CC BY
75
УДК 342.922 ББК 67.400.3.67.67
© 2016 г. М. А. Вашаев,
адъюнкт Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя.
E-mail: vashaev_m@rfmumvd.ru
ПРОБЛЕМЫ ОТЧИСЛЕНИЯ ИЗ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УВОЛЕННЫХ СО СЛУЖБЫ
В статье рассмотрены проблемные аспекты отчисления из образовательных организаций МВД России сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы. Определены правовые основы отчисления из образовательных организаций системы МВД России различных категорий обучающихся. Предложены возможные пути оптимизации правового регулирования административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обучающихся в образовательных организациях МВД России.
Ключевые слова: административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел, образовательные организации МВД России, курсанты, слушатели, отчисление из образовательной организации системы МВД России.
M. A. Vashaev - Adjunct, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs ofRussian Federation named
after V. Ya. Kikot.
PROBLEMS OF EXPULSION OF POLICE OFFICERS WHO HAVE BEEN DISMISSED FROM SERVICE
FROM EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OFTHE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY
The article deals with the problematic aspects of the contributions of educational organizations of the Ministry of internal Affairs of Russia, employees of internal Affairs bodies (hereinafter - IAB) dismissed from the service, the legal basis for the expulsion from the educational organization of the system of the MIA ofRussia for various categories of students are dentilied. Possible ways of optimization of legal regulation of administrative-legal status ofpolice officers, enrolled in educational institutions of the MIA of Russia are suggested.
Key words: administrative legal status of employees of internal Affairs bodies, educational institutions of the MIA of Russia, cadets, listeners, expulsion from the educational organization of the system of the MIA of Russia.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года скольку сотрудник ОВД, проходящий обуче-
№ 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел ние в образовательной организации МВД
Российской Федерации и внесении изменений России, одновременно является субъектом
в отдельные законодательные акты Российской различных правоотношений. С одной сторо-
Федерации» [1] (далее - ФЗ о прохождении ны, его административно-правовой статус
службы в ОВД) устанавливает основания уволь- определяет ФЗ о прохождении службы в ОВД,
нения сотрудников органов внутренних дел (да- который устанавливает основания, порядок
лее - ОВД) со службы, однако не всегда опре- прекращения служебных отношений и уволь-
деляет связанные с этим правовые последст- нения сотрудника ОВД со службы, очерчи-
вия. Достаточно актуальным в связи с этим яв- вает общие контуры правового статуса граж-
ляется вопрос о возможности продолжения данина, увольняемого из органов внутренних
обучения в образовательных организациях МВД дел. Федеральный закон от 19 июля 2011 года
России сотрудников, уволенных из ОВД. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотруд-
Это обусловлено неопределенностью в ре- никам органов внутренних дел Российской
шении следующего круга вопросов: не проис- Федерации и внесении изменений в отдель-
ходит ли разрыв правовых связей между уволь- ные законодательные акты Российской Феде-
нением со службы в ОВД и дальнейшим обуче- рации» [2] и Федеральный закон от 7 февра-
нием в образовательной организации, не про- ля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» [3] уста-
тивопоставляется ли законодательство в сфере навливают гарантии социальной и правовой
образования и прохождения государственной защиты сотрудников, уволенных со службы
службы, не возникают ли проблемы регулиро- из ОВД. Далее указанные положения полу-
вания отношений между сотрудниками, уволен- чают дальнейшее развитие или конкретиза-
ными со службы в ОВД и образовательной ор- цию в Указах Президента России, постанов-
ганизацией, в которую они зачислены. лениях Правительства Российской Федера-
Источником этих проблем является двой- ции, приказах МВД России [5]. С другой сто-
ственность правового регулирования, по- роны, правовое положение обучающегося в
учебном заведении системы МВД России обусловлено действием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» [4].
При этом в одних случаях обучение в образовательных организациях МВД России является обязательным условием прохождения службы в ОВД (первоначальная подготовка, переподготовка и повышение квалификации), а в других является предпосылкой для карьерного роста (заочная форма обучения). Отметим, что количество сотрудников ОВД, зачисленных в 2015 году на 1 курс по очной и заочной форме обучения в Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, составляет 1754 человека, из них обучающихся по заочной форме - 754 человека, что составляет более 40 % [9]. В литературе высказана точка зрения, согласно которой единственно возможным способом реализации конституционного права на образование для сотрудника ОВД является заочное обучение [10, с. 3].
