CC BY
153Б01: 10.24412/с1-37131-2023-1-25-27
Проблемы правоприменительной практики в сфере использования материнского (семейного) капитала
Смирнова Анастасия Александровна, кандидат исторических наук, доцент ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров
Петрова Анастасия Михайловна, студент ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров
Аннотация: статья посвящена анализу проблем правоприменительной практики в сфере использования средств материнского капитала, выявлению сложностей реализации направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий.
Ключевые слова: материнский капитал, семья, имущество
Государственная политика РФ направлена на укрепление семьи, создания благоприятных условий для развития детей, увеличения рождаемости. Одним из направлений социального обеспечения в России является предоставление семьям материнского капитала. Правовое регулирование отношений по предоставлению населению средств материнского капитала осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1, а также иными федеральными законами, законами субъектов РФ и подзаконными актами. Такая мера поддержки населения предусмотрена на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне материнских капитал имеет строгое целевое назначение, круг получателей ограничен. На региональном уровне могут быть предусмотрены разные условия направления и расходования денежных средств.
1 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
Государственная мера поддержки семей в виде предоставления средств материнского капитала является широко распространённой среди населения. Получатели довольно часто пренебрегают установленными законодательными требованиями. Верховный Суд РФ обобщил судебную практику по спорам, связанным с реализацией гражданами права на материнский (семейный) капитал, что позволило проанализировать основные спорные вопросы и сравнить с судебной практикой судов Кировской области. Анализ судебной практики районных судов Кировской области показывает, что в большинстве случаев иски удовлетворяются в полном объеме, когда ответчиком является получатель средств материнского капитала. Частым нарушением бывает сокрытие информации, указание ложных сведений, предоставление поддельных документов при подаче их в территориальное отделение Социального Фонда РФ, оформление сделки купли-продажи недвижимости не пригодной для проживания, увеличение стоимости недвижимого имущества.
Социальное обеспечение семей средствами материнского капитала осуществляется на протяжении 16 лет и требует постоянных законодательных изменений с учетом экономических и социальных потребностей общества, чем обуславливается необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, в частности, в федеральный закон от 29.12.2006 №2 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». К примеру, при направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, в соответствии п. 4 статьи 10 предусмотрено следующее: «Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1.1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются»2. В данном случае возможна попытка выделения долей на детей в разном объеме, когда владелец сертификата желает выделить долю в
2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
Студент. Наука. Регион
большем объеме для старшего ребенка, или для родного ребенка в ущерб, например, усыновленного. Исходя из нормы статьи 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. В связи с этим, видится необходимость в конкретизации: «Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях».
Анализ правоприменительной практики позволяет выделить проблемы признания права на данную меру государственной поддержки, выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, что позволяет конкретизировать, изменять, дополнять существующие правовые нормы.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
4. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал. Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 12. С. 21-31.
