CC BY
4DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_202 УДК 343.819.1
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ УЧЕТА ЛИЧНОСТНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE OF ACCOUNTING FOR THE PERSONAL CHARACTERISTICS OF CONFIRMED DURING THE IMPLEMENTATION OF A PUNISHMENT IN THE FORM OF DISCLAIMER
ФИЛИППОВ Роман Андреевич,
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры организации режима и надзора в УИС юридического факультета ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России). 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: filippov.rzn@yandex.ru;
МАШКИН Сергей Геннадьевич,
старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных и специальных дисциплин факультета внебюджетного образования ФКОУ ВО «Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний» (Пермский институт ФСИН России). 614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125. E-mail: msg_61@mail.ru;
Filippov Roman Andreevich,
phd in law, deputy head of the department of organization of the regime and supervision at the penitentiary institution of the faculty of law of the federal educational institution of higher education "Academy of law and administration of the Federal Penitentiary Service" (Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia). 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: filippov.rzn@yandex.ru;
MASHKIN Sergey Gennadievich,
senior lecturer, department of social, humanitarian and special disciplines, faculty of extrabudgetary education, perm institute of the federal penitentiary service (Perm institute of the Federal Penitentiary Service of Russia). 125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia. E-mail: msg_61@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие применение основных средств исправления осужденных, с точки зрения учета в них личностных особенностей осужденных, а также указываются проблемы правоприменительной практики.
Abstract: the article analyzes the norms of the penal legislation regulating the use of the main means of correction of convicts, from the point of view of taking into account the personal characteristics of convicts, and also indicates the problems of law enforcement practice.
Ключевые слова: личность осужденного, исправительное воздействие, наказание в виде лишения свободы, учет личностных особенностей, средства исправления осужденных.
Keywords: convict's personality, corrective influence, punishment in the form of deprivation of liberty, taking into account personal characteristics, means of correction of convicts.
Дата направления статьи в редакцию: 13.12.2021
Дата публикации: 28.02.2022
Учитывая постоянный процесс совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, а также концептуальных документов, принимаемых с целью улучшения условий содержания осужденных и их исправления, важное значение приобретает вопрос изучения личности осужденного и определения ее особенностей, влияющих на индивидуализацию исполнения наказания. Знание личности осужденного позволяет выявить типовые особенности субъектов и ситуаций совершения преступления, которые необходимы для совершенствования соответствующих норм уголовно-исполнительного права. Безусловно, это способствует повышению результативности исполнения наказания, еще большей дифференциации применения основных средств исправления осужденных. Учет личностных особенностей осужденных с позиций уголовно-исполнительного права позволяет в большей степени индивидуализировать исправительный процесс в целом.
Анализ практики исполнения лишения свободы свидетельствует о ее неоднозначности, необходимости поиска новых путей повышения эффективности исправления осужденных. Свидетельством этому являются различные эксперименты, проводимые в СССР в 1960-1980-х гг. (Вологодский, Белорусский, Харьковский, Челябинский, Пермский и др.) и имеющие место в настоящее время в России (преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры и др.). Однако указанные опыты (эксперименты), проведенные исследования не дали в полной мере объяснения низкой эффективности исправления осужденных, стабильно высокого уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива преступлений и не предложили конкретных научно обоснованных эффективных мер для формирования единого подхода в практике исполнения наказания.
Поэтому, представляется необходимым проанализировать те нормы. уголовно-исполнительного законодательства, которые регламентируют применение средств исправления осужденных.
Общественно полезный труд, профессиональное обучение.
Привлечение осужденных к труду в местах лишения свободы в отличие от других граждан имеет свои особенности. Одной из основных таких особенностей является то, что в местах лишения свободы труд является обязанностью осужденного. Это выражается в том числе в определении мест и характера работ администрацией исправительных учреждений (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). При этом администрация последних обязана учитывать такие особенности личности осужденного, как: пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья, специальность (по возможности).
В других нормах гл. 14 УИК РФ случаи учета указанных показателей конкретизируются.
Так, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).
Осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам и осужденным женщинам указанных возрастных групп продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. При этом законодатель, к сожалению, не определяет, от чего зависит решение данного вопроса. Систематический анализ ряда норм УИК РФ позволяет сделать вывод, что это решение зависит от администрации исправительного учреждения. В других нормах соответствующая возможность конкретизируется. Например, при отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Представляется, что в этом же плане требуют своей конкретизации основания решения вопроса об увеличении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Пол, возраст и состояние здоровья имеют значение при решении вопроса о привлечении осужденных к работам без оплаты труда: осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию (ч. 2 ст. 106 УИК РФ).
Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ). Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).
Из приведенного видно, насколько актуально привлечение осужденных к труду. Помимо роли последнего в исправительном процессе, это имеет еще значение и в экономическом плане. О необходимости активизации решения вопроса о привлечении осужденных к труду свидетельствуют данные специальной переписи осужденных.
Ее результаты показывают, что абсолютное большинство осужденных является трудоспособным (89,6 %). Доля ограниченно годных к физическому труду составляет 6,3 %; инвалиды III группы - 1,3 %, инвалиды II группы - 1,6 %, инвалиды I группы - 0,1 %, лица пенсионного возраста - 1,1 % [5, с. 359]. В то же время удельный вес осужденных, обеспеченных трудом постоянно, составляет 86,1 % [5, с. 363]. Результаты авторского исследования свидетельствует, что во многих субъектах Российской Федерации доля таких лиц не превышает 1/3 от числа всех трудоспособных осужденных.
Результаты специальной переписи осужденных показывают, что «в условиях рыночных отношений труд осужденных не востребован на рынке труда: он малоквалифицированный и по причине того, он ограничен рядом режимных требований и запретов. Именно поэтому в переписи 2009 г. были получены данные о том, что большинство осужденных не работает» [5, с. 359].
Приведенный показатель является значимым и с точки зрения защиты потерпевшего от совершенного преступления. Практика решения вопроса погашения исков о возмещении ущерба от вреда, причиненного преступлением, свидетельствует о наличии проблем, которые непосредственно связаны с трудоустройством осужденного. Из числа осужденных, обязанных погашать иски, погашают их только 33,4 %. Остальные их не погашают по следующим причинам: из-за отсутствия средств - 47,6 %; из-за отсутствия трудоустройства - 14,0 % [5, с. 357]. Более 50 % осужденных по указанным причинам не выплачивают алименты [5, с. 356].
В плане большего учета особенностей личности по такому показателю как его отношение к труду, мы считает целесообразным:
- законодательно увеличить продолжительность краткосрочных свиданий до 6 часов, длительных - до 5 суток осужденным, перевыполняющим нормы выработки и образцово выполняющим установленные задания;
- закрепить в качестве одного из критериев получения осужденным права на выезд за пределы исправительного учреждения его отношение к труду;
- законодательно увеличить работающим осужденным продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска: до 20 рабочих дней -для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; до 14 дней - для отбывающих наказание в виде лишения свободы в иных исправительных учреждениях; осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых
работах, а также на работах с вредными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет - до 20 дней, а несовершеннолетним осужденным - до 26 дней;
- дополнить категории осужденных, которым на лицевой счет зачисляется не менее 50 % начисленной им зарплаты, пенсии или иных доходов, категорией «осужденные, перевыполняющие нормы выработки и образцово выполняющие установленные задания».
Безусловно, заслуживает поддержки рекомендация Международного пенитенциарного форума о дополнении Уголовного и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации таким институтом, как льготное исчисление срока отбывания наказания в качестве поощрительной меры в отношении осужденных, которые в течение всего срока отбывания наказания добросовестно трудились [3].
Воспитательное воздействие на осужденных.
Учет личностных особенностей важен при применении любого средства исправления осужденных, но как нигде это имеет значение при проведении воспитательной работы.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года совершенствованию последней придается важное значение. «Недооценка роли воспитательного воздействия на осужденных, ... непременно влечет обострение оперативной обстановки в местах лишения свободы, создает благоприятную почву для возникновения конфликтных ситуаций, правонарушений, преступлений и чрезвычайных происшествий» [4], - отмечается в обзоре о состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, соблюдении законности при применении мер взыскания в 2013 году.
