CC BY
277
тз
L-—^ i,
УНИВЕРСИТЕТА Проблемы правового регулирования отношении, 851
имени o.e. куг-афина(мгюА) связанных с рекламой в сети Интернет
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С РЕКЛАМОЙ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Аннотация. Статья посвящена проблемам оценки рекламы, размещенной в сети Интернет. С учетом примеров судебной и правоприменительной практики приведены предложения по изменению законодательства, направленные на упорядочение понятия и требований к информации рекламного характера в сети Интернет. Ключевые слова: реклама, реклама в сети Интернет, изменения законодательства о рекламе.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.37.9.081-092
T. E. NIKITINA,
lecturer of the Department of competition law of MSAL, deputy head of Department for control over advertising and unfair competition of FAS Russia
125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ADVERTISING,
POSTED ON THE INTERNET
Review. Using the examples of judicial and law enforcement practice in the article are given the proposals to change the legislation in part of special regulation of the definition and requirements for advertising on the Internet. Keywords: advertising, advertising on the Internet, changes of the legislation on advertising.
Татьяна Евгеньевна НИКИТИНА,
преподаватель кафедры конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
В современном мире все большее значение приобретают Интернет и сервисы, связанные с его использованием. Новые технологии предоставляют нам возможность получать привычные услуги более удобным способом: мы узнаем новости в удобное для нас время в Интернете, в различных приложениях, из различных рассылок; мы выбираем и покупаем товары в интернет-магазинах; мы общаемся с друзьями в Интернете, в приложениях; мы получаем знания, обучаясь с помощью Интернета. Значительная часть нашей жизни теперь проходит в виртуальном пространстве.
И если наша жизнь вне интернет-среды в достаточной степени регулируется нормами гражданского, уголовного, административного и иного законодательства, то деятельность онлайн в настоящее время регулируется очень избирательно.
Интернет предоставляет возможность размещения информации любого рода, в том числе такой информации, которая соответствует понятию рекламы.
Ш m К
Т □
"О
Ю р И Д И Ч
S
НАУКИ
>
© Т. Е. Никитина, 2017
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Согласно ст. 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г № 38-ФЗ «О рекламе»1 (далее — Федеральный закон «О рекламе») отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются положениями данного Закона, а также могут регулироваться иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Нормативное понятие рекламы содержится в ст. 3 Федерального закона «О рекламе», под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Как следует из указанного понятия, реклама может распространяться любыми способами, в любых формах, с помощью любых средств — перечень таких способов, форм, средств не ограничен, соответственно, по мере развития общественных отношений, техники, науки, средств коммуникации могут появляться новые возможности для распространения рекламы.
Для ряда способов распространения рекламы в гл. 2 Федерального закона «О рекламе» введены специальные требования: в отношении рекламы в телепрограммах, рекламы в радиопрограммах, рекламы при кино- и видеообслуживании, рекламы в сетях электросвязи, наружной рекламы, рекламы на транспортных средствах и с их использованием. Однако выделяются не все возможные способы распространения рекламы, а наиболее привычные (например, телевидение, наружная реклама) или требующие особого внимания (например, транспортные средства).
Так, еще лет 10 назад вопрос о необходимости введения в законодательство каких-либо специальных требований для регулирования такого способа распространения рекламы, как Интернет (или иные информационно-телекоммуникационные сети), не возникал. Реклама, распространяемая таким способом, занимала незначительную долю в объеме всей рекламы. По данным Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР)2, до 2007 г доля рекламы, распространяемой в сети Интернет, не превышала 5 % от всего объема рекламного рынка России. На такую рекламу распространялись, как и сейчас распространяются, требования содержательного характера, сформулированные в Федеральном законе «О рекламе» (например, требования о достоверности, об этичности рекламы, о корректности приводимых в рекламе сравнений, о наличии необходимых предупреждений в рекламе отдельных видов товаров), что позволяло в достаточной мере пресекать злоупотребления, возникающие при распространении рекламы отдельных товаров в сети Интернет.
В настоящее время, когда информация, распространяемая в сети Интернет, приобретает все большее значение в нашей жизни. Предпринимательское сообщество, очевидно вполне обоснованно, рассматривает Интернет как весьма привлекательный способ распространения рекламы. Объем рекламы, распро-
1 СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
2 URL: http://www.akarussia.ru/node/2085.
"Т^ЕСТНИК
/ LD УНИВЕРСИТЕТА
/-Ф имени О. Е, Кутафина (МГЮА)
Проблемы правового регулирования отношений, связанных с рекламой в сети Интернет
83
страняемой посредством сети Интернет, растет, иногда на фоне снижающегося общего объема рынка, при этом темпы роста в данной сфере самые высокие среди всех средств распространения рекламы.
По данным АКАР3, начиная с 2011 г. доля рекламы, распространяемой в Интернете, стабильно превышает долю рекламы, распространяемой в наружной рекламе или в печатных СМИ, причем с каждым годом превышение увеличивается. К 2016 г. доля рекламы в сети Интернет (37,8 %) стала сопоставимой с долей рекламы в телепрограммах (41,9 %), которая традиционно занимает самую большую долю в общем объеме рекламы в России.
Объем рекламы, млрд руб.
Каналы распространения рекламы Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Телевидение 110,8 131,0 143,2 156,2 159,8 136,7 150,8
Радио 10,3 11,8 14,6 16,5 16,9 14,2 15,1
Пресса 38,0 40,4 41,2 37,0 33,0 23,3 19,7
Наружная реклама 29,7 34,3 37,7 40,7 40,6 32,0 38,3
Интернет 26,8 41,8 56,3 71,7 84,6 97,0 136,0
Итого по рынку 218,6 263,4 297,8 327,8 340,1 307,5 360,0
При таких условиях развития рынка вопрос о необходимости введения отдельного регулирования отношений, возникающих при распространении рекламы в сети Интернет, как отдельного способа распространения рекламы приобретает всё большую актуальность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»4 под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети Интернет — это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.
Под Интернетом понимают компьютерную (информационную) сеть, связывающую через соответствующие технические средства субъектов, которые вступают между собой в правоотношения, осуществляя права и неся обязанности5.
3 URL: http://www.akarussia.ru/knowledge/market_size.
4 СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448
5 Рустамбеков И. Р. Об определении правового понятия сети Интернет // Информационное право. 2015. № 3. С. 22—26.
Ш m К
Т □
"О
Ю р И Д И Ч
S
НАУКИ
IV
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
К информационным ресурсам Интернета относят совокупность информационных технологий и баз данных, которые доступны при помощи Всемирной сети (электронная почта, файлообмен и т.д.)6.
Приведенные понятия, характеризующие сеть Интернет, а также сама суть данной технологической системы указывают на ее предназначенность для распространения информации без учета государственных границ стран мира. Посредством данной системы распространяются сведения различных форматов и на различных языках. Интернет не содержит ограничений в отношении территории, с которой возможно осуществить доступ к размещенной в Сети информации, поэтому с компьютера пользователя, расположенного на территории Российской Федерации, можно получить доступ к информации, размещенной пользователями в различных странах мира.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О рекламе», данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Соответственно, для применения норм Федерального закона «О рекламе» к рекламе, распространяемой в сети Интернет, а также для выработки требований к порядку распространения такой рекламы необходимо определиться, где заканчиваются границы территории Российской Федерации в сети Интернет.
ФАС России полагает, что к рекламе, распространенной в русскоязычной части Всемирной сети — Рунете, т.е. на «виртуальной территории Российской Федерации», должна относиться реклама, размещенная на интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах, закрепленных для Российской Федерации, — .ш и .рф, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, если информация на данных страницах предназначена для потребителей в России7.
