CC BY
12
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
В. В. КИМ V. V. KIM
доцент кафедры организации режима и надзора в уголовно-исполнительной системе ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, капитан внутренней службы
Проблемы применения мер взыскания к осужденным, находящимся на лечении в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы
Problems of application of disciplinary measures to the convicts who are on treatment in the medical organizations of a penal correction system
#
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы применения мер взыскания к осужденным, отбывающим наказание в лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях ФСИН России.
Ключевые слова: осужденный, исправительное учреждение, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, меры взыскания, болезнь.
Abstract. In this article, the author consider issues of application of disciplinary measures to the convicts serving sentence in the medical corrective, treatment and prevention facilities of FPS of Russia.
Key words: convict, correctional facility, medical correctional facilities, treatment and prevention facilities, disciplinary measures, disease.
#
Показатель уровня нарушений порядка отбывания наказания по уголовно-исполнительной системе России (УИС) за 2015 год по сравнению с 2014 годом повысился на 1,3 % и составил в расчете на 1 тыс. человек 1 126,9 (АППГ - 1 112,4), в то время как в лечебных исправительных учреждениях (ЛИУ) и лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) он составил - 1 125,1.
Уровень злостных нарушений порядка отбывания наказания в расчете на 1 тыс. человек за тот же период составил 41,7, что на 12,9 % выше, чем во 2 полугодии 2014 года (36,9). Рост показателя уровня злостных нарушений в ЛИУ и ЛПУ составил 7,7 % (44,0 нарушения на 1 тыс. человек) [1].
С одной стороны, рост зарегистрированных нарушений режима отбывания наказания говорит о качестве работы сотрудников администрации ЛИУ и ЛПУ по их выявлению, а с другой - об осложнении оперативной обста-
новки. Дисциплинарные взыскания весьма эффективно воздействуют на нарушителей, помогают проводить профилактическую работу в целях предупреждения совершения ими и другими осужденными новых нарушений.
Анализируя проблемы применения мер взыскания к осужденным, находящимся на лечении в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы, необходимо отметить категорию осужденных, отбывающих наказания в данных учреждениях.
Так, согласно ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), в ЛИУ и ЛПУ отбывают наказание осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией и др. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Режим, установленный в
23
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2017
nomer_3_2017.indd 23
28.02.2017 10:56:44
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ЛИУ и ЛПУ несколько отличается от режима, установленного в иных местах отбывания наказания. Вызвано это тем, что, как справедливо считает Комарова Л. В., осужденный рассматривается как лицо, нуждающееся в медицинской помощи и последующей реабилитации [2]. Отсюда особенности, вызванные обязанностями лица, добровольно согласившегося на оказание ему медицинской помощи. Курс лечения и реабилитации подразумевает прохождения курса физиотерапии и медикаментозного лечения. По мнению Скибы А. П., главной обязанностью лица, находящегося в лечебном учреждении, является безукоризненное соблюдение всех назначений лечащего врача [3].
В соответствии с локальными особенностями на территории ЛИУ и ЛПУ начальником учреждения и начальником медико-санитарной части ФСИН России по субъекту устанавливаются свои правила пребывания. Они включают в себя обязанности и запреты для лиц, проходящих курс лечения. К основным обязанностям можно отнести соблюдение установленного распорядка дня, точное выполнение всех назначений медицинского персонала, участие в работах по благоустройству ЛИУ и ЛПУ с учетом медицинских рекомендаций. Запреты схожи с теми, которые есть в исправительных учреждениях немедицинского характера: недопущение занятий азартными играми, исключение каких-либо товарно-денежных отношений, включая обмен и дарение, нанесение татуировок себе или другим лицам [4]. Но бывают и специальные запреты, например, пребывание в амбулаторно-поликлиническом отделении вне графика посещения без разрешения медицинского работника или уклонение от исполнения обязательного лечения.
Законодатель отнес уклонение от исполнения обязательного лечения (в том числе от лечения туберкулезом), назначенного судом или решением медицинской комиссии, к числу злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116 УИК РФ).
На практике применение меры взыскания в виде водворения в ШИЗО за отказ от лечения является одной из крайних мер и вполне очевидно, что она применяется, когда больные свой отказ от лечения сопровождают грубостью, обвинениями, угрозами и др. По нашему мнению, должны быть разработаны строго определенные меры воздействия, в том числе связанные с возмещением стоимости проводимого лечения. В связи с этим ч. 2 ст. 102 УИК РФ целесообразно дополнить положением о том, что осужденный в случае отказа от лечения должен возместить
расходы, связанные с его перемещением в лечебное учреждение, а также предоставленной ему до момента отказа лечебно-профилактической помощи. Порядок применения обязательного лечения следует изложить в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Лица, нарушающие режим пребывания в лечебном учреждении могут быть выписаны из больницы и возвращены на прежнее место отбывания наказания за исключением случаев «неспособности самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности» либо имеющееся у них заболевание является тяжелым и может привести к существенному ухудшению здоровья после выписки из стационара [5].