Анализ направлений по ее совершенствованию, изложенных в Концепции, позволяет сделать вывод, что в его основе лежит изучение, знание и учет личностных особенностей осужденных. Речь в частности идет о необходимости создания системы ресоциализации и социальной адаптации, предполагающей внедрение единых принципов и механизмов оказания всесторонней помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным и лицам, освободившимся от отбывания наказания, а также преемственности при ведении социальной, воспитательной и психологической работы на различных этапах пребывания подозреваемого, обвиняемого и осужденного в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве необходимость учета в воспитательной работе индивидуальных особенностей осужденного в принципе заложена в ч. 4 ст. 109 УИК РФ: «Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».
Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч. 2 ст. 110 УИК).
Среди средств воспитательного воздействия на осужденных с учетом их личностных особенностей в российской пенитенциарной практике значимое место занимало вовлечение осужденных в работу самодеятельных организаций. Позитивная значимая их роль в воспитательной работе с осужденными неоднократно подчеркивалась в исследованиях [1,2]. Поэтому ликвидация самодеятельных организаций ничего кроме недоумения вызвать не может. Безусловно, в их работе были проблемы. Но это вовсе не означало их ненужность. «Нужно только, чтобы работники колонии умело и повседневно направляли эти организации, бдительно несли свою службу, не ослабляли энергии и настойчивости в борьбе на перевоспитание людей, отданных на их попечение» [7, с. 38].
В главе УИК, регламентирующей воспитательное воздействие на осужденных, содержатся и нормы, устанавливающие порядок общего образования осужденных. Обязательное получение осужденными общего образования организуется с лицами, не достигшими возраста 30 лет (ч. 1 ст. 112 УИК). Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой и второй группы получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию (ч. 2 ст. 112 УИК).
В полной мере от индивидуальных особенностей осужденных зависят применение мер поощрения и взыскания.
Так, меры поощрения могут применяться за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях (ч. 1 ст. 113 УИК). Характер этих мер зависит также от вида исправительного учреждения: к осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (ч. 2 ст. 113 УИК). На характер поощрения влияет наличие неснятого или непогашенного взыскания: к осужденному, имеющему взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК).
При применении взысканий законодатель учитывает пол осужденного, вид учреждения, исполняющего лишение свободы. Так, в отличие от осужденных мужчин, переводимых в помещения камерного типа (на срок до шести месяцев), осужденные женщины могут быть переведены в такие помещения на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 115 УИК). Кроме того, осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, наряду с осужденными, являющимися инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся (ч. 7 ст. 117 УИК). К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (ч. 2 ст. 115 УИК). К ним также не применяются взыскания в виде: перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями
установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного типа на срок до трех месяцев (ч. 3 ст. 115 УИК).
Несмотря на то, что в уголовно-исполнительном законодательстве содержатся конкретные нормы, предписывающие обязательность учета приведенных выше обстоятельств при применении мер взыскания, оно имеет и норму, в которой в более общей форме имеет место установка, ориентирующая правоприменителя на учет обстоятельств совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение при применении мер взыскания. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК).
Говоря об учете личностных особенностей при применении к осужденным взысканий, нельзя не отметить и такой недостаток, имеющий место здесь, как достаточно широкое административное усмотрение в реализации соответствующих норм. Речь идет в частности об адекватности дисциплинарного взыскания по отношению к проступку, допущенному осужденным. «Эта проблема решается единолично начальником колонии, который ничем и никем не ограничен, и это огромное поле для произвола в отношении заключенных» [6], - отмечает Э.А. Памфилова.
Изучение дисциплинарной практики показало, что в процессе разбирательства по факту совершенного осужденным проступка не всегда выясняются установочные сведения о его личности. Что же касается других сведений, непосредственно характеризующих личность осужденного, то они устанавливались значительно реже. Речь идет, прежде всего, о мотиве и цели совершенного проступка, морально-нравственном облике, отношении к общественно-полезному труду, общественной активности и некоторых других.
Известно, какую важную роль играет мотив правонарушения в деле оценки степени общественной опасности осужденного при применении к нему мер взыскания. Изучение материалов дисциплинарной практики показало, что в них почти никогда не фиксировалась характеристика мотива, тогда как информация имелась.