Вызывает вопрос возможность распространения норм Федерального закона «О рекламе» на рекламу, размещенную на сайтах, не относящихся к доменам Российской Федерации, а также определение предназначенности информации для потребителей в России.
Очевидно, что с учетом распространенности русского языка в мире для того, чтобы заявить о предназначенности сайта для потребителей в России, недостаточно того, чтобы информация на таком сайте размещалась на русском языке. В различных странах мира проживает огромное количество русскоговорящих людей, в Беларуси русский язык является одним из государственных языков, соответственно, при размещении рекламы на русском языке на сайтах, относящимся к доменам зарубежных стран, такая реклама может быть предназначена для жителей именно данных стран, а не России.
Вместе с тем представляется, что если реклама, размещаемая на сайтах в доменных зонах зарубежных государств, содержит призывы приобрести товар с указанием на возможность приобретения данного товара только в магазинах
6 Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М. : Норма, 2009. 384 с.
7 Письмо ФАС России от 13.09.2012 № АК/29977 «О последних изменениях в требованиях к рекламе алкоголя» // URL: http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1013.
УНИВЕРСИТЕТА Проблемы правового регулирования отношении, имени o.e. кугафина(мгюА) связанных с рекламой в сети Интернет
Российской Федерации, например путем размещения адресов магазинов исключительно в Российской Федерации, такая реклама может быть признана предназначенной для потребителей в России.
Кроме того, может быть признана предназначенной для потребителей в России реклама, размещаемая на сайтах в доменных зонах зарубежных государств, если на страницу с такой рекламой ведет гиперссылка от заголовка статьи с сайта в российской доменной зоне, если при этом об изменении страны принадлежности доменной зоны при гиперссылке не сообщается.
Так, например, с сайта www.kp.ru, на котором размещались заголовки новостей о событиях в России и отсутствовала реклама алкогольной продукции, при нажатии на заголовок новости происходило раскрытие запрашиваемой новости, однако при этом осуществлялась переадресация на сайт www.kp.md. На сайте http://www.kp.md размещались новости и иные материалы, содержащие сведения о событиях в Российской Федерации, в Нижнем Новгороде, при этом такие новости сопровождались размещением рекламы алкогольной продукции — водки «Пять озер» и «Белая березка»8.
Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод, что реклама как информация не только формально размещалась на сайте в доменной зоне, относящейся к Молдове (.md), и была не просто доступна потребителям в России, но, по сути, была предназначена для потребителей в России и распространялась на территории России в сети Интернет. Соответственно, такая реклама попадает в сферу действия Федерального закона «О рекламе» и должна оцениваться на предмет соответствия требованиям данного Закона.
Стоит отметить, что не любая информация о товаре, услуге, которая распространяется в сети Интернет, является рекламой, так же как и не любая информация является рекламой в реальном пространстве.
Помимо того, что рекламой может признаваться только информация, которая отвечает признакам рекламы, указанным в ст. 3 Федерального закона «О рекламе», данный Закон также содержит указание на отдельные виды информации, которые сходны с рекламой, напоминают рекламу, однако таковой не являются. Данный подход применяется к оценке информации, распространяемой любыми способами и с помощью любых средств, в том числе при размещении в сети Интернет.
Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на Т
рынке и не являющиеся социальной рекламой. О
Соответственно, выдача поисковой системой перечня гиперссылок на раз- Ю
личные источники информации (сайты, форумы и пр.) не является рекламой, р
поскольку выдача такого перечня является результатом обработки поискового Д
запроса пользователя. При размещении подобных информационных сведений Ч
(результатов поискового запроса) такая задача рекламы, как формирование и под- т
держание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, услуге, не д
Ш
m
По материалам ФАС России.
S
НАУКИ
>
8
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
выполняется, поскольку однородная информация, размещенная среди таких же, однородных сведений о различных товарах не позволяет выделить какой-либо отдельный товар и сформировать к нему интерес.
