CC BY
0УДК 339.543
проблемы применения понятийно-терминологического аппарата при таможенном
контроле товаров легкой промышленности
Петрова Ирина Николаевна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы, канд. техн. наук, доцент, e-mail: pin50@yandex.ru
Денисова Светлана Александровна
Экспертно-криминалистическая служба - региональный филиал Центрального экспертно-кри-миналистического таможенного управления г. Санкт-Петербург, начальник отдела экспертизы товаров лёгкой промышленности, канд. техн. наук, доцент, e-mail: denisovasa@sztu.customs.ru
Богданова Анна Жоржевна
Экспертно-криминалистическая служба - региональный филиал Центрального экспертно-кри-миналистического таможенного управления г. Санкт-Петербург, главный государственный таможенный инспектор отдела экспертизы товаров лёгкой промышленности, e-mail: bogdanovaaj@sztu. customs.ru
В статье освещены проблемные вопросы терминологии, возникающие у должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля товаров легкой промышленности. Отмечено, что несоответствие терминов, применяемых в ТН ВЭД ЕАЭС и коммерческих нормативных документах создают проблемы при таможенном контроле правильности классификации товаров, в том числе при проведении экспертных исследований. Обоснована необходимость гармонизации терминологии в ТНВЭД ЕАЭС и современной практике международной торговли.
Ключевые слова: классификация; идентификация; дефиниция терминов; Товарная номенклатура ВЭД; таможенная экспертиза
problems of applying the conceptual and terminological apparatus in the customs control of light industry goods
Petrova Irina N.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of the Department of Commodity Science and Customs Expertise, Candidate of Technical Sciences, Docent, e-mail: pin50@yandex.ru
Denisova Svetlana A.
Forensic Expert Service - Regional Branch of the Central Forensic Customs Administration of St. Petersburg, Head of the Department of Examination of Light Industry Goods, Candidate of Technical Sciences, Docent, e-mail: e-mail: denisovasa@sztu.customs.ru
Bogdanova Anna J.
Forensic Expert Service - Regional Branch of the Central Forensic Customs Administration of St. Petersburg, Chief State Customs Inspector of the Light Industry Goods Examination Department, e-mail: bogdan-ovaaj@sztu.customs.ru
The article highlights the problematic issues of terminology that arise among customs officials during customs control of light industry goods. It is noted that the discrepancy between the terms used in the Customs Code of the EAEU and commercial regulatory documents creates problems with customs control of the correctness of the classification of goods, including when conducting expert studies. The necessity of harmonization of terminology in the Customs Code of the EAEU and modern practice of international trade is substantiated
Keywords: classification; identification; definition of terms; Commodity nomenclature of foreign economic activity; customs examination
Для цитирования: Петрова И.Н., Денисова С.А., Богданова А.Ж. Проблемы применения понятийно-терминологического аппарата при таможенном контроле товаров легкой промышленности // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2023. № 4(88). С. 53-58.
Проблемы терминологического единообразия при идентификации и классификации товаров в таможенных целях весьма актуальны в настоящее время, о чем свидетельствует их активное обсуждение в научном, экспертном сообществах посредством многочисленных публикаций [1—6]. Особое значение правильная
классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) имеет для таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль за правильностью классификации до и после выпуска товаров, поскольку от принятых ими решений зависят
все последующие этапы таможенного контроля. Например, применение системы управления рисками, контроль заявленной таможенной стоимости, возможность предоставления преференций, порядок исчисления таможенных платежей, применение запретов и ограничений и пр. [7].
Результаты научных исследований в сфере понятийно-терминологического аппарата различных групп товаров свидетельствуют о том, что терминологические несоответствия в нормативных документах разных уровней, неоднозначность дефиниции терминов или их отсутствие усложняют как присвоение товару классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС участникам ВЭД, так и идентификацию, таможенную экспертизу, контроль правильности классификации товаров при проведении таможенного контроля для должностных лиц таможенных органов и, как следствие, может приводить к отрицательной судебной практике.
Если при проведении таможенного контроля установлено, что описание товара в 31 графе Декларации на товары (далее - ДТ) не соответствует дефиниции терминов в ТН ВЭД ЕАЭС и не позволяет однозначно идентифицировать товар, это приводит к назначению и проведению таможенной экспертизы.
Целью данного исследования являлось выявление несоответствий в терминах и их дефинициях в отношении текстильных товаров и обуви, которые традиционно входят в пятерку важнейших товаров, составляющих товарную структуру импорта Российской Федерации. Удельный вес текстильных товаров и обуви в 2022 году составил 6,3 %. Физический объем товаров данной группы возрос на 10,2 % по сравнению с 2021 годом [8].
