Проблемы прокурорского надзора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 6. С. 116-117. Law and legislation. 2022;(6):116-117.

Научная статья УДК 343.123.1

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-116-117

NIION: 1997-0063-6/22-334 MOSURED: 77/27-001-2022-6-534

Проблемы прокурорского надзора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела

Азиза Муртазалиевна Аллаева

Юридический институт Дагестанского государственного университета, Махачкала, Россия, crimprocces@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам прокурорского надзора за законностью принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Проводится анализ правоприменительной практики и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Ключевые слова: стадия возбуждения уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела, прокурор, руководитель органа предварительного следствия.

Для цитирования: Аллаева A.M. Проблемы прокурорского надзора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела // Закон и право. 2022. № 6. С. 116—117. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-116-117.

Original article

Problems of prosecutor's supervision over the legality of refusal to initiate criminal proceedings

Aziza M. Allaeva

Law Institute of Dagestan State University, Makhachkala, Russia, crimprocces@mail.ru

Abstract. The article is devoted to the issues of prosecutorial supervision over the legality of decisions taken to refuse to initiate criminal proceedings. The analysis of law enforcement practice and criminal procedure legislation of the Russian Federation is carried out.

Keywords: stage a criminal case, the refusal to initiate criminal proceedings, the prosecutor, head of the preliminary investigation body.

For citation: Allaeva A.M. Problems of prosecutor's supervision over the legality of refusal to initiate criminal proceedings // Law and legislation. 2022;(6): 116—117. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-6-116-117.

Современное уголовно-процессуальное законодательство выделяет стадию возбуж-'^»«'•Дения уголовного дела и институт отказа в возбуждении уголовного дела как одни из главных элементов уголовного процесса в целом.

Институт отказа в возбуждении уголовного дела является дискуссионным вопросом.

Так, некоторые ученые полагают, что отказ в возбуждении уголовного дела является лишь частью института возбуждения уголовного дела.

Например, В.В. Артемова возбуждение уголовного дела определяет как уголовно-процессуальный институт, включающий совокупность норм, регулирующих правоотношения, возникающие в

© Аллаева А.М. М., 2022.

связи с регистрацией, проверкой и разрешением сообщения о преступлении [1].

Анализ правоприменительной практики по вопросам, связанным с отказом в возбуждении уголовных дел, показал, что именно при принятии такого процессуального решения наиболее часто встречаются ошибки должностных лиц органов предварительного расследования, приводящие как к утрате доказательственной базы, так и к необоснованному отказу в возбуждении уголовного дела, что в последующем часто приводит к невозможности восстановить нарушенные права граждан, организаций и государства и возместить им вред.

Законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела требуют особого внимания прокуроров, являю-

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2022

щихся в уголовном судопроизводстве полномочными представителями прокуратуры как государственного органа, обеспечивающего законность средствами прокурорского надзора.

Незаконный отказ в возбуждении уголовного дела продолжает оставаться наиболее распространенным способом укрытия преступлений от учета. Теоретиками и практиками в настоящее время бурно обсуждаются вопросы отсутствия у прокурора реальных рычагов по устранению указанных нарушений закона, а значит, по восстановлению прав лиц, потерпевших от преступлений, достижению назначения уголовного судопроизводства.

В научной литературе активно обсуждается вопрос повышения эффективности деятельности прокурора по обеспечению законности на стадии возбуждения уголовного дела.

Так, А.В. Рагулиным предложено сопровождать отмену незаконного процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела направлением в орган расследования требования

0 возбуждении уголовного дела в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Однако сам автор признает неэффективность указанного средства реагирования в случае несогласия с ним руководителя органа расследования [2].

А.А. Терехин предлагает наделить прокурора правом возбуждать уголовные дела, подследственные органу дознания, оставив аналогичное право в отношении уголовных дел, подследственных органам следствия, их руководителям [3].

Нередко прокурорам приходится добиваться возбуждения уголовного дела по направленным им материалам, отменять незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, требуя от органов предварительного расследования устранения допущенных нарушений закона. Кроме того, с момента выявления прокурором преступления до возбуждения уголовного дела проходит важное для расследования время, возможна утрата доказательств, теряется актуальность уголовного преследования.

Отсутствие у прокурора права возбудить уголовное дело не компенсируется и его правом отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, хотя количество таких постановлений значительно.

Так, в 2020 г. прокурорами было вынесено

1 665 334 постановления об отмене постановле-

Информация об авторе

Аллаева А.М. — студент магистратуты

Information about the author

Allaeva A.M. — master's student

Статья поступила в редакцию 28.03.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.

The article was submitted 28.03.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.

ний об отказе в возбуждении уголовного дела, в 2021 г. - 1 464 457.

Казалось бы, что наблюдается положительная динамика в пользу уменьшения числа незаконно принятых постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако постановление прокурора не влечет обязательного возбуждения уголовного дела органами предварительного расследования.

Ситуация усугубляется тем, что возможен нео -днократный отказ в возбуждении уголовного дела по одному и тому же сообщению о преступлении.

Отсутствие у прокурора права возбудить уголовное дело, чтобы началась дальнейшая процессуальная деятельность по осуществлению предварительного расследования, является дополнительной и необоснованной преградой для доступа к правосудию.

Таким образом, институты отказа в возбуждении уголовного дела и прокурорского надзора за его законностью претерпели определенные изменения, однако несовершенство законодательной техники и неурегулированность отдельных положений УПК РФ подлежат дальнейшему исследованию и разрешению.

Список источников

1. Артемова В. В. Возбуждение уголовного дела как уголовно-процессуальный институт: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 25 с.

2. Рагулин А.В. О необходимости расширения полномочий прокурора как участника уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Евразийская адвокатура. 2017. № 4 (29). С. 52—65.

3. Терехин А.А. Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2013. 257 с.

References

1. Artemova V. V. Initiation of a criminal case as a criminal procedure institute: Abstract dis. ... cand. jurid. sciences'. M., 2006. 25 p.

2. Ragulin A. V. On the need to expand the powers of the prosecutor as a participant in criminal proceedings in the Russian Federation // Eurasian Advocacy. 2017. № 4 (29). Pp. 52—65.

3. Terekhin A.A. Acts of prosecutorial response in Russian criminal proceedings: Dis. ... cand. jurid. sciences'. Chelyabinsk, 2013. 257 p.

LAW & LEGISLATION • 06-2022