К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ УСЛОВИИИ ПРАВИЛ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН Текст научной статьи по специальности «Право»

юнидюииии

Д

DOI 10.47576/2712-7516_2021_2_2_56 УДК 343.8

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ УСЛОВИЙ И ПРАВИЛ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН

Самойлова Анастасия Андреевна,

кандидат юридических наук, научный сотрудник НИЦ-1, Научно-исследовательский институт ФСИН России, Россия, г. Москва, e-mail: [email protected]

В статье анализируются нормы действующего уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающего отбывание наказания осужденными женщинами. Подробно рассматриваются особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях для осужденных женщин. Автором на основе анализа правовых норм УИК РФ выделяются особенности, отличия и пробелы законодательства, касающиеся регламентации особенностей исполнения наказаний в отношении осужденных женского пола, а также формулируются предложения по повышению эффективности законодательного регулирования данных общественных отношений.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; лишение свободы; исправительные учреждения; исправительные колонии общего режима; осужденные женщины; условия отбывания наказания; процесс исправления.

UDC 343.8

ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF CONDITIONS AND RULES FOR SERVING SENTENCES IN CORRECTIONAL COLONIES FOR CONVICTED WOMEN

Samoilova Anastasia Andreevna,

Candidate of Law, Researcher, Scientific Research Center-1, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Russia, Moscow, e-mail: [email protected]

The article analyzes the norms of the current criminal executive legislation, which provides for the serving of sentences by convicted women. The peculiarities of the execution of the sentence of imprisonment in correctional institutions for convicted women are considered in detail. Based on the analysis of the legal norms of the RF PEC, the author highlights the features, differences and gaps of legislation concerning the regulation of the peculiarities of the execution of punishments in relation to female convicts, and also formulates proposals to improve the efficiency of legislative regulation of these public relations.

Keywords: penal system; deprivation of liberty; correctional institutions; correctional colonies of general regime; convicted women; conditions for serving the sentence; correction process.

Уголовное законодательство выделяет женщин в самостоятельную категорию осужденных в целях обеспечения их личной безопасности, а также исходя из необходимости дифференцированного назначения и исполнения наказания с учетом психофизиологических особенностей их личности, социальной роли, в обществе.

Проведенным анализом норм уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в УИК РФ отсутствует отдельная глава, отражающая особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин, как например, в отношении несовершеннолетних осужденных, что весьма затрудняет исследование рассматриваемого нами вопроса.

Отметим, что в общих положениях гл. 13 «Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях» имеются отдельные нормы и положения, относящиеся к отбыванию наказания в виде лишения свободы женщинами. Аналогично в регламентации трудового и воспитательного воздействия на осужденных женского пола.

Применение к осужденным женщинам общих норм гл. 16 «Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях различных видов», а именно норм, регламентирующих исполнение наказания в исправительных колониях общего режима, полагаем возможным только после анализа предыдущих глав, что вызывает некоторые неудобства и имеет недостатки. По нашему мнению, нормы, регламентирующие исполнение наказания в отношении осужденных женщин, с учетом их физиологических особенностей, особенностей в трудовой деятельности, воспитательного воздействия, а также отбывания наказания беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, при их совместном проживании, должны быть предусмотрены для удобства в отдельной главе и распространяться только на женщин. На наш взгляд, подходящее название

главы должно выглядеть следующим образом: «Особенности исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин». Однако исполнение данного предложения возможно лишь при переработке и принятии нового УИК РФ.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством женщины, осужденные к лишению свободы, отбывают назначенный судом срок в исправительных колониях общего режима. В отличие от осужденных мужчин, женщины не отбывают наказание в исправительных колониях строгого и особого режимов, а также тюрьмах. Единственное разделение по исправительным учреждениям заключается в том, что женщины, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы, содержатся отдельно от осужденных лиц, неоднократно судимых и уже отбывавших наказание в виде лишения свободы. Внутри исправительного учреждения для осужденных женщин, неоднократно отбывающих лишение свободы, существует своя дифференциация - женщины с опасным и особо опасным рецидивом содержатся в отдельном отряде. Таким образом, в исправительных колониях общего режима для женщин сосредотачиваются осужденные за все виды преступлений, независимо от формы вины и мотивов совершенных деяний.

Отдельно стоит отметить тот факт, что осужденным женщинам не назначается пожизненное лишение свободы и смертная казнь.

К беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, кроме осужденных за тяжкое и особо тяжкое преступление и на срок свыше пяти лет, судом может быть применена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ). Также в соответствии с требованиями ст. 177 УИК РФ осужденная, ее адвокат, законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания. В то же время беременные осужденные и женщины,

имеющие малолетних детей в возрасте до трех лет, содержатся отдельно в исправительных колониях общего режима, в которых функционируют дома ребенка, где имеются особенности их материально-бытового обеспечения и условий содержания [3].

Отметим, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Однако на осужденных женщин данное правило не всегда распространяется - они направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения. На наш взгляд, такое решение вопроса о месте отбывания наказания в виде лишения свободы значительно осложняет исправительное воздействие на осужденных. В первую очередь это обусловлено нарушением социально полезных связей, а именно отсутствием реальной возможности свиданий с родственниками. По данным проведенного нами исследования на свидание приезжают к 40 % осужденных женщин, а к женщинам, содержащимся в исправительных учреждениях сельской (или отдаленной от областной территориальной единицы), лишь 10 %.

В отношении осужденных женщин инвалидов 1 и 2 группы, а также женщин, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормы УИК РФ определяют особенности их правового положения в части привлечения к труду (в условиях труда), работам без оплаты труда по благоустройству территории исправительного учреждения, в вопросах профессионального образования. Также в некоторых исправительные учреждения предусмотрены отдельные отряды для проживания инвалидов и лиц, достигших пенсионного возраста.

Осужденные женщины, как правило, более старательно трудятся, чем мужчины. Среди них очень незначительна доля тех, кто относится к труду недобросовестно, либо вообще не желает работать. Однако однообразный, монотонный, но требующий постоянной концентрации внимания труд на швейном производстве, типичный для женских исправительных колоний, большинству осужденных не нравится [1].

Продолжать работу по специальностям, полученным в колонии, после освобождения желают лишь единицы. Администрация женских исправительных колоний старается разнообразить труд осужденных, вводя новые сферы трудовой занятости - плетение кружев, вязание, занятие народными промыслами и т.п. Однако проблема полноценной трудовой занятости женщин в исправительной колонии, как и профессиональной подготовки к работе после осуждения, остается достаточно актуальной.

Обратим внимание, что УИК РФ предусматривает специальную регламентацию условий отбывания наказания в виде лишения свободы лишь в отношении некоторых категорий осужденных женщин. В целом правовой статус женщины, осужденной к лишению свободы, очень незначительно отличается от статуса мужчины, осужденного к данному наказанию. Так, условия содержания в исправительной колонии общего режима (обычные, облегченные и строгие) для женщин регламентированы нормами действующего УИК РФ, распространяющимися на всех осужденных безотносительно их половой принадлежности.

Существуют лишь отдельные незначительные нормы, улучшающие положение женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Так, минимальная норма жилой площади, приходящейся на одну осужденную, содержащуюся в женской исправительной колонии, согласно ст. 99 УИК РФ, составляет не два квадратных метра, как в мужском учреждении, а три, в воспитательных колониях - 3,5 м.

Условия отбывания наказания в исправительном учреждении различаются уровнем материально-бытового обеспечения осужденных, количеством предоставляемых осужденным свиданий, посылок, бандеролей, денег, расходуемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также степенью ограничения в свободе передвижения по территории колонии и за ее пределами.

Проживание осужденных женщин в пределах исправительного учреждения, так же как и у осужденных мужчин, основано на отрядной (бригадной) системе. Помещение отряда оснащено основными комнатами: гардероб, комната хранения личных вещей, бытовая

комната, комната воспитательной работы с осужденными, комната приема пищи, душевая, туалет, спальное помещение, сушилка. Отряды формируются с целью обеспечения управления исправительным процессом, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, подготовки к освобождению. Количество осужденных в отряде до ста человек. Как правило, осужденные, проживающие в одном отряде, зачисляются в одну производственную бригаду. В основу комплектования отряда положены два принципа: бытовой (совместное проживание отряда) и производственный (отряд должен решать единую производственную задачу). Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении с учетом их личностных особенностей. В некоторых случаях возможен перевод в другой отряд. Руководство осуществляет начальник отряда. Стоит отметить, что в исправительных колониях для осужденных женщин отсутствуют локальные участки на территории жилой зоны. Женщины могут передвигаться по территории жилой зоны беспрепятственно, однако правилами внутреннего распорядка предусмотрен запрет на одиночное передвижение осужденных и посещение без разрешения администрации помещений отряда осужденными, в которых они не проживают.

Согласно ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,

изменение условий отбывания наказания. Режим определяет условия отбывания наказания [2].

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Пере -чень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с данными администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного, без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку требования режима в равной степени распространяются как на мужчин, так и на женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, стоит подробно остановиться на некоторых исключениях и дополнениях к общим нормам.

В соответствии со ст. 90 УИК РФ осужденные женщины могут получать посылки, передачи и бандероли без ограничения их количества. Основные требования остаются: максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 кг, одной бандероли 5 кг. Посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач и направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. Посылки, передачи и бандероли подлежат обязательному досмотру. Одной из особен-

ностей исправительных учреждений для осужденных женщин является то, что правом разрешения администрации исправительного учреждения отправлять посылки и бандероли осужденные женщины пользуются чаще, чем мужчины.

В отличие от права на получение посылок, передач и бандеролей, право на свидания для осужденных женщин устанавливается по общим правилам уголовно-исполнительного законодательства. Им предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В некоторых случаях могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения и с иными лицами. Осужденным женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение, если это предусмотрено условиями отбывания ими лишения свободы в исправительном учреждении. По просьбе осужденной разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором [8].

Количество свиданий регламентируется положениями ст. 120 УИК РФ и устанавливается в количестве:

- в обычных условиях - шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года;

- облегченных условиях - иметь шесть

краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года;

- строгих условиях - три краткосрочных свидания и три длительных свидания в течение года.

Расходование денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости устанавливается в размере:

- в обычных условиях - девять тысяч рублей ежемесячно;

- облегченных условиях - без ограничения;

- строгих условиях - семь тысяч восемьсот рублей ежемесячно.

Осужденным женщинам, так же как и осужденным мужчинам, предоставляется право на контролируемые администрацией исправительного учреждения телефонные разговоры, которые оплачиваются осужденными за счет собственных средств. Продолжительность телефонного разговора не должна превышать 15 минут. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных (дисциплинарных) изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах [4].

Также осужденным женщинам без ограничения количества, но при обязательной цензуре со стороны администрации исправительного учреждения разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы. Корреспонденция, адресованная Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному

по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности [5].

Уголовно-исполнительное законодательство защищает жизнь и здоровье женщин (будущих матерей) в случае возникновения ситуаций, нарушающих нормальную деятельность исправительного учреждения, предусмотренных ст. 86 УИК РФ (оказание осужденными сопротивления персоналу, злостного неповиновения его законным требованиям, проявление буйства, участие в массовых беспорядках и др.). В таких случаях администрация учреждения вынуждена использовать физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Однако все специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с явными признаками беременности.

Следует отметить, что осужденные женщины более законопослушны, чем мужчины, и реже допускают нарушения установленного порядка отбывания наказания, а по количеству наложенных дисциплинарных взысканий женщины значительно уступают мужчинам. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным мужчинам и женщинам могут применяться такие меры взыскания, как выговор, дисциплинарный штраф в размере от одной до двух тысяч рублей, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. В отношении женщин, являющихся злостными нарушительницами, перевод в помещения камерного типа допускается на срок только до трех месяцев, а в единые помещения камерного типа и оди -ночные камеры он вообще не предусмотрен (в то время как для мужчин возможны более

длительные сроки: в одиночные камеры - до шести месяцев, в единые помещения камерного типа - до одного года) [7].

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях как к осужденным женщинам, так и к осужденным мужчинам могут применяться меры поощрения в виде благодарности, награждения подарком, денежной премией, разрешения на получение дополнительной посылки или передачи, предоставления дополнительного краткосрочного или длительного свидания, разрешения дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости, увеличения времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца, досрочного снятия ранее наложенного взыскания [6; 8].

Таким образом, подводя итог сказанному, с уверенностью можно сделать вывод, что условия отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин отличаются от условий отбывания наказания в исправительных учреждениях для мужчин. Исправление осужденных женщин в местах лишения свободы представляет немалую сложность в силу специфики самого объекта воздействия. Это указывает на необходимость совершенствования форм и методов воспитательной работы с осужденными женщинами, предупреждения совершения антиобщественных действий с их стороны в период отбывания наказания. Необходимо тщательно изучать среду осужденных, их отношения друг с другом и администрацией, основные социально-демографические процессы. На наш взгляд, отсутствие структурированной отдельной главы в УИК РФ, отражающей особенности исполнения наказания в отношении осужденных женщин, является пробелом в уголовно-исполнительном законодательстве. Полагаем, что решение данного вопроса во многом облегчит работу сотрудников исправительного учреждения и снимет ряд дискуссионных вопросов.

Список литературы_

1. Аванесов, Г А. Криминология / Г А. Аванесов. - Изд. 2-е. - Москва, 1984.

2. Гернет, М. Н. Женщины в тюрьмах / М. Н. Гернет // История царской тюрьмы. - 3-е изд. - Москва, 19611963. - Т. 3.

3. Дмитриев, Ю. А. Пенитенциарная психология / Ю. А. Дмитриев, Б. Б. Казак. - Ростов н/Д : Феникс, 2007. -681 с.

4. Смирнов, А. М. Понятие длительного срока лишения свободы как критерия развития уголовного законодательства и пенитенциарной практики ФСИН России на современном этапе / А. М. Смирнов // Уголовное судопроизводство. - 2006. - № 2. - С. 43-47.

5. Спасенников, Б. А. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях России / Б. А. Спасенников, А. М. Смирнов, А. Н. Антипов // Вестник Пермского института ФСИН России. - 2014. - № 3 (14). - С. 41-45.

6. Спасенников, Б. А. Преступное поведение и психические расстройства : монография / Б. А. Спасенников, А. М. Смирнов, А. Н. Тихомиров. - Москва : Юрлитинформ, 2016.

7. Фумм, А. М. Пенитенциарные преступления: общая характеристика и особенности предупреждения / А. М. Фумм // Криминологические проблемы регионов Крайнего Севера России. - 2015. - С. 191-197.

8. Чуфаровский, Ю. В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности : учебное пособие / Ю. В. Чуфаровский. - Москва : ТК Велби, 2003. - 208 с.

References_

1. Avanesov G.A. Criminology. Ed. 2-E. Moscow, 1984. p. 339.

2. Gernet M.N. Women in prisons, History of the Tsar's prison. 3rd ed. Moscow, 1961-1963, vol. 3.

3. Dmitriev Yu.A., Kazak B.B. Penitentiary psychology. Rostov n/A: Feniks, 2007. 681 p.

4. Smirnov A.M. The concept of a long term of imprisonment as a criterion for the development of criminal legislation and penitentiary practice of the Federal Penitentiary Service of Russia at the present stage, 2006, no. 2, pp. 43-47.

5. Spasennikov B. A., Smirnov A.M., Antipov A. N. Criminal-executive characteristics of convicted men serving sentences in correctional colonies of Russia, Vestnik Permskogo instituta FSIN Rossii, 2014, no. 3 (14), pp. 41-45.

6. Spasennikov B. A., Smirnov A.M., Tikhomirov A. N. Criminal behavior and mental disorders: monograph. Moscow: Yurlitinform, 2016.

7. Fumm A.M. Penitentiary crimes: general characteristics and features of prevention. In the collection, Criminological problems of the regions of the Far North of Russia, 2015, pp. 191-197.

8. Chufarovsky Yu.V. Psychology of operational-investigative and investigative activities: A textbook. Moscow: TK Velbi, 2003, 208 p.