Для достижения поставленной цели были реализованы следующие задачи:
- выявлены термины и определения отдельных товаров лёгкой промышленности, которые классифицируются в конкурирующие товарные группы
(позиции) ТН ВЭД ЕАЭС;
- проведен сравнительный анализ терминологии ТН ВЭД ЕАЭС и терминов отдельных товаров лёгкой промышленности, установленных в стандартах, научной и справочной литературе.
Как известно, основными источниками терминологии, используемыми при идентификации и классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товаров легкой промышленности, являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров, ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, нормативные документы различного иерархического уровня, научная и справочная литература. Однако юридическое значение при выборе конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС согласно основному правилу интерпретации (ОПИ) 1 имеют термины, указанные в примечаниях к разделам, группам и субпозициям [9].
Термины, приведенные в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС, являются вспомогательными рабочими материалами. Однако для целей интерпретации положений ТН ВЭД Пояснения к ТН ВЭД учитываются судами в арбитражных спорах.
В отсутствие необходимых терминов в текстах примечаний и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС для идентификации товаров при их декларировании и классификации эксперты используют международные и национальные стандарты терминов и определений. В настоящее время действуют два стандарта на изделия швейные и трикотажные, устанавливающих термины и определения основных понятий в этой области:
- ГОСТ Р 54393-2011 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения [12] ;
- ГОСТ 17037-2022 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения[13].
Более современным и в полной мере отражающим развитие технологий и появление новых товаров, является ГОСТ 17037-2022, который вступил в силу 1 апреля 2023 г. В нем впервые введен термин «цифровая одежда». Цифровая одежда - это
Рис.1. Предметы одежды товарной позиции 6110 ТН ВЭД ЕАЭС
виртуальная одежда, созданная с использованием информационных технологий и существующая в цифровом пространстве. В данном стандарте много примеров терминов и определений предметов одежды, которые отсутствуют в текстах ТН ВЭД ЕАЭС.
На рис.1 в качестве примера представлены предметы одежды, не поименованные в ТН ВЭД ЕАЭС, которые классифицируются в товарной позиции 6110 ТН ВЭД ЕАЭС: «Свитеры, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные машинного или ручного вязания»
Итак, одежда в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС включены в две группы XI раздела «Текстильные материалы и текстильные изделия»:
- Группа 61. «Предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания»;
- Группа 62. «Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных».
При идентификации и классификации предметов одежды необходимо учитывать:
1. Функциональное назначение, условия эксплуатации.
2. Конструктивные особенности.
3. Половозрастную принадлежность.
4. Вид материала (ткань, трикотаж, мех, кожа и т.п).
5. Химический состав материала (хлопок, химические волокна и т.д.).
Важнейшим источником информации о товаре также являются сведения производителя, указанные в маркировке изделия. Одежда, как правило, имеет несколько маркировочных ярлыков разных видов: подвесные товарные; пришитые к подкладке изделия (у горловины, у пояса, в боковых швах); на упаковках.
При проведении таможенной экспертизы основной задачей является определение наименования товара, его идентификационных характеристик в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Как показывает практика экспертной работы, наименование товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС не всегда совпадает с терминами и их дефинициями, указанными в ГОСТ, технологических инструкциях по производству, учебной и справочной литературе.
Такое несоответствие или отсутствие терминов зачастую имеет негативные последствия, которые выражаются в несовпадении мнений таможенных экспертов и экспертов иных экспертных организаций, отрицательных судебных решениях. В табл. 1 представлен фрагмент проведенного сравнительного анализа терминологии некоторых товаров легкой промышленности, а, именно, предметов одежды, которые имеют устойчивую тенденцию неоднозначной их трактовки в ТН ВЭД ЕАЭС [9].
Как следует из данных табл. 1, многие термины отсутствуют в ТН ВЭД ЕАЭС или не совпадают с терминами в технической литературе, что вызывает затруднения при проведении таможенного
контроля и таможенной экспертизы. Например, яркой иллюстрацией отсутствия гармонизации терминов является «искусственный мех», который однозначно описан в Примечании 5 к группе 43 «Натуральный и искусственный мех; изделия из него» ТН ВЭД ЕАЭС. В практике торговли и в стандартах под термином «искусственный мех» подразумеваются совершенно другие материалы, такие как мех искусственный трикотажный, мех искусственный тканый [10,11].