Подчеркивая важность данной проблемы, необходимо сказать о том, что в связи с возникновением ситуации, входящей в перечень оснований, в соответствии с которыми прекращается служба в органах внутренних дел, слушатель заочной формы обучения не утрачивает правовые связи и продолжает участвовать в правоотношениях в сфере образования. Отсутствие норм права, предусматривающих отчисление из образовательной организации в связи с увольнением обучающегося со службы в ОВД, порождает крайне негативные последствия.
Действительно, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что для обучения в образовательные организации МВД России могут направляться только сотрудники, находящиеся на государственной службе в ОВД и осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов. К сожалению, данное понимание сложившейся ситуации на законодательном уровне нормативно не закреплено.
При этом государство нацелено на создание системы профессионального образования
в МВД России для подготовки специалистов ОВД, способных обеспечивать общественную безопасность, охрану общественного порядка, раскрытие преступлений и выполнение других возложенных на них задач. На это государством выделяются значительные материальные средства.
Следует обратить внимание и на то, что обучающиеся по заочной форме изучают дисциплины, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Следовательно, они обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, а также нести ответственность за его нарушение. На основании п. 50 Приказа МВД РФ № 600 от 20 августа 2010 года «Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне» [6] обязательства слушателей перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне оформляются в виде дополнительного соглашения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Слушатели заочной формы обучения имеют право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, при наличии справки о допуске к государственной тайне по соответствующей форме, выданной по месту службы сотрудника. При наличии основания для прекращения или расторжения с данным сотрудником контракта допуск к государственной тайне должен быть прекращен по решению должностного лица, которое принимало решение о его допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Соответственно, если действие допуска прекращается, то обучающийся не имеет возможности освоить образовательную программу и выполнить учебный план, что в свою очередь является основанием для отчисления из образовательной организации МВД России*.
* В соответствии с пп. 2.3 приказа МВД России от 07.07.2014 № 568 «О порядке отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, порядке восстановления в таких организациях и порядке перевода обучающихся по основным профессиональным образовательным программам из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в другую такую организацию» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2014 № 33538) слушатель отчисляется по инициативе начальника федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению основной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана.
Таким образом, реализация права на образование, закрепленного в Конституции, в образовательных организациях МВД России возможна только с определенными ограничениями, в связи с тем, что в них предусмотрен ряд особенностей, связанных с несением государственной службы, а обучающиеся в них слушатели обладают специальным правовым статусом сотрудника ОВД, что предопределяет специфику образовательной деятельности, которая должна предусматривать отчисление сотрудника в связи с его увольнением со службы в ОВД.
На основании вышеизложенного представляется целесообразным дополнить п. 2 Приказа МВД России от 7 июля 2014 года № 568 «О порядке отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, порядке восстановления в таких организациях и порядке перевода обучающихся по основным профессиональным образовательным программам из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в другую такую организацию» подпунктом 2.5 следующего содержания:
«2.5. В связи с увольнением из органов внутренних дел.».
Указанная проблема в полной мере характерна и для сотрудников ОВД, обучающихся в образовательных организациях МВД России, осуществляющих профессиональное обучение по программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В частности, в п. 46 Приказа МВД России от 31 марта 2015 года № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» [8] отсутствуют основания для исключения слушателя образовательной организации системы МВД России в связи с увольнением из ОВД.
Таким образом, возникает проблема правового обоснования исключения сотрудников, получающих профессиональное образование в образовательных организациях системы МВД России, уволенных по установленным законодательством основаниям из ОВД.
В связи с изложенным необходимо, как нам представляется, дополнить п. 46 Приказа МВД России № 385 «Об утверждении По-
рядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» подпунктом 46.3 следующего содержания:
«46.3. С увольнением из органов внутренних дел.».
К числу отношений, возникающих при увольнении со службы в органах внутренних дел и регулируемых правовыми нормами, относится и отчисление из образовательной организации МВД России как основание прекращения или расторжения контракта. Так, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 82 ФЗ о прохождении службы в ОВД законодатель не конкретизирует категорию обучающегося, на которого распространяется данная норма. Получается, что прекращение образовательных отношений по причине отчисления обучающегося из образовательной организации одновременно является и основанием увольнения со службы в ОВД для всех сотрудников, обучающихся в образовательных организациях МВД России.
На практике отчисление из федеральных государственных образовательных организаций, входящих в систему МВД России, является основанием для увольнения только для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения. Однако представляется целесообразным уточнить и закрепить в ФЗ о прохождении службы в ОВД категорию обучающихся, на которых будет распространяться отчисление - как основание для увольнения со службы в ОВД. Так, необходимо дополнить пп. 10 п. 1 ст. 82 ФЗ о прохождении службы в ОВД нормой следующего содержания:
«в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, обучающегося по очной форме в должности курсанта, слушателя».