Следовательно, предоставляемая поисковой системой по запросу пользователя информация не подпадает под понятие рекламы, т.к. целью распространения данной информации является непосредственный ответ системы на запрос о ее предоставлении, и на такую информацию не распространяются требования Федерального закона «О рекламе».
Однако когда на странице результатов поисковой выдачи, помимо результатов поиска, размещается также информация, направленная на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди иных товаров (например, всплывающий баннер, информация с пометкой «реклама», размещенная посредством системы размещения контекстной рекламы), такая информация является рекламой.
Кроме того, информация, размещенная в справочно-каталожных изданиях, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и сгруппированная по определенным рубрикам, носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей информации о существовании того или иного хозяйствующего субъекта и об осуществляемом ими виде деятельности. Содержание размещаемых сведений едино для всех лиц во всех разделах каталога, что позволяет выполнять задачи, поставленные перед издателями каталога, а именно: систематизировать информацию о хозяйствующих субъектах по разделам и рубрикам каталога для облегчения поиска организаций, занимающихся тем или иным видом деятельности.
Такая информация также не выполняет функции, стоящие перед рекламой, а именно формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, а потому она тоже не признается рекламой. Указанное правило характерно как для справочников, каталогов печатного свойства, имеющих материальный носитель, так и для каталогов, размещаемых в сети Интернет.
Так, не относятся к рекламе однотипные сведения, наполняющие различные рубрики, размещаемые на сайтах объявлений, например, www.avito.ru, www. cian.ru, www.irr.ru и др. Сведения о товарах (об услугах), размещаемых на таких сайтах, предназначены для информирования посетителей сайта о возможности и об условиях их приобретения и не направлены на формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, соответственно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Кроме того, не относятся к рекламе видеоролики, размещенные в специальных разделах специализированных сайтов, предоставляющих услуги видеохостинга (созданные для обеспечения возможности загружать и просматривать видео в браузере), например www.youtube.com,www.instagram.com. Такие сайты, по сути, выполняют функцию видеотеки, накопителя информации, они направлены в первую очередь на хранение информации, а не на формирование интереса к какому-либо лицу или товару.
Стоит также согласиться с мнением ФАС России, которая отмечает, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, раз-
УНИВЕРСИТЕТА Проблемы правового регулирования отношении, имени o.e. кугафина(мгюА) связанных с рекламой в сети Интернет
мещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, а также на страницах производителя или продавца данных товаров в социальных сетях в Интернете, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети об ассортименте товаров, условиях их приобретения, о ценах и скидках, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п.9
Данный подход также нашел свое подтверждение в судебной практике, в частности в решениях по делам № А40-137704/16-147-1190, № А38-3231/2016 суды отметили, что на сайте организации представлена справочная информация об услугах, оказываемых данной организацией, их стоимости и пр. Представленные на странице данной компании сведения систематизированы, единообразны и не направлены на привлечение внимания к конкретному товару Назначением данных сведений является информирование потребителей об оказываемых услугах в целях их правильного выбора. Размещенная на сайте информация не может расцениваться как реклама, поскольку такая информация размещена непосредственно на официальном сайте компании и предназначена для информирования посетителей сайта о ее деятельности.
По тем же основаниям не относятся к рекламе сведения, в том числе видео-, фотоматериалы, размещенные в социальных сетях на официальных страничках пользователей таких сетей, а также на страницах соответствующих групп и сообществ. На таких страницах пользователи могут добавлять, просматривать, комментировать записи страниц пользователей, излагать свое мнение, выражать свое отношение и пр. Такая информация также не направлена на выполнение функций рекламы.
Соответственно, не подпадает под понятие рекламы сайт производителя или продавца продукции или его страница в социальной сети, на которых в том числе будет приведен ассортимент производимых или реализуемых им товаров.
Вместе с тем в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте или странице в социальной сети информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.