Отмеченные пробелы в изучении личности при расследовании совершенного проступка свидетельствуют, что при применении мер взыскания и поощрения (особенно при решении вопроса об условно-досрочном освобождении, помиловании) учитывалась ограниченная по объему информация, носящая зачастую трафаретный, общий характер, не характеризующая личностные особенности конкретного осужденного, которая не может быть признана достаточной для всесторонней и полной оценки личности осужденного. Вместе с тем недостаточное внимание при применении указанных мер к обстоятельствам, характеризующим направленность личности осужденного и ее ретроспективную ценность, учет которых должен в основном вести, например, к смягчению меры взыскания, влечет за собой неполную, искаженную оценку личности и, как следствие этого, применение взыскания повышенной жесткости.
Подводя итог рассмотрения вопроса об учете личностных особенностей осужденного при применении к нему средств исправления, следует отметить, что такие нормы также содержатся в главах Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, регламентирующих вид режима исправительного учреждения и условия отбывания наказания.
При этом, одним из недостатков уголовно-исполнительных норм, предусматривающих учет личностных особенностей осужденного при применении к нему мер взыскания, является то, что в них не всегда имеют место гарантии учета таких личностных особенностей, и уголовно-исполнительное законодательство не всегда обеспечивает в достаточной мере ограничение возможностей субъективного административного усмотрения.
Библиогра фия:
1. Анисимков В.М., Капункин С.А., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / под ред В.М. Анисимкова. Саратов: СГАП, 2001. - 240 с.
2. Калинкин С.В. Самодеятельные организации осужденных в исправительных учреждениях: уголовно-исполнительные проблемы и перспективы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Калинкин Святослав Владимирович; Ур. гос. юрид. акад. - Екатеринбург, 2004. - 23 с.
3. Куликов В. Покаялся и свободен // Рос. газ. 2013. 10 дек.
4. Обзор о состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, соблюдении законности при применении мер взыскания в 2013 году: от 27.03.2014
№ 02-12636.
5. Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 12-18 ноября 2009 г. / под общ. ред. засл. юриста РФ Ю.И. Калинина; под науч. ред. докт. юрид. наук, проф., засл. деят. науки РФ В.И. Селиверстова. М., 2012. - 939 с.
6. Петров В. Элла Памфилова намерена заняться проблемами пенитенциарной системы. Этап под контролем // Рос. газета. 2014. 22 мая.
7. Рябков А. Сила самодеятельных организаций // Преступление и наказание. 2014. № 2. С. 38.
References (transliterated):
1. Anisimkov V.M., Kapunkin S.A., Rybak M.S. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo: kurs lekcij / pod red V.M. Anisimkova. Saratov: SGAP, 2001. - 240 s.
2. Kalinkin S.V. Samodeyatel'nye organizacii osuzhdennyh v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah: ugolovno-ispolnitel'nye problemy i perspektivy: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08 / Kalinkin Svyatoslav Vladimirovich; Ur. gos. yurid. akad. - Ekaterinburg, 2004. - 23 s.
3. Kulikov V. Pokayalsya i svoboden // Ros. gaz. 2013. 10 dek.
4. Obzor o sostoyanii disciplinarnoj praktiki sredi osuzhdennyh, soblyudenii zakonnosti pri primenenii mer vzyskaniya v 2013 godu: ot 27.03.2014 № 0212636.
5. Osuzhdennye i soderzhashchiesya pod strazhej v Rossii. Po materialam special'noj perepisi osuzhdennyh i lic, soderzhashchihsya pod strazhej. 12-18 noyabrya 2009 g. / pod obshch. red. zasl. yurista RF YU.I. Kalinina; pod nauch. red. dokt. yurid. nauk, prof., zasl. deyat. nauki RF V.I. Seliverstova. M., 2012. - 939 s.
6. Petrov V. Ella Pamfilova namerena zanyat'sya problemami penitenciarnoj sistemy. Etap pod kontrolem // Ros. gazeta. 2014. 22 maya.
7. Ryabkov A. Sila samodeyatel'nyh organizacij // Prestuplenie i nakazanie. 2014. № 2. S. 38.