Подводя итог вышеизложенному, еще раз отметим, что увольнение со службы в ОВД представляет собой установленный процесс прекращения служебно-правовых отношений между служащим и органом внутренних дел, порождающей утрату административно-правового статуса государственного служащего, что, в свою очередь, лишает его права на получение образования в ведомственных организациях МВД России. В обязательном порядке требуется совершенствование норма-
тивной правовой базы, регламентирующей прохождение службы в ОВД, в части отчисления из образовательной организации МВД России сотрудников ОВД, уволенных со службы. В целях недопущения нарушения прав сотрудников ОВД необходимо привести основания для отчисления сотрудников ОВД, обучающихся в образовательных организациях, входящих в систему МВД России, в соответствие с предусмотренными законодатель-
Литература
1. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
2. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
5. Указ Президента РФ от 28.06.1999 № 825 (ред. от 16.03.2007) «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3307.
6. Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1465 (в ред. от 06.03.2015) «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внут-
ством о службе в органах внутренних дел основаниями для увольнения. Только комплексное решение указанных задач позволит поднять на новый уровень правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника ОВД, обучающегося в образовательных организациях МВД России, и тем самым позволит заложить общие положения и механизмы его реализации.
Bibliography
1. The Federal law from 30.11.2011 № 342-FZ «On service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2011. № 49 (h. 1). St. 7020.
2. The Federal law from 19.07.2011 № 247-FZ «About social guarantees to employees of internal Affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2011. №. 30 (h. 1). St. 4595.
3. Federal law of07.02.2011 № 3-FZ «On police» // collected legislation of the Russian Federation. 2011. № 7. St. 900.
4. Federal law of 29.12.2012 № 273-FZ (as amended on 30.12.2015) «On education in the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2012. № 53 (part 1). St. 7598.
5. The decree of the President of the Russian Federation of28.06.1999 № 825 (as amended on 16.03.2007) «housing dismissed from the service of employees of internal Affairs bodies of the Russian Federation, the State fire service of Ministry of Russian Federation for civil defense, emergencies and elimination of consequences of natural disasters, agencies and bodies of the penal system, as well as citizens, dismissed from the service of the organs, services and institutions» // collected legislation of the Russian Federation. 1999. № 27. St. 3307.
6. Resolution of the Government of the Russian Federation of28.12.2012 № 1465 (ed. 06.03.2015) «On approval of Rules of compensation of the personnel of bodies of internal Affairs of the Russian Federation of expenses for training in educational organizations of higher education or research organization of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation in case of termination of the contract on service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation and dismissal from the service in bodies of
ренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 60.
7. Приказ МВД России от 27 марта 1995 года № 117 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел». URL: http:// consultant.ru.
8. Приказ МВД России от 20.08.2010 № 600 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=LAW;n=106506.
9. Приказ МВД России от 31.03.2015 № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=179599/.
10. План комплектования образовательных организаций системы МВД России на 2015 год, утвержденный распоряжением МВД России № 1/3089 от 21.04.2015. URL: https://дгск.мвд.рф/ upload/site112/document_file/2vAVMrabwv.pdf /.
11. Михайлов H. B. К истории заочного образования в системе МВД России // Страницы истории правоохранительных органов России. М., 2001.
internal Affairs of the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2013. № 1. St. 60.
7. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from March 27, 1995 № 117 «On the status and measures to improve professional training of internal Affairs bodies», etc.
8. Order of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation dated 20.08.2010 № 600 «About approval of the Instruction about the procedure for admission of employees, Federal state civil servants and employees of bodies of internal Affairs, servicemen and civilian personnel of internal troops of the MIA of Russia to the state secret». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=106506/.
9. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from 31.03.2015 № 385 «On approval of Procedure for organization of training staff to fill positions in the internal Affairs of the Russian Federation». URL: http://www.consultant. ru/cons/ cgi/online.cgi?req= doc;base=LAW;n=179599/.
10. Acquisition plan of the educational organization of the system of the MIA of Russia in 2015 approved by the order of the Ministry of internal Affairs of Russia № 1/3089 from 21.04.2015. URL: https:/ /grcK.MBg.p^/upload/site112/document_file/ 2vAVMrubwv.pdf / (accessed: 20.07.2016.
11. Mikhailov H. B. the history of distance education in the system of the MIA of Russia // the Pages of history of Russian law enforcement agencies. Moscow, 2001.
