh Gennadiy
doctor of Historical Sciences, Head of the Division of Social Problems of the North-Eastern Federal University named by M.K. Ammosov, Russia, Yakutsk
Fedorova Sardaana
undergraduate of the North of the North-Eastern Federal University named by
M.K. Ammosov, Russia, Yakutsk
АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается состояние системы социальной защиты населения Республики Саха (Якутия). Выявлены и определены задачи, способствующие развитию системы социальной защиты республики. Предложены меры, способствующие оптимизации социальной защиты населения с учетом региональных особенностей. Анализ показателей социальной защищенности населения РС(Я).
ABSTRACT
The article discusses the current state of the social security system of the Republic of Sakha (Yakutia). Identified tasks that promote the social security system of republic. Proposed measures to facilitate the optimization of social protection from a regional perspective . Analysis of the indicators of social protection of the population of Sakha (Yakutia ) .
Ключевые слова: социальная защита; социальное обеспечение; меры социальной поддержки; пенсия; инвалиды.
Keywords: social security; social support; pension; the disabled.
Социальная защита населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Система социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) сложилась как самостоятельная много-профильная отрасль, располагающая разветвленной сетью учреждений, оказывающих различные виды специализированных услуг населению.
Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
• обеспечивает единообразное применение действующего законодательства;
• ведет прием и рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, письма и обращения предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции управлений (отделов);
• участвует в подготовке и разработке постановлений и распоряжений главы администрации улуса по вопросам, входящим в его компетенцию;
• организует связь с общественностью и средствами массовой информации;
• организует целевое использование финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов;
• осуществляет другие функции, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на территориальный орган.
В области социальной защиты:
• разрабатывает предложения для формирования республиканского и местного бюджетов в части расходов по разделу «Социальная политика»;
• изучает потребность населения конкретных формах и видах социальной защиты;
• формирует государственный заказ на объем услуг населению в части социальной защиты населения в рамках государственных социальных стандартов;
• разрабатывает совместно с администрацией улуса местные программы по решению социальных проблем защищаемых государством категорий населения;
• в целях обеспечения адресности проводит постоянный персонифицированный учет получателей социальных гарантий и льгот;
• осуществляет контроль за выполнением программ, планов мероприятий, направленных на реализацию функций, возложенных на органы социальной защиты населения и труда;
• организуют отдых и оздоровление ветеранов, инвалидов, детей -инвалидов и детей из малообеспеченных, многодетных семей, находящихся под опекой;
• организует работу по назначению, выплате пособий и компенсаций, осуществлению контроля за предоставлением льгот и социальных гарантий;
• вносит предложения по вопросам социальной защиты населения, в том числе по разработке и пересмотре действующего законодательства, нормативно -правовых документов, социальных стандартов и норм в Министерстве труда и социального развития РС(Я) и главе администрации улуса;
• готовит заключения по проектам документов, рассматриваемых администрацией улуса и касающихся вопросов социальной защиты населения и труда;
• организует работу по вопросам привлечения и распределения гуманитарной помощи;
• ведет совместную работу по социальной защите ветеранов, инвалидов, малоимущих слоев населения с общественными организациями ветеранов, инвалидов, слепых и глухих [1].
По предварительной оценке, численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 января 2015 года составила 956712 человек, в том числе городского — 624635, сельского — 332077. По сравнению с началом 2014 года численность населения увеличилась на 1909 человек, или на 0,2 %, городского — на 1968 человек или 0,3 %, при этом численность сельского населения сократилась — на 59 человек или 0,02 %.
Величина прожиточного минимума (в среднем на человека, рублей в месяц) по республике за IV квартал 2014 года для трудоспособного населения составила 14 183 руб., для пенсионеров — 10 809 руб., на душу населения — 13 332 руб. Прожиточный минимум пенсионера для расчета региональный социальной доплаты в 2015 г. был утвержден в размере 11 506 руб. Численность получателей пенсий по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2014 г. составила 262527 чел. Средний размер пенсии по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2014 г. составил 14 998,6 руб., в 2013 г. он составлял 13778,7 руб., в 2012 г. — 12539,3 руб., при этом реальный размер пенсий составил 97,3 %. В 2014 году средний размер пенсии по сравнению с 2013 годом увеличился на 1219,9 руб., с 2012 годом — на 2459,3 руб. [3].
Меры социальной поддержки (ЕДВ) по Республике Саха (Якутия) по республиканскому регистру получали в 2012 г. — 60 566 чел., в 2013 г. — 61 237 чел., в 2014 г. — 61 964 чел. На 1 января 2013 г. в республиканском реестре ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, всего по республике состояли 1783 чел. С 2009 г. в целом по республике жильем за счет средств федерального и республиканского бюджетов обеспечены 1406 ветеранов. Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии с действующим законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме [2].
Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов. Важным условием остается
усиление адресности оказываемой поддержки и сохранение социальной стабильности в обществе.
С 2005 года система социальной защиты граждан приведена в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, льготы натуральной формы заменены денежными выплатами. Федеральные полномочия переданы органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются из федерального бюджета в виде субвенций. Одновременно, органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Меры социальной поддержки, социальная помощь в Республике Саха (Якутия) предоставляются в виде денежных выплат, набора социальных услуг, социального обслуживания. Денежные выплаты предоставляются в соответствии с принципом социальной справедливости. Меры социальной поддержки установлены в твердом размере по категориям независимо от места проживания и фактического пользования услугой.
Отдельные категории граждан: абсолютно слепые, граждане пожилого возраста, семьи с детьми - нуждаются в особом внимании со стороны общества и государства. Поскольку такие категории традиционно относятся к уязвимым слоям населения, для них важным ресурсом благосостояния, поддержки социального статуса и положения является поддержка со стороны государства. Для данных категорий населения предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: доплаты к пенсии, социальные пособия и компенсационные выплаты.
В Республике Саха (Якутия) проводится системная работа по повышению уровня жизни населения.
В настоящее время 10,9 % населения республики, совокупный доход семьи которых ниже величины прожиточного минимума, предоставляется государственная социальная помощь в соответствии с республиканским законодательством. С 1 января 2009 года установлены дополнительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей, при рождении третьего ребенка, молодой семье при рождении первого ребенка и на ребенка из многодетной семьи. В 2011 году принят Закон Республики Саха (Якутия) «О республиканском материнском капитале "Семья"».
Субсидии в соответствии с действующим законодательством предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле этих расходов в совокупном доходе семьи. В Республике Саха (Якутия) эта доля составляет 22 %, тогда как в Республике Татарстан — 12 %, в городе Москве — 10 %.
Наиболее значимые факторы, негативно влияющие на развитие социальной сферы в Республике Саха (Якутия), показывает SWOT-анализ текущего состояния социальной сферы в Республике Саха (Якутия), приведенный в таблице 1 .
Таблица 1.
SWOT-анализ текущего состояния социальной сферы в Республике Саха _(Якутия)_
Преимущества (сильные стороны)
Недостатки (слабые стороны)
Социальная защита уязвимых слоев населения;
адресная поддержка граждан;
рост численности граждан, улучшивших свое социальное положение;
социальная адаптация граждан пожилого возраста;
улучшение демографических процессов;
Порождение иждивенческого настроя у населения;
отсутствие у отдельных граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния;
рост численности граждан пожилого возраста;
низкий темп снижения доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
экономия работодателей на приобретении средств, необходимых для
улучшение положения семей и обеспечения безопасности условий
детей; труда.
обеспечение безопасных условий
труда.
Возможности Угрозы
Увеличение охвата граждан,
получивших социальную поддержку;
повышение социальной Чрезвычайные ситуации (паводок,
ответственности граждан, получающих пожары и т. д.);
меры социальной поддержки;
экономический кризис;
стимулирование граждан к
самостоятельному развитию высокая инфляция.
собственного потенциала и
стремлению к улучшению своего
благосостояния.
Общий объем финансирования программы по базовому варианту составляет 63 876 646,31 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год — 11 223 382,01 тыс. руб., 2013 год — 11 626 788,00 тыс. руб., 2014 год — 12 76 417,50 тыс. руб., 2015 год — 13 589 491,80 тыс. руб., 2016 год
— 14 672 567,00 тыс. руб.
По интенсивному варианту — 66 121 910,38 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год — 11 721 103,82 тыс. руб., 2013 год — 12 145 571,29 тыс. руб., 2014 год
— 12 997 621,59 тыс. руб., 2015 год — 14 079 358,13 тыс. руб., 2016 год — 15 178 255,54 тыс. руб.
Объемы расходов программных мероприятий за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ежегодно корректируются с учетом возможности государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Целью государственной программы является обеспечение социальной защиты граждан в Республике Саха (Якутия).
В рамках государственной программы определены следующие стратегические направления:
• Забота о гражданах пожилого возраста;
• Семейная политика;
• Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан;
• Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан;
• Охрана труда;
• Обеспечение пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения.
• Доступная среда на 2014—2016 годы.
Стратегическое направление «Забота о гражданах пожилого возраста» включает комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества.
Стратегическое направление "Семейная политика" включает мероприятия по работе с семьями, профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшению демографических процессов в Республике Саха (Якутия), в частности, путем поддержки многодетных семей, осуществления единовременных и регулярных денежных выплат (пособия, компенсационные выплаты и т. д.), развития новых форм работы с семьями через сеть учреждений социального обслуживания семей и детей.
Стратегическое направление «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан» включает мероприятия по оказанию адресной материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, единовременной помощи на газификацию индивидуальных жилых помещений, выплате региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия), оплату услуг по оценке имущества в целях признания граждан малоимущими, предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Стратегическое направление «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан» включает мероприятия по социальному обслуживанию населения и реализации принятых публичных обязательств, в том числе по осуществлению денежных выплат, предоставлению натуральных льгот и оказанию гарантированного перечня услуг, предоставлению проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте и т. д.
Стратегическое направление «Охрана труда» включает мероприятия по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Стратегическое направление "Обеспечение пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения" включает мероприятия по приведению в соответствие учреждений социального обслуживания населения требованиям пожарной безопасности.
Стратегическое направление «Доступная среда на 2014—2016 годы» включает мероприятия по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения Республики Саха (Якутия).
Указанные стратегические направления государственной программы, направленные на достижение основной цели государственной программы, требуют решения следующих основных задач:
• социальная поддержка граждан пожилого возраста;
• реализация государственной семейной политики, социальная поддержка семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия;
• повышение качества жизни малоимущих граждан;
• обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан;
• обеспечение безопасных условий труда;
• обеспечение инвалидам и маломобильным группам населения безбарьерного доступа в приоритетные объекты и сферы жизнедеятельности.
• приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения [4].
Список литературы:
1. Официальный сервер органов государственной власти Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http ://www.sakha.gov.ru
2. Территориальный орган Федеральной службы статистики Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http ://www.sakha.gks.ru
3. Социальное положение и уровень жизни: статистический сборник / ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия). Якутск, 2014. — 273 с.
4. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://docs.cntd.ru
