CC BY
17
УДК 556:332.62 Н.В. Петрова СГГА, Новосибирск
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ГИДРОРЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ НАРАСТАЮЩИХ ОБЪЕМОВ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
N. V. Petrova
Sibirian State Academy of Geodesy (SSGA) 10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation
THE PROBLEMS OF WATER RESOURCES ASSESSMENT UNDER THE CONDITIONS OF GROWING WATER USAGE VOLUMES
The necessity of the system approach to water resources assessment as a constituent of the territorial natural potential is considered. Considerable extension of this assessment factors set permits conducting wide comparative analysis of water resources in order to range them according to their social and economic usage effect.
Современный период развития экономики характеризуется расширением и усложнением взаимоотношений между обществом и природой. Усиление антропогенного давления на природную среду приводит к ее разрушению, оборачивается социально-экологическим ущербом и нравственными потерями. Практика природопользования начала XXI века показывает, что социально -экологические вопросы не играют решающей роли в процессе принятия решений по освоению природной среды в целом и водных ресурсов в частности. Данный конфликт носит всеобщий характер, требует государственного регулирования и выводит проблемы рационального водопользования в разряд наиболее важных для изучения.
Водная проблема перед всем человечеством стоит остро не столько из-за того, что во многих районах пресной воды, а из-за того, что в результате хозяйственной деятельности природные воды почти повсеместно загрязняются, и их качество не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к воде. К тому же водные проблемы порождают сложные экологические и социальные проблемы, решение которых требует подчас колоссальных усилий и затрат. Поэтому проблема воды, одна из наиболее сложно разрешаемых мировых проблем, включает не только количественные, режимные и качественные показатели, но и ее рациональное использование и охрану.
Вода уникальна и ничем не заменима. Общее количество воды на планете
-5
измеряется гигантской цифрой 1386 млн. км , т.е. на каждого жителя
-5
приходится около 300 млн. км воды. Несмотря на то, что около 3/4 поверхности земного шара покрыто водой пресной воды, необходимой для жизнеобеспечения человека, не так уж много — всего — 2,5% от общего количества. К тому же большая часть запасов пресной воды, примерно 2/3, сосредоточена в материковых льдах, главным образом Антарктиды. В табл. 1 представлено распределение воды в мире.
Таблица 1. Распределение гидроресурсов на земном шаре
Компоненты гидросферы Объем, тыс. км3 %
Вся гидросфера 1389000 100,0
Океаны, моря 1350000 97,2
Неокеанические воды 39000 2,8
В том числе 100
Материковые льды 29000 74,36
Грунтовые воды 9700 24,87
Пресные озера 125 0,32
Соленые озера 100 0,26
Почвы и болота 40 0,10
Атмосфера 23 0,06
Реки и водохранилища 7 0,02
Биомасса животных и растений 4 0,01
Человеку каждый день необходима вода для питья и приготовления пищи. В
-5
сутки человек потребляет примерно 2,5-3 л, а это 1 м в год. Вода нужна людям каждый день и для других целей, поэтому очень важно ее рационально и бережно расходовать, поскольку запасы воды на Земле не так уж и безграничны.
Понимание проблемы по рациональному использованию гидроресурсов в современной России невозможно без анализа данной проблематики на основе отдельных регионов. Такие исследование на региональном уровне позволяют подтвердить типичность процессов в глобальном и национальном масштабе, происходящих в результате усиления антропогенного влияния.
В народном хозяйстве страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. Это во многом определяется многоцелевым использованием гидроресурсов и сложившейся структурой производства во многих отраслях промышленности, при которых, например, для переработки 1 т нефти необходимо затратить около 60 т воды, для изготовления условной тканевой продукции - 1100 т, синтетического волокна - до 5000 т воды.
То же самое происходит и в сельском хозяйстве: для выращивания 1 т пшеницы нужно затратить около 2 т воды, а для 1 т риса - свыше 25 т воды.