Так, представляется, что к рекламе должен относиться, например, баннер с информацией о товаре (услуге), «закрепленный» в определенном месте на сайте, который остается на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта. В магазине могут размещаться плакаты с информацией об отдельных 0 товарах — рядом со входом в магазин или в тематических отделах, у стеллажей Ю с определенными товарами, данные плакаты выходят за рамки информирования р о реализуемых товарах, предусмотренного законодательством о защите прав Д потребителей, и относятся к рекламе. Так и в магазине, представленном в сети Ч Интернет (онлайн-магазине), может размещаться не только информация о това- т
Ш
т К
9 Письмо ФАС России от 13.09.2012 № АК/29977 «О последних изменениях в требованиях Iй
к рекламе алкоголя». НАУКИ
>
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
рах для потребителя, но также и иная информация, которая выделяет определенный объект рекламирования и формирует к нему интерес, — реклама. Такая реклама подпадает под действие Федерального закона «О рекламе» и должна соответствовать его требованиям.
Вместе с тем научный и практический интерес вызывает вопрос о границах рекламы в сети Интернет: в частности, должна ли относиться к рекламе только та информация об определенном товаре (услуге), которая содержится на баннере, размещенном на странице поисковой системы или новостного портала, или также еще и те сведения о таком товаре (услуге), которые присутствуют на странице в сети Интернет, на которую происходит переадресация при нажатии на баннер?
Данный вопрос важен, например, при оценке рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита, на предмет соблюдения ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», согласно которой при размещении в рекламе услуг по предоставлению кредита хотя бы одного условия, влияющего на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. К условиям, влияющим на стоимость кредита для заемщика, относят в первую очередь условия о сумме, сроке кредита и ставке кредитования. Соответственно, если в рекламе банка о предоставлении кредита указывается ставка, по которой банк предлагает взять кредит, то должен быть указан и срок, на который необходимо взять кредит для получения его по данной ставке, а также сумма кредита, которую можно получить по данной ставке на данный срок. Однако при размещении такой рекламы в сети Интернет привлекательная ставка кредитования может размещаться непосредственно в поле контекстной рекламы на странице поисковой системы или в баннере на странице новостного портала, а вся иная обязательная информация — на странице рекламируемого банка, на которую происходит переадресация при нажатии на контекстную рекламу или баннер.
В отдельных судебных решениях по данному вопросу, например по делам № А21-3140/2012, № А40-21456/2011, суды склонны признавать такую страницу банка, на которую происходит переадресация, частью рекламного сообщения, мотивируя свое мнение особенностями распространения информации в сети Интернет и легкой возможностью пользователя получить весь объем информации об услугах банка путем перехода по гиперссылке.
Однако такая позиция судов представляется небезупречной. Реклама, по своей сути, это информация, которую ее получатель не ищет, не запрашивает, реклама появляется в поле зрения потребителя именно с целью привлечь к какому-либо объекту рекламирования, вызвать у потребителя интерес к такому объекту, сформировать желание воспользоваться таким объектом, приобрести его. Между тем контекстная реклама или реклама в виде баннера предлагает пользователю информацию о товарах, услугах, которую он не запрашивал, она размещается и появляется по желанию заказчика такой рекламы. Пользователь может не заинтересоваться подробно товарами и услугами, предлагаемыми в небольших по объему информации контекстной рекламе или баннере, однако запомнить товарный знак, бренд, название банка, отметить привлекательность предложения, в том числе обратить внимание на привлекательную ставку по кредиту и принять решение позже более внимательно оценить данный банк, его
УНИВЕРСИТЕТА Проблемы правового регулирования отношении, имени o.e. кугафина(мгюА) связанных с рекламой в сети Интернет
услуги. Таким образом, в момент размещения на сайте контекстная реклама или баннер полностью выполняют свою функцию рекламы — знакомят потребителя с объектом рекламирования и заинтересовывают его более подробно изучить предлагаемые товары и услуги, именно поэтому такая информация должна признаваться рекламой, независимо от содержания страницы, на которую ведет гиперссылка. Так, в решениях по делу № А58-4839/2013 суды не признали нарушением оценку антимонопольным органом в качестве рекламы только информацию, размещенную на сайте.
