CC BY
42
Проблемы правоотношений в АПК
Н. В. Ким, преподаватель,
Актюбинский ГУ им. К. Жубанова
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из важных задач Республики Казахстан является формирование политики устойчивого развития сельского хозяйства и создание условий для эффективной работы всех его отраслей.
Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса требует дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему нового аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.
Вопрос о проблемах правоотношений в АПК сегодня актуален, так как стабильное функционирование агропромышленного комплекса является одной из составляющих экономического роста, что немаловажно для развивающегося Казахстана.
За истекшие годы в развитии сельскохозяйственной экономики сделано немало, однако существует ряд проблем, препятствующих его активному развитию: высокие проценты по кредитам, неразвитость земельных отношений и много других.
Одной из наиболее актуальных в Казахстане является проблема кредитования сельского хозяйства.
Важным стимулом для дальнейшего развития законодательной базы развития аграрного сектора республики стало Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана 2005 г. Подчеркнув важность поддержки сельскохозяйственной отрасли для экономики Казахстана, Президент отметил необходимость развития финансовой сети по предоставлению кредитных и финансовых услуг в виде различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования.
Требуется законодательное решение вопросов в сфере финансово-кредитной системы и государственной поддержки сельского хозяйства, прежде всего, это касается вопросов банковского обеспечения агропромышленного комплекса, реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий в бюджеты и внебюджетные фонды, мер по их реформированию и финансовому оздоровлению.
В республике получает поддержку программа по развитию сельских кредитных товариществ, в которой отражены вопросы льготного кредитования сельских товаропроизводителей,
оговорены вопросы сельскохозяйственных ставок.
Из-за недостатка залогового имущества большинство субъектов сельхозпроизводства испытывают острый дефицит в кредитных ресурсах, что также нужно учесть при разработке программы по развитию сельских кредитных товариществ.
Кроме того, есть необходимость понизить процентные ставки по кредитам, в первую очередь, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области сельского хозяйства, увеличить объемы выдачи микрокредитов, за счет которых у сельских жителей появилась бы возможность приобретения скота и техники, а также снять все административные барьеры на пути развития частного предпринимательства. Все это решит многие серьезные проблемы села.
Если же говорить об акимах сельских округов, то им сейчас сложно выполнять свои функции, ибо они находятся в незащищенном правовом поле. У них нет соответствующих ресурсов для исполнения обязанностей, нет своего бюджета, о чем неоднократно говорил глава государства.
Для активного развития агропромышленного комплекса руководителям Национального банка, а также банков второго уровня нужно установить налоговые стимулы для того, чтобы сектор сельского хозяйства стал привлекательным, чтобы туда пошел капитал; сделать наиболее доступным и упрощенным кредитование сельских хозяйств. А пока даже руководители крепких крестьянских хозяйств с большим трудом получают кредиты. При таком отношении к проблеме развивать сельское хозяйство можно только за счет бюджета.
Что касается реализации земельной реформы, хотелось бы отметить, что в связи с принятием Земельного кодекса от 20 июня 2003 г. важное значение приобретает вопрос кадрового потенциала этой службы. Но до сих пор ни в одном сельском округе Казахстана нет землеустроителя. Если в ближайшее время ситуация не изменится, процесс ввода рынка земли серьезно затормозится[1].
Неразвитость земельных отношений в республике является барьером для развития отрасли. Так, например, механизм приватизации на селе несовершенен, так как значительная часть неиспользованных земель находится в руках уже практически не функционирующих хозяйств. Хотя основной целью механизма приватизации является распределение собственности эффективным пользователям.
Не отработан и механизм банкротства крестьянских хозяйств. Негативно влияют на общую ситуацию правовая неграмотность, длитель-
ность судебных процессов, высокая оплата судебных издержек, неготовность большинства руководителей предприятий к обращению в судебные органы.
С принятием Земельного кодекса остро стоит вопрос определения качества земель. Сегодня из-за отсутствия топографо-геодезических планов земель населенного пункта введение государственного земельного кадастра сведено к фиксации в книге кадастровых номеров земельных участков, без нанесения их на карте, так как Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий не имеет достаточных средств для их составления.
Этот и все вышеуказанные вопросы следует решать на правительственном уровне. Необходимо перераспределение денежных средств из республиканского бюджета.
Развитие рынка земли, с учетом с дальнейшего развития рыночных отношений во многом зависит от внесения дополнений и изменений в действующее законодательство Республики Казахстан.
Нуждается в доработке и налоговое законодательство республики в отношении сельскохозяйственных производителей. Взять хотя бы вопрос предоставления льгот. Было бы правильным предоставить различные льготы по налогообложению только тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей. Освобождение субъектов сельского хозяйства от уплаты налога на добавленную стоимость не дало никаких результатов. Получился сквозной механизм начисления налога на добавленную стоимость, который не позволяет реально реализовать эту льготу сельскому товаропроизводителю. В общем, налогообложение страны в целом должно соответствовать международным стандартам.
Есть недоработки и в Законе «О финансовом лизинге». Согласно данному закону, лизингодатель находится в неравных условиях с лизингополучателем. Лизингодатель, в значительной степени лишенный своих прав, вынужден брать от лизингополучателя дополнительные гарантии исполнения его обязательств[2]. В данном случае необходимо первоначальное невозвратное участие лизингополучателя в лизинговом проекте в виде авансового платежа, поскольку наличие авансовых средств свидетельствует о финансовой состоятельности лизингополучателя к осуществлению проекта.
Государственная программа развития сельскохозяйственных предприятий Республики Казахстан на 2004—2010 гг., основной целью которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения области путем повышения эффективности сельской экономики,
активизации использования собственных возможностей в сочетании с мерами государственной поддержки, действует на уровне рекомендательных актов. Для реализации этих программ необходимо принять Закон «О государственной поддержке агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных территорий в Республике Казахстан».
Законодательное обеспечение в предложенном варианте необходимо расширить, так как оно является жизненно важным для сельского населения и имеет принципиальное значение для дальнейшего успешного развития экономики аграрного сектора нашего государства.
В условиях строительства рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей агропромышленного комплекса еще больше возрастает в связи с необходимостью умелого сочетания интересов аграрных предпринимателей с интересами органов государственного управления сельским хозяйством, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов всего общества.
Следовательно, государственное регулирование сельского хозяйства и агропромышленного комплекса — понятие многостороннее и комплексное, представляющее собой целенаправленное воздействие государства на организационно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей путем
издания нормативно-правовых актов, организации деятельности государственных органов для достижения гармоничного развития сельскохозяйственного производства и социального благополучия села, которое проявляется посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственнотехнического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства.
Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс как важная часть экономики Республики Казахстан находятся в сфере управления, которое осуществляется через государственноправовой механизм, обеспечивающий необходимое поведение и организацию субъектов сельскохозяйственного производства, и сущность которого заключается в согласовании, объединении,направлении и координации организационной деятельности соответствующих органов[4].
Литература
1 Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г.
2 Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 г. N78-11 «О финансовом лизинге» (с изменениями, внесенными Законами РК от 10.07.03 г. N483-11; от 10.03.04 г. N532-11).
3 Гусев Р. К. Земельное право: Учебное пособие. — М.: Изд. Дом «ИНФРА-М». - 2001.
4 Жетписбаев Б. Аграрное право Республики Казахстан. — Алматы: Институт международного права и международного бизнеса «Данекер», 2000.