Тем не менее, возвращение на прежнее место отбывания наказания является крайней мерой. На практике в основном обходятся такими действенными методами, как беседа, выговор либо помещение лица, систематически нарушающего установленные правила, в штрафной изолятор. Применение меры взыскания в виде водворения в ШИЗО или перевод в ПКТ осужденных, содержавшихся в ЛИУ и ЛПУ, вызывает много трудностей. Осужденные, содержавшиеся в ЛИУ и ЛПУ, в связи с наличием тяжелой болезни либо не привлекаются к данным видам дисциплинарной ответственности, либо начальники этих учреждений применяют данный вид взысканий без фактического пребывания осужденных в штрафных изоляторах или помещениях камерного типа. Это связано с тем, что в ч. 1 ст. 117 УИК РФ указано, что взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.
Уласень В. И. пишет, что «в случае, когда исполнить наказание невозможно, например, осужденный внезапно заболел (исключительный случай), законодатель определил, что взыскание исполняется не позднее 30 дней со дня его наложения». Тем самым автор подразумевает под исключительным случаем болезнь осужденного [6].
При проведении опроса 46 слушателей заочной формы повышения квалификации начальников исправительных учреждений, проходящих службу в ЛИУ и ЛПУ респондентам был задан вопрос: «Встречались ли вы с исключительными случаями, позволяющими отложить применение мер взыскания к осужденным? Если да, то какие?» Более 64 % опрошенных слушателей ответили положительно, из них 84 % заявили, что исполнение взыскания было отложено в связи с болезнью осужденного; 12 % - в связи с переполнением ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер; 3 % - в связи с ремонтом на объектах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ; 1 % - по иным основаниям,
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 24
потег_3_2017.1п<И 24 +©} 28.02.2017 10:56:45
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
таким как беременность, наводнение в районе дислокации исправительного учреждения.
Исследователь Суменков С. Ю. считает, что наличие исключительных случаев - это объективная реальность, вызванная чрезвычайным многообразием регулируемых правом общественных отношений. Детальная регламентация исключительных случаев в правовых нормах практически невозможна вследствие абстрактного характера последних, а также непредсказуемости и атипич-ности самих исключительных случаев [7].
При этом именно наличие правового основания, то есть непосредственного указания в законе на возможность правоприменителя усмотреть и реализовать исключительные предписания, служит первостепенным фактором надлежащего установления исключительного случая. При этом желательно, чтобы в нормативном акте содержались хотя бы примерные цели, условия, критерии определения исключительности случая, что выступало бы в качестве приблизительных пределов правоприменительного усмотрения.
На практике встречаются случаи, когда осужденные, зная, что взыскания в виде водворения в ШИЗО или перевода в ПКТ к ним не применимы (по правилам ч. 4 ст. 117 УИК РФ), совершают нарушения и остаются фактически безнаказанными. В одном случае, администрация ЛИУ и ЛПУ как бы не замечает нарушение и ограничивается беседой. В другом же - объявляет осужденному выговор, не влекущий серьезных дополнительных правоограничений для него, либо его условно водворяют в ШИЗО (где он по медицинским противопоказаниям содержаться не может и потому остается в отряде), что учитывается в его личном деле в качестве взыскания.
Таким образом, если осужденный болен, то фактически исполнить взыскание в виде водворения в ШИЗО, перевод в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры по истечении 30 дней со дня его наложения, невозможно. Не совсем понятно, почему законодатель установил именно 30-дневный срок.
Той же категории слушателей в указанном выше опросе был задан вопрос: «Сколько в среднем длится заболевание у осужденных в ЛИУ и ЛПУ?» 22 % сотрудников ответили «от 1 до 2 месяцев», 39 % - «от 2 до 6 месяцев», 29 % - «срок зависит от заболевания и может варьироваться от 2 недель до нескольких лет».
Следует согласиться с мнением респондентов, что нельзя выявить средний срок всех видов заболеваний. Однако 30-дневная отсрочка для контингента ЛИУ и ЛПУ является весьма незначительной и не позволяет достичь целей
наложения на осужденных дисциплинарных взысканий, поэтому считаем, что необходимо данный срок увеличить. Учитывая описанное выше, предлагаем ч. 1 ст. 117 УИК РФ изложить в следующей редакции:
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях (болезнь осужденного, отсутствие технической возможности применения взыскания, иные исключительные случаи), связанных с невозможностью его исполнения, с момента устранения (исчезновения) обстоятельств, препятствующих исполнению. ^
1. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2015 г.) // Информ.-аналит. сб. Тверь, 2016. С. 279.
2. Комарова Л. В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях : дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2001. С. 163.
3. Скиба А. П. Исполнение уголовных наказаний в отношении больных осужденных : дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2013. С. 437.
4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 03.11.2005 № 205 (в ред. от 12.09.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.
5. О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу : приказ Минздрав-соцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46.
6. Уласень В. И. Соблюдение законности при наложении и исполнении дисциплинарных взысканий на осужденных // Законность. 2009. № 12. С. 10.
7. Суменков С. Ю. Исключительный случай: проблемы законодательного определения // Журн. рос. права. 2009. № 7. С. 2.
25
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2017
потег_3_2017.1п<И 25
28.02.2017 10:56:45