В ходе анализа было установлено, что отсутствуют четкие критерии идентификации таких товаров, как рейтузы, легинсы и лосины. В текстах ТН ВЭД ЕАЭС термины и их дефиниции отсутствуют. В соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 6115 включаются «колготы или рейтузы, плотно облегающие ноги, предназначенные для прикрытия ступней и ног(чулки) и нижней части тела до талии (трико), включая колготы без следов».
Как видим, рейтузы приравниваются к чулочно-носочным изделиям. В то же время согласно ГОСТ 17037-2022, ГОСТ Р 54393 2011 «рейтузы - это трикотажная верхняя поясная одежда, облегающая нижнюю часть туловища и ноги до стоп, каждую в отдельности» [12, 13].
Лосины и легинсы определяются одинаково в ГОСТ 17037-2022, как «трикотажная поясная одежда, плотно облегающая нижнюю часть туловища и ноги, каждую в отдельности, до стоп». Однако дана сноска о том, что в целях технического регулирования легинсы могут быть отнесены к чулочно-носочным изделиям. В отличие от технического регулирования таможенно-тарифное регулирование предусматривает принцип однозначного отнесения товара к определенной классификационной группировке, поскольку от классификационного кода товара будет зависеть ставка таможенной пошлины. В отсутствии четких критериев идентификации классификация женских рейтуз в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС неоднозначна, что может вызывать риски недостоверного декларирования. Возможные подходы к классификации рейтуз представлены в табл. 2.
Проблема однозначной и правильной классификации может быть решена путем разработки четких критериев идентификации вышеуказанных товаров и, возможно, внесением этих критериев в Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС в 6 том.
Всего в ходе исследования были проанализированы термины и составлены соответствующие графические материалы с разъяснениями конструктивных особенностей товаров, выявлены наиболее часто встречающиеся проблемы при идентификации и классификации товаров легкой промышленности в таможенных целях:
Недобросовестность участников ВЭД, что нередко это выражается в использовании документов, содержащих неполные или недостоверные сведения о товарах.
Таблица 1
Термины и их дефиниции товаров лёгкой промышленности
№ п/п Термин Определение в соответствии с ГОСТ Определение в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Товарная позиция ТН ВЭД ЕАЭС
1 Искусственный мех - Примечание 5 к группе 43 ТН ВЭД ЕАЭС: «означает любые имитирующие натуральный мех материалы из шерсти, волоса или других волокон, наклеенные или нашитые на кожу, ткань или другие материалы, кроме вязаных и тканых имитаций натурального меха» Товарная позиция 4304
2 Трикотажное полотно ГОСТ 2556282 Мех искусственный трикотажный -трикотажное полотно, имеющее на лицевой поверхности ворс и имитирующее натуральный мех Длинноворсовое трикотажное полотно Товарная позиция 6001
3 Ткань Тканый искусственный мех -получаемый на ткацких станках, применяя в основном двухполотенный саморезный способ, при котором 2 системы нитей и утка дополняют ворсовые нити. Ворсовые ткани с уточным ворсом Товарная позиция 5801
4 Рубашка Нерекомендуемый термин в ГОСТ Р 54393-2011 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения и ГОСТ 17037-22 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения Используется в наименовании и в тексте товарных позиций 6105 и 6205 ТН ВЭД ЕАЭС Товарные позиции 6105 и 6205
5 Сорочка верхняя ГОСТ Р 54393-2011 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения и ГОСТ 17037-22 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения: Швейная или трикотажная плечевая одежда для мужчин и мальчиков с рукавами, застежкой, воротником, покрывающая туловище и частично бедра Термин отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС, определение соответствует термину «рубашка» Товарные позиции 6105 и 6205
6 Легинсы ГОСТ Р 54393-2011: «чулочно-носочное изделие для женщин и девочек, покрывающее нижнюю часть туловища и ноги, каждую в отдельности, до стоп, колен или части голени ГОСТ 17037-2022: «трикотажная поясная одежда, плотно облегающая нижнюю часть туловища и ноги, каждую в отдельности, до стоп» Термин отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС Группа 61
7 Рейтузы (нем. Reithose -штаны для езды верхом) ГОСТ 17037-2022 Трикотажная верхняя поясная одежда, облегающая нижнюю часть туловища и ноги до стоп, каждую в отдельности. Дефиниция термина отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с Пояснениями к т. п. 6115 рейтузы относятся к чулочно-носочным изделиям Группа 61
8 Лосины ГОСТ 17037-2022 Идентичное с легинсами определение Термин отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС Товарная позиция 6115
9 Жилет ГОСТ Р 54393-2011 Швейная или трикотажная плечевая одежда с проймами без рукавов Дефиниция термина отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС Товарная позиция 6110
10 Кардиган ГОСТ 17037-2022 Верхняя плечевая одежда свободной формы с рукавами, разрезом от верха до низа, застежкой или без нее, покрывающее туловище и частично ноги Термин отсутствует в ТН ВЭД ЕАЭС Товарная позиция 6110
Таблица 2
Возможные подходы к классификации рейтуз
Товарная позиция ТН ВЭД ЕЭС Наименование изделия Ставка таможенной пошлины
6115 Колготы, чулки, гольфы, носки и подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия ... 12 %
6114 Предметы одежды прочие трикотажные машинного или ручного вязания 15 %
6104 Костюмы, комплекты, жакеты, блайзеры, платья, юбки, юбки-брюки, брюки. 2,2 евро за кг
Сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.
