CC BY
48
УДК 347.962.6 (477) О. М. Овчаренко,
канд. юрид. наук Нац'юнальний ушверситет «Юридична академ'м У крат и ¡меш Ярослава Мудрого», м. Харю в
ПРОБЛЕМИ ОСКАРЖЕННЯ Р1ШЕНЬ ВИЩОТ КВАЛ1Ф1КАЦ1ЙН01 КОМ 1С И СУДД1В УКРА1НИ ТА ВИЩОТ РАДИ ЮСТИЦМ ЩОДО ПРИТЯГНЕННЯ СУДД1В ДО ЮРИДИЧНОТ ВЩПОВЩАЛЬНОСИ
У статп аналЬуеться процедура оскарження ршень ВищоТ квалфкацмноТ комюм суд-д1в Украши та ВищоТ ради юстицм щодо притягнення суддщ до юридичноТ вщповщальностк Обфунтовуються пропозици щодо вдосконалення чинного законодавства у цш сферк
Ключов1 слова: Вища квалфкацшна комют суддш УкраТни, Вища рада юстицм, Вищий адмЫютративний суд УкраТни, юридична вщповщальнють суддк
Проблема притягнення суд-д1в до юридичноТ вщповщаль-носп набула особливоТ гостроти пюля судовоТ реформи 2010 р., пщ час якоТ вщбулися структуры зм1ни законодавства, що регла-ментуе процедуру \ пщстави накладення санкцм на судд1в, як\ допустили свщоме пору-шення закону. Упродовж 20102011 рр. за порушення присяги було звтьнено бтьше 50 судд1в - бтьше и\ж за вс\ роки незалежносп УкраТни. Ц1 факти засвщчили ¡снування структурно!' проблеми у вп"чизнян1й судо-вм систему пов'язаноТ' з непо-ряднютю служител1в Фемщи, й одночасно викликали занепо-коення ¡ноземних \ в1тчизняних експерт1в, адже нова процедура притягнення судд1в до дисциплн нарноТ' вщповщальност1 та звть-
нення Т'х за порушення присяги посягнула на фундаментальний принцип судовоТ влади - неза-лежнють судд1в. На це звернув увагу Свропейський суд з прав людини у ршенж у справ1 судд1 О. Волкова вщ 09.01.2013 р. Отже, актуальнють вказаноТ' проблематики е беззаперечною [14].
Уповноваженими виршу-вати питания про притягнення судд1в до юридичноТ вщповн дальност1 е два органи судд1в-ського ствтовариства - Вища квал1ф1кац1йна ком1ая судд1в УкраТни (дал1 - ВККС УкраТни) \ Вища рада юстицм (дал1 - ВРЮ). Перша вщповщно до ст. 91 Закону УкраТни «Про судо-устрм \ статус судд1в» приймае ршення про вщсторонення судд1 вщ посади у зв'язку ¡з при-
тягненням його до кримшаль-ноТ вщповщалы-юсп на пщстав1 вмотивованоТ постанови Генерального прокурора УкраТни, за наявност1 передбачених законом пщстав здмснюе дисциплн нарне провадження \ застосо-вуе дисциплшары стягнення до судд1в м1сцевих та апеляцмних суд1в. Окр1м того, за наслщками дисциплЫарного провадження ВККС УкраТни може прийняти ршення про направления реко-мендацидо ВРЮ для виршення питания щодо внесения подання про звтьнення судд1 з посади за наявност1 для цього пщстав (п. 5 ст. 87 вказаного Закону) [9; 2010. - № 55/1/.-Ст. 1900].
ВРЮ вщповщно до статей 3 \ 32 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» здмснюе дисциплЫарне провадження стосовно суддю Верховного Суду УкраТни \ суддю вищих спец1ал1зованих суд1в \ вносить подання про звтьнення сувдв за порушення присяги Президенту УкраТни або Верховый рад1 УкраТни (станом на 05.07.2012 р.) [9; 1998. -№6.-С. 13].
Ми спробуемо проанал1зу-вати ¡снуюч1 форми та процедуру оскарження ршень ВККС УкраТни \ ВРЮ щодо ршень, як\ стосуються притягнення судд1в до юридичноТ' вщповщальностк Ц1 питания вