CC BY
34XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
Овчаренко Оксана Николаевна
учитель истории и обществознания Средняя общеобразовательная школа № 77 г. Омска
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В МЕСТНЫХ КОМИТЕТАХ О НУЖДАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ:
ВЗГЛЯДЫ ЛИБЕРАЛЬНОГО ЧИНОВНИЧЕСТВА (1902 - 1903 гг.)
В начале XX века наметилась активизация либеральных общественных сил, использующих различные учреждения и организации для выражения своих взглядов. Либеральные настроения проникали и в общественную среду Сибири, где немногочисленная интеллигенция была представлена в основном государственными служащими. Наряду с чиновниками-администраторами, которые поддерживали существующий самодержавный строй и придерживались реакционноконсервативных убеждений, здесь, в Сибири, выделяется также группа специалистов-интеллигентов, занимавших противоположную общественную позицию и определявших себя сторонниками либеральных идей. Одним из центров их сосредоточения стали образованные в 1902 г. местные комитеты Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которым была предоставлена возможность гласного обсуждения «больных вопросов» современности, что в первую очередь и привлекло к ним исключительное внимание либеральной сибирской общественности. Именно здесь, на заседаниях этих комитетов и нашли свое выражение взгляды пролиберально настроенной части чиновничества в отношении проблем, касающихся развития крестьянского хозяйства региона.
Вопрос о крестьянских повинностях
Состояние крестьянского хозяйства Западной Сибири в местных комитетах
- 101 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
нередко оценивалось понятиями «упадок» и «разорение». Среди основных причин назывались тяжесть платежей и натуральных повинностей крестьян. На это особенно настойчиво указывали такие деятели как управляющий Томской казенной палатой И.Н. Хроновский и советник Акмолинского областного правления Степного края Т.И. Тихонов. В частности, они обращали внимание на привлечение крестьянского населения к ремонту дорог, когда крестьянину приходилось идти за сотни верст и производить ремонт того пути, которым он при том совершенно не пользуется1. И.Н. Хроновский отмечал: «Если в настоящее время эти повинности продолжают оставаться тягостными и не уравнительными, то в ближайшем будущем они должны оказаться непосильными для населения»1 2. По его мнению, часть обязанностей по отбыванию натуральных повинностей необходимо было перевести с крестьянского населения, которое и так терпело бедственное положение, на представителей других сословий и государственные учреждения, найти иные источники обложения для выполнения расходов по отбыванию дорожной и подводной повинности3. Конкретно он предлагал, чтобы в их выполнении участвовало почтово-телеграфное ведомство. Т.И. Тихонов также настаивал на том, что дорожные и подводные повинности необходимо равномерно распределить на все население уездов. Решить проблемы и устранить неудобства, с его точки зрения, могли исключительно земские учреждения, которые нужно ввести на территории Сибири4. Ряд представителей либерального крыла чиновничества, отмечая процесс развития товарно-денежных отношений, выступали за замену натуральных повинностей денежным сбором5.
В целом предложения по вопросам налоговой политики были близки к требованиям комитетов Европейской части России6. Сибиряки выдвигали программу снижения косвенных налогов на предметы первой необходимости и ослабления таможенного покровительства. Требовали понижения до возможного минимума железнодорожного тарифа на провоз как из России в Сибирь, так и обратно всех продуктов сельского хозяйства. Однако целостная программа налоговой политики ими не выдвигалась.
1 Кауфман А. Сибирские вопросы в сельскохозяйственных комитетах 1902 г. // Сибирские вопросы. 1905. № 1. С. 19.
2 Там же.
3 Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности (далее - Труды). Т. 56. СПб., 1903. С. 210.
4 Там же. Т. 54. СПб., 1903. С. 106; Т. 56. С. 211.
5 Там же. Т. 56. С. 175, 183-184, 223, 305; Т. 53. СПб., 1903. С. 307.
6 Симонова М.С. Земско-либеральная фронда (1902 - 1903 гг.) // Исторические записки. Т. 91. М, 1973. С. 150-216.
- 102 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
Транссибирская магистраль и товарное производство хлеба
С появлением Транссибирской магистрали для крестьянского населения открылись явные преимущества в виде новых рынков сбыта произведенной ими продукции. Существенно возросло количество торговых операций, стали развиваться хозяйства товарного типа. Помимо экономического воздействия магистраль содействовала и культурному подъему в регионе. Проявились при этом и определенные негативные последствия. Усилившийся вывоз продукции порождал упадок местных рынков сбыта. Стала сокращаться местная обрабатывающая промышленность. Возросший переселенческий поток вел к снижению благосостояния сельского населения региона.
Естественно, что вопросы воздействия Сибирской железной дороги на положение крестьянского хозяйства регулярно поднимались на заседаниях местных комитетов. Их либерально настроенные участники сходились во мнении, что железная дорога для отдаленной Сибири явилась фактором неожиданным. И не подготовленное сельское население оказалось слабо приспособленным к новым экономическим требованиям. Но в целом, оценка воздействия магистрали давалась скорее положительная. Отмечалось, что с развитием железнодорожных путей происходит «замена экстенсивных систем более интенсивными, замена натурального хозяйства денежным»7, что должно привести к экономическому развитию крестьянского хозяйства.
Главную проблему, оказывающую негативное влияние на экономическое состояние региона и непосредственно на крестьянское хозяйство, увидели не в самом железнодорожном развитии, а в связанным с ним введением так называемого Челябинского тарифного перелома - установление системы начисления дополнительных тарифов на сибирский хлеб, что привело к его удорожанию. Данный тариф был специально введен с целью ограничения поставок более дешевого сибирского хлеба в Европейскую часть России. В результате появился жесткий внутренний экономический барьер, который серьезно снижал доходность западносибирского зернового производства. Понятно, что это вызывало критические оценки. Либерально настроенные деятели даже сознательно занижали существующий потенциал хлебного производства региона, подчеркивая, что в Сибири не имеется больших запасов хлеба, которые могли бы повлиять на торговлю хлебом в Европейской части России8.
7 Труды. Т. 54. С. 98.
8 Либуркин В.Н. Деятельность местных комитетов Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности и их влияние на развитие общественно-политической жизни Сибири начала XX века: дис. ... канд. ист. наук. М., 1988. С. 117.
- 103 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
Не решаясь, однако, впрямую потребовать отмены Челябинского тарифа, деятели либеральной направленности пытались найти выход, предлагая развивать Северный морской путь, хотя он и был значительно менее эффективен.
Система кредитования
На заседаниях местных комитетов отмечалось значение развития государственного кредита в деле укрепления крестьянского хозяйства, при наличии сельских банков и кредитных товариществ. Использование кредитов предполагалось на покупку машин, маслоделен, мельниц и для найма рабочей силы9. Непременный член по крестьянским делам И.В. Рождественский был убежден в необходимости крестьянского кредитования при максимальном его приближении к непосредственным потребителям. В этих целях он отмечал роль сельских волостных старост, которые должны были собирать заявления, «ручательства», отвечать за своевременный возврат10 11. М.И. Селихов и И.Н. Хроновский полагали, что местному населению нужны только кредитные или ссудо-сберегательные товарищества (сословные и бессословные)11. При этом все они отмечали опасность бюрократизации кредитного дела.
Этим, однако, все и ограничивалось. Действенной программы по развитию системы кредитования предложено так и не было. Со всей очевидностью здесь проявилась ориентация на центральную власть, которая если сочтет нужным, кредитование введет...
Агротехническая помощь крестьянскому хозяйству
С вопросом кредитования был тесно связан вопрос агротехнической помощи крестьянскому хозяйству. Однако либеральное крыло здесь в большей степени интересовал не столько экономический момент, сколько вопрос социального расслоения крестьянства и возникавшие в связи с этим проблемы. Крестьянский начальник В.И. Чарыков в Тобольском губернском комитете подал записку, в которой писал: «Крестьяне разбиваются на два слоя, резко противоположных по своим интересам: сильных, захвативших в свои руки лучшие земли, и слабых, бросающих хозяйство и делающихся батраками; в обществе появляется разлад, сильно сказывающийся в обсуждении мирских дел и вредно отражающихся на хозяйственных отношениях крестьян»12.
Выход, как раз, и видели в увеличении количества агрономов, ветеринаров,
9 Труды. Т. 56. С. 2, 8, 26, 39, 72, 103; Т. 53. С. 143, 284, 307.
10 Там же. Т. 53. С. 166-169.
11 Там же. Т. 56. С. 7, 73.
12 Там же. Т. 53. С. 208-209.
- 104 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
инструкторов молочного хозяйства, расширении в крае сети казенных складов по продаже сельскохозяйственных машин, семян, породистого скота, а также устройстве выставок, курсов, бесед13. Повышение агротехнического уровня должно было привести к увеличению производительности и товарности крестьянского хозяйства в целом, снизив тем самым социальные противоречия. Старший производитель поземельно-устроительной партии, председатель Ишимского совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности С.В. Соколов, признавая, что «процесс будет постоянно идти к обнищанию масс крестьянских хозяйств с укреплением в силах таких, которым на пользу всякие кризисы, другими словами, основывающим свои доходы не на эксплуатации природы, а на эксплуатации, главным образом, человека», отмечал, что положение средних и даже бедняцких хозяйств не является безвыходным, если бы удалось повысить интенсивность их земледелия и скотоводства14. Аналогичное мнение высказал и агроном И.К. Окулич, надеявшийся с помощью распространения дешевых сельскохозяйственных машин предотвратить «дифференциацию крестьянства». По мнению Окулича, ситуацию усугубляло то, что переселенческое управление сделало из складов с сельскохозяйственной техникой источник дохода, при полном игнорировании местных потребностей. Он предлагал открыть склады с инвентарем, приспособить машины под сибирские условия, снять пошлины на сельскохозяйственные машины, выдать ссуды на их покупки, открыть мастерские и пригласить специалистов, чтобы оказывали помощь15.
Таким образом, поддержку крестьянства в условиях упадка местного крестьянского хозяйства предполагали за счет улучшения технической базы и распространения агрономических знаний, которые должны были привести к росту доходности земледелия, товарной специализации сельского хозяйства и подъему местной промышленности. Однако, судя по всему, сами чиновники мало верили в эффективность агротехнической помощи для сибирского населения, так как она существовала и ранее, но на практике оказывалась для основной массы крестьян недоступной. В целом справедливо полагали, что в условиях существования жесткой административно-полицейской опеки над крестьянством результат достигнут не будет. Отсюда внимание неизбежно поворачивалось к проблемам правового положения крестьянского населения.
Правовое положение крестьянского сословия
Отношение к крестьянину как к не свободному и не правоспособному члену
13 Труды. Т. 56. С. 2, 3, 25, 26; Т. 54. С. 278-281.
14 Либуркин В.Н. Указ. соч. С. 122.
15 Труды. Т. 56. С. 100-106.
- 105 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
общества со стороны местных и центральных властей оказывало большое влияние на весь ход общественной жизни внутри крестьянского мира. Оно подавляло в крестьянстве инициативу и давало основание крестьянским органам рассматривать каждого члена этого мира как лицо неполноправное и зависящее от его решения. Будучи выведенным из системы юридических отношений крестьянство не чувствовало законности и прав на собственность. Тяжелая бюрократическая опека над личностью и имуществом крестьян, постоянная угроза быть подвергнутым наказанию без суда по усмотрению крестьянского начальника - все это особенно угнетало наиболее самостоятельную, энергичную и способную часть крестьянского сословия16. Наделенные правами безграничной опеки, крестьянские начальники являлись не только олицетворением личного бесправия сибирского крестьянства, но и отрицанием идеи крестьянского самоуправления.
Активную позицию, основанную на необходимости уравнения крестьян в правах и отмене бюрократической опеки, занимала группа деятелей во главе с правительственным агрономом Н.Л. Скалозубовым. Они выступали за
предоставление сельским обществам свободы в экономической и сельскохозяйственной деятельности, за устранение всякого влияния на них со стороны крестьянских начальников, которые вмешивались в деятельность волостных и сельских сходов, часто оказываясь мало сведущими в сельском хозяйстве и тенденциозными в своем вмешательстве17. Сам Скалозубов считал, что путем бюрократической опеки невозможно помочь крестьянам в повышении агрокультуры. Однако он обходил вопрос о чрезмерно широких полномочиях крестьянских начальников и недостаток надзора высших властей за ними, что и содействовало развитию произвола. Лишь председатель Тобольского губернского комитета о нуждах сельскохозяйственной промышленности прямо высказался, что вмешательство в хозяйственную жизнь крестьян «не оправдывается существующим положением института крестьянских начальников и является превышением их прав, которые легко могут быть урегулированы вмешательством губернской администрации, только почему же она до сих пор не проявила своего регулирующего вмешательства и не только не пресекла, но, несомненно, поощряла "не оправдываемую положением" их деятельность»18.
Впрочем, критика юридического бесправия крестьян обычно ограничивалась именно указаниями на злоупотребления волостных писарей, старост и крестьянских начальников, требованиями ограничения вмешательства крестьянских начальников
16 Кауфман А. Указ. соч. С. 19.
17 Труды. Т. 53. С. 50-55.
18 Кауфман А. Указ. соч. С. 24.
- 106 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
в частнохозяйственную деятельность крестьян19. Но и такие высказывания были в Сибири достаточно редкими. В отличие от Европейской части России, где указания на законность как необходимый принцип крестьянского суда и управления встречались у либеральной общественности повсеместно20, в Сибири возобладало крайне узкое, скорее культурное понимание проблемы.