Недостаточность объема разъяснений терминов и определений в ТН ВЭД ЕАЭС.
Разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в международной торговле, в ТН ВЭД ЕАЭС и стандартах. Например: в соответствии с ГОСТ [12] термин «жакет» применим к одежде мужского ассортимента, а ТН ВЭД ЕАЭС относит «жакет» исключительно к женскому ассортименту.
При одинаковых конструктивных особенностях, предметы одежды имеют разные наименования в зависимости от условий эксплуатации, материала изготовления, половозрастной принадлежности, что относит их в разные товарные позиции. Например: полукомбинезон - боди - комби-дресс - ползунки; шорты - трусы.
Одинаковое таможенное наименование для нескольких видов товаров, не поименованных в текстах ТН ВЭД ЕАЭС. Например, такие товары, как толстовка, худи, свитшот, включаются в товарную позицию 6110 ТН ВЭД ЕАЭС: «Свитеры, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные машинного или ручного вязания».
Отсутствие четких критерии идентификации таких товаров, как рейтузы, легинсы и лосины. В текстах ТН ВЭД ЕАЭС термины и их дефиниции отсутствуют. Предлагается исследовать возможность внесения критерии идентификации вышеуказанных товаров в Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС в 6 том.
Быстрое развитие технологий, создание новых материалов, изменчивость моды создают новые виды одежды, которые могут быть включены в разные товарные позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Например, «туника» может быть отнесена к коротким платьям и к джемперу или блузке.
Таким образом, проведенное исследование показало необходимость проведения работ по гармонизации и упорядочению терминологии в области классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в частности, по уточнению идентификационных признаков текстильных товаров.
Результаты сравнительного анали-
за терминологии ТН ВЭД ЕАЭС и терминов
отдельных текстильных товаров, установленных в стандартах, научной и справочной литературе, представленные в виде графического материала, могут быть использованы при выполнении таможенных экспертиз таможенными экспертами на аналитической стадии, при формировании выводов по результатам исследований, а также при первичной идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в ходе таможенного контроля.
Библиографический список:
1. Аникина Е.В., Красильникова Е.В. Терминологические аспекты идентификации и классификации товаров в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2014 № 3. С. 140-145
2. Андреева Е.И., Эпов А.Е. Проблемы терминологии в таможенной практике // Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 2. С. 53-60.
3. Петрова И.Н. Совершенствование научно-методического обеспечения идентификации и классификации товаров легкой промышленности в ТН ВЭД ТС // В сборнике: Таможенные чтения - 2014. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2014. С. 73-78.
4. Магомедов И.Р Проблемы терминологии при таможенном контроле нефти и нефтепродуктов // Экономические науки. 2019. № 80. С. 65-70.
5. Федотова Г.Ю. Гармонизированная система описания и кодирования товаров как основа ТН ВЭД ЕАЭС: проблемы и перспективы применения // Управленческое консультирование. 2022. № 1. С. 84-102.
6. Ивахненко Т.Е. Исследование терминологии, применяемой для идентификации грузоподъемного оборудования, классифицируемого в группе 84 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.//Академи-ческий вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2019 №2(35). С.11-19.
7. Петрова И.Н. Развитие ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с новой редакцией Гармонизированной системы описания и кодирования товаров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Боб-кова филиала Российской таможенной академии.
2022. № 2 (82). С. 53-57.
8. Экспорт и импорт Российской Федерации по товарам. URL: https://customs.gov.ru/folder/515
9. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // СПС «КонсультантПлюс».
10. ГОСТ 25562-82 Мех искусственный трикотажный. Термины и определения // СПС «КонсультантПлюс».
11. ГОСТ 28755-90 Мех искусственный тканепрошивной. Общие технические условия // СПС «КонсультантПлюс».
12. ГОСТ Р 54393-2011 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения // СПС «КонсультантПлюс».
13. ГОСТ 17037-2022 Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения // СПС «КонсультантПлюс».