Получение электростанциями электрической энергии также сопряжено с потреблением воды. Исследователи политехнического института Вирджинии решили рассчитать, сколько воды "расходует" обычная электрическая лампочка. Их расчёты показали, что обычная 60-ваттная лампочка за 12 часов работы "расходует" от 11400 до 22880 литров воды.
В условиях растущего водопотребления повышается значение рационального использования гидроресурсов. В этих условиях фундаментом становления рыночных отношений в пользовании водных ресурсов и эффективным механизмом хозяйственной деятельности должна стать комплексная эколого-экономическая оценка водных ресурсов.
Круг основополагающих принципов, лежащих в основе полной экономической оценки водных ресурсов, пока не имеет четко выраженного и однозначного обозначения. Различные авторы в число предлагаемых здесь подходов включают результативно-доходный, рыночный, затратный, рентный, кадастровый, смешанный и иные методы.
Доходный способ отражает ренту, получаемую потребителем воды. Использование данного метода осложняется трудностью выявления стоимостного вклада водных ресурсов в конечном потреблении воды.
Результативный метод, ориентирован на денежную оценку продукции, получаемой от использования водных ресурсов. Применение данного подхода не выражает экономический эффект от эксплуатации воды, а показывает капиталоемкость процесса выработки конечного продукта.
Если оценивать водные ресурсы не как производственный элемент, а с социальной точки зрения, рекомендуется применять подход, основанный на потребительских предпочтениях - желании платить общества за данный ресурс.
Рыночный метод основан на сравнении рыночных цен покупки-продажи водных ресурсов. Этот метод применим в странах с развитым рынком водных ресурсов. В Российской экономике данный метод оценки не применим, потому что государство строгого контролирует все предложения этого ресурса на рынке.
В условиях планово-регулируемой экономики затратный метод оценки является наиболее оптимальным. При использовании этого метода сложности связаны с противоречием: более удобные для эксплуатации и более высокого качества водные ресурсы в большинстве случаев получают относительно низкую стоимостную оценку. В то же время их потребительская стоимость, приносимый доход и рента объективно выше водного ресурса худшего качества и расположения.
Возможности затратного метода в современных условиях не исчерпаны. Так, при расчете потерь, наносимых антропогенной деятельностью водным ресурсам (в результате деградации, загрязнения и т.д.), неизбежен учет затрат на восполнение нанесенного ущерба.
Рентный метод в большей степени, чем затратный, ориентирован на рыночные условия хозяйствования, поскольку он отражает уровень рентабельности вовлечения в хозяйственный оборот водных активов не только с позиций подготовительно-эксплуатационных издержек, но и с учетом уровня имеющихся и ожидаемых доходов.
При внедрении этого метода основными сложностями является оценка истинного дохода водопользователя-монополиста (например, владельца водопровода) при введении лимита его рентабельности, жестком регулировании цен на продукцию и т.д. А также, первоначальная оценка водного объекта может значительно отличаться от последующих оценок. Это происходит из-за того, что водный ресурс, имеющий минимальную рыночную стоимость, через определенный промежуток времени может получить очень высокое потребительское значение в силу освоения территории, появления новых технологий, истощения других имевшихся водных объектов, возникновения
дополнительных потребностей и т.д. Имеются и другие препятствия по использованию данного метода.
Несмотря на указные сложности, именно результативно-рентный метод оценки водных ресурсов так же представляется наиболее приемлемым и перспективным как в рамках текущего регулирования водопользования, так и для проведения региональных макроэкономических расчетов.
Оценка водных ресурсов с учетом кадастровых оценок позволяет учесть все положительные факторы как затратного, так и рентного методов при приоритетности последнего.
Экономическая оценка водных объектов на основании кадастрового метода устанавливается посредством капитализации ставки регулярных текущих платежей по каждому из частных натуральных потенциалов отдельно для поверхностных и подземных вод:
„А
где - экономическая оценка И-го натурального потенциала для к-го водного объекта;
$ - ставка регулярных текущих платежей за пользование И-м натуральным потенциалом;
^ - натуральный потенциал И-го вида для к-го водного объекта;
г - ставка процента для расчета коэффициента капитализации (может быть принята с учетом сроков восстановления возобновляемых водных объектов на уровне от 0,5 - 1% для стационарных водных объектов до 10-15% для рек).