Похожая позиция закреплена в постановлении Пленума ВАС РФ, в котором оцениваются требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Такая реклама в силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации. При проверке соблюдения названных требований судам следует исходить из того, что реклама должна содержать указание на конкретный источник необходимой информации. Наличие у потребителей рекламы потенциальной возможности получить необходимую информацию, обратившись к рекламодателю по телефону, приведенному в рекламе, или при посещении его интернет-сайта не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом «О рекламе»10.
Информация о товаре, размещенная на самом товаре, уже не реклама, в том числе поскольку потребитель уже знаком с товаром, может его оценить исходя из потребительских свойств — цель дополнительно привлекать к товару внимание потребителя уже отсутствует Товары, реализуемые в магазине, не являются рекламой, равно как и услуги банка, предоставляемые в самом банке, не относятся к рекламе. Как уже отмечалось, сайт магазина в сети Интернет с информацией о реализуемых товарах не подпадает под понятие рекламы, равно как и сайт банка, содержащий сведения о предоставляемых услугах с указанием процентных ставок по вкладам, кредитам и иным описанием таких услуг. Поэтому переадресация на страницу магазина или банка с предлагаемыми товарами, услугами может рассматриваться как получение дополнительной к рекламе информации, но не как часть непосредственно рекламного сообщения. Зайти на сайт компании можно, заинтересовавшись рекламой, распространенной любым иным способом — в наружной рекламе, газете, телепрограмме. Особенностью сети Интернет является удобное перемещение между различными сайтами по гиперссылкам, между тем для иных способов распространения информации также Т все более характерным становится внедрение различного рода гиперссылок на О страницы в сети Интернет — различных QR-кодов, штрих-кодов и т.п., которые Ю позволяют в один «клик», в одно движение попасть на конкретную страницу то- р вара, компании, банка в сети Интернет. При таких условиях сложно согласиться Д с правомерностью столь широкого толкования судами понятия рекламы в сети Ч
ВАС РФ. 2012. № 12.
Ш
m
10 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практи- д
ки применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"» // Вестник Й
НАУКИ
>
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Интернет, в которую включаются и отдельные страницы на сайтах только в связи с удобством и скоростью получения дополнительной информации.
Федеральный закон «О рекламе» не содержит прямого указания на неотнесение требований данного Закона к отдельным видам информации, размещаемой в сети Интернет. К информации, распространяемой таким способом, применяются общие подходы, изложенные в данном Законе. Вместе с тем с учетом развития отношений, связанных с использованием сети Интернет, представляется необходимым непосредственно в законодательстве четко определить, какая информация в сети Интернет не относится к сфере применения Федерального закона «О рекламе».
Так, целесообразно в ст. 2 Федерального закона «О рекламе», определяющей перечень информации, на которую не распространяется действие Федерального закона «О рекламе» и которая, соответственно, не является рекламой, закрепить, что к такой информации относятся сведения, размещенные в сети Интернет на сайте производителя или продавца продукции или на его странице в социальной сети, предназначенные для определения условий деятельности данного лица, в том числе ассортимента производимых или реализуемых им товаров.
Следует также вывести из-под действия Федерального закона «О рекламе» ролики, размещенные в хранилищах фото- и видеоматериалов в сети Интернет, например на www.youtube.com.
Стоит отметить, что действующие нормы Федерального закона «О рекламе», устанавливающие требования к содержанию рекламы, в полном объеме распространяются на рекламу, размещаемую в сети Интернет. Такая реклама должна отвечать требованиям достоверности, этичности, корректности используемых сравнений, отсутствия введения в заблуждение и прочим общим требованиям, предъявляемым к рекламе любых товаров, а также требованиям к содержанию рекламы, установленным в отношении рекламы отдельных видов товаров, или запретам на размещение рекламы отдельных видов товаров недопустимыми способами.