Бесправие крестьян усугублялось тем фактом, что на Сибирь не распространялось положение о суде присяжных. Однако в обсуждении и этого вопроса либеральное чиновничество ограничилось общими пожеланиями. Скажем, Т.И. Тихонов предлагал «изменить современную форму народного суда, придать ему самостоятельность и полноправность, подчинить надзору и руководству общего суда»21. Совершенно не затрагивались вопросы изъятия из ведения
судопроизводства инородцев и создания мирового суда с выборными судьями.
Несмотря на то, что вопрос крестьянского правопорядка относился к категории наиболее актуальных, в Сибири он выявил крайнюю умеренность взглядов либерального чиновничества, ограничившегося самыми минимальными требованиями. К примеру, вопрос о бюрократической опеке не привел к логично напрашивающемуся требованию изменения законодательства и отмены должности крестьянского начальника. Основные высказывания касались личных прав крестьян, но не затрагивались вопросы поземельно-имущественных отношений. Относительно судебной системы отмечали лишь «желательность переустройства»
судопроизводства.
Крестьянские переселения
Сибирь являлась традиционным центром, куда исторически направлялся поток крестьянского переселения. Однако состояние переселенческого дела в Сибири затрагивалось либеральными деятелями в местных комитетах поверхностно, преимущественно в связи с темой сокращения земель старожилов. Так в докладе непременного члена по крестьянским делам Томского губернского правления А.В. Дурова «О влиянии переселений на сельскохозяйственную промышленность, ненормальное положение переселенческого дела в Томской губернии и предложения об улучшении его» выдвигалось два основных положения: во-первых, распорядительной частью переселенческого дела должны были заниматься губернские и местные крестьянские учреждения; во-вторых, обеспечение беспрепятственного расселения крестьян на таежных местах22. Последнее явно
19 Труды. Т. 54. С. 84.
20 Риттих А.А. Крестьянский правопорядок. СПб., 1904. С. 304.
21 Труды. Т. 56. С. 96.
22 Там же. С. 130.
- 107 -
XX век и Россия: общество, реформы, революции. Электронный сборник. Вып. 1. Ч. I. Самара, 2013 URL: http://sbornik.lib.smr.ru/
Сообщения и заметки
отразило желание скорее «избавиться» от переселенцев, нежели помочь им благополучно устроиться на месте.
Тем не менее, на заседаниях местных комитетов давались критические оценки постановке переселенческого дела, отмечалась неудовлетворительность представляемых переселенцам земельных участков и системы оказания им помощи. Т.И. Тихонов, указывал, что центральные и областные власти с недоверием относятся к переселенцам, вследствие чего «появляется слишком большая расчетливость, сопровождаемая при этом неизменной опекой, чрезмерной, совершенно не нужной и вредной централизацией и регламентацией»23. Все это выражалось в недостаточности и несвоевременности выдаваемых ссуд, в малочисленности лесных складов, в неподготовленности свободной плодородной земли24. Позицию Тихонова поддержал служащий переселенческого управления Томской губернии И. Васильков, который указал на незаконные поборы, взимаемые с потенциальных мигрантов должностными лицами волостных правлений за выдачу увольнительных свидетельств, паспортов и за разрешение продавать недвижимость25. Отмечалось, что вымогательство и мошенничество со стороны писарей и старост, собирающих с новоселов обманным путем деньги, наносили не только материальный, но и нравственный урон, так как они порождали в переселенцах предвзятое отношение как к учреждениям и лицам, заведующим переселенческим делом, так и к самим законам26.
По мнению либерально настроенных участников местных комитетов, отмеченные злоупотребления становились возможными по причине неполного представления крестьян о существующем законодательстве по вопросу переселений. А потому выход видели не столько в перестройке самой системы, сколько в повышении «юридической культуры» крестьян-переселенцев.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о нерешительности и умеренности взглядов деятелей, принадлежавших к группе либерального чиновничества региона Западной Сибири, их ограниченности рамками местных проблем, зачастую без выхода на истинные причины их порождающие. Не случайно, правильно подметив многие моменты, негативно отражавшиеся на развитии крестьянского хозяйства Западной Сибири, они так и не сумели предложить четкую и действенную программу их устранения, остановившись на уровне «частичных изменений».
23 Труды. Т. 53. С. 22.
24 Там же. С. 19-45.
25 Родигина Н.Н. Сибирское переселение в общественном сознании россиян во второй половине XIX века. Новосибирск, 1997. С. 118.
26 Там же. С. 120.
- 108 -