Кадастровый метод может обеспечить наиболее полный учет мультипликационного эффекта при использовании водного ресурса.
Все эти методы имеют как положительные, так и отрицательные стороны.
Необходимость сравнения результатов исследования разных научных направлений требует разработки единого методического подхода к оценке водных ресурсов, и в первую очередь единой системы единиц измерений их состояний.
Водохозяйственный потенциал территории определяется, как способность геосистем данной территории удовлетворять потребности населения в чистой воде и потребности различных категорий водопотребителей. Оценка водохозяйственного потенциала территории вводится при дифференциации ставок платежей через систему поправочных индексов, которая базируется на учете видов водопользования, состояния водных объектов и местных условий водопользования. Каждый из названных оценочных блоков несет в себе достаточно большое количество информации и в свою очередь может быть подразделен на ряд оценочных групп или параметров. Схематично система оценки водохозяйственного потенциала территории представлена на рис. 1.
Вид водопользования Состояние водных объектов Местные условия водопотребления
V
V
V
£ £ £ £
(и (и (и (и
§ § § §
сз 03 03 03
& & & &
сЗ 03 03 03
С С С С
(и (и (и (и
§ § § §
03 03 03 03
& & & &
03 03 03 03
С С С С
£
(и (и (и (и
§ § § §
03 03 03 03
& & & &
03 03 03 03
С С С С
Рис. 1. Оценка водохозяйственной ценности территории
Сегодня нерешена проблема, связанная с разработкой поправочных коэффициентов при стоимостной оценке водных ресурсов. Решение этой проблемы предполагает выполнение методических проработок по:
- Выбору параметров оценивания;
Представлению многомерной информации о водных объектах в удобной для использования форме;
- Оцениванию значимости (весомости) признаков;
- Получению количественных интегральных оценок;
- Принятию решений при одновременном учете множества разнородных признаков и др.
Таким образом, решение указанных задач способствует снижению субъективизма и повышению детальности и точности оценивания. После определения цели и задачи оценивания встанет вопрос умелого и правильного выбора достаточного количества наиболее важных параметров, по которым проводится оценка. В настоящее время теоретически список показателей характеризующих состояние водных объектов можно сгруппировать в несколько блоков: параметры оценки продуктивности водных экосистем, параметры оценки качества вод, параметры оценки токсического загрязнения вод, параметры режимов и т.п.
Кроме того, выбор критериев оценки зависит от ранга водного объекта и от масштаба оценочных исследований. Также учету при оценке должны подлежать географические факторы и виды водопользования, неопределенность выбора которых увеличивается из-за множества сочетаний различных факторов.
Важное место при отборе параметров отводится определению относительной значимости (весомости) каждого из них для решения экономических задач. Как правило, уже само составление программы оценочных исследований является первичным "взвешиванием" параметров.
Поскольку каждый водный объект и местные условия водопользования уникальны, а также различные виды водопользования имеют свою специфику, на практике учесть все факторы трудно. Все эти трудности могут быть решены в рамках предлагаемого подхода.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Водные ресурсы России и Мира. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.priroda.su.
2. Шихрин, В.В. Методологические вопросы оценки стоимости водных ресурсов. [Электронный ресурс] / В.В.Шихрин.- Режим доступа: http://www.valuer.ru.
3. Петрова, Н.В. Водные ресурсы и проблемы их оценки. [Текст] В сб. ГЕО-СИБИРЬ-2006. Т.6. Исследования по общетехническим и гуманитарным проблемам: сб. материалов междунар. научн. конгресса «ГЕО-Сибирь-2006», 24-28 апреля 2006 г., Новосибирск. -Новосибирск: СГГА, 2006. - с. 110-114.
© Н.В.Петрова, 2009