Например, на рекламу алкогольной продукции, включая пиво, размещаемую в сети Интернет, распространяется запрет на использование в рекламе образов людей и животных. Соответственно, была признана ненадлежащей, нарушающей указанное положение Федерального закона «О рекламе», реклама пива «Балтика 7», распространявшаяся в сети Интернет на сайте www.baltika7.ru, которая содержала изображения бутылки пива «Балтика 7» на фоне городских пейзажей Москвы, Нью-Йорка, Санкт Петербурга, Лондона, Дубаи, Токио с использованием образов людей11.
Примером может служить также запрет в ч. 10 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» на размещение рекламы в школьных дневниках. Вызывает вопрос относительно распространения данного запрета на электронные школьные дневники, которые ведутся на специальном портале (http://web2edu.ru) в сети Интернет. Нормы Федерального закона «О рекламе» не определяют форму школьных дневников, в которых запрещается распространение рекламы. Соответственно, данный запрет установлен для любой формы школьного дневника. Кроме того,
11 URL: http://solutions.fas.gov.ru/documents/88-312b8570-e701-4eaa-917a-151e8f28e352.
УНИВЕРСИТЕТА Проблемы правового регулирования отношении, 9Л
имени o.e. кугафина(мгюА) связанных с рекламой в сети Интернет
предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости включено в Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г № 1993-р12. Кроме того, Минобрнауки России в отдельных письмах (например, от 05.11.2013 № 08-ПГ-МОН-28638, от 15.02.2012 № АП-147/0713) также указывает на такую форму ведения школьного дневника, как электронный дневник. Учитывая, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления информации о текущей успеваемости обучающегося в форме ведения электронного дневника и электронного журнала успеваемости, следует признать, что норма ч. 10 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» также запрещает распространять рекламу на портале в сети Интернет, являющемся в том числе электронным дневником и электронным журналом успеваемости.
Еще одним способом получения информации, распространяемой в сети Интернет, являются различные мобильные приложения для мобильных устройств, которые приобретают всё большую популярность. Если при использовании мобильных приложений пользователь мобильного устройства получает информацию о каком-либо товаре, загружаемую из сети Интернет при использовании такого приложения, то такую информацию следует расценивать как рекламу данного товара, распространяемую в сети Интернет, и к такой рекламе применяются ограничения для рекламы товаров, запрещенных к распространению в сети Интернет. В частности, таким образом не допускается распространение рекламы алкогольной продукции, поскольку реклама таких товаров запрещается в сети Интернет в силу п. 8 ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О рекламе».
Вместе с тем технологии продолжают развиваться, и способы распространения такого вида информации, как реклама, становятся всё более разнообразными. Возможности, предоставляемые Интернетом для получения информации, требуют более внимательного отношения к тем требованиям, которые стоит предъявлять к рекламе в сети Интернет. Принимая во внимание широту влияния сети Интернет на все сферы нашей жизни, простоту получения дополнительной информации в сети Интернет путем активации гиперссылки, целесообразно разработать специальные требования для такого способа распространения рекламы, как реклама в сети Интернет, которые отразили бы соотношение необходимос- Т
ти доведения необходимой информации и защиту пользователей от искажения О
предоставляемой информации. Ю
И
12 Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного Д
Ш
m
Ч
перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» // СЗ РФ. 2009. № 52. Ст. 6626.
13 Письмо Минобрнауки России от 15.02.2012 № АП-147/07 «О методических рекомен- д
дациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде» // |
Администратор образования. 2012. № 14. НАУКИ
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кутафи на (МПОА)
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. — 2-е изд., доп. — М. : Норма, 2009.
2. Рустамбеков И. Р. Об определении правового понятия сети Интернет // Информационное право. — 2015. — № 3.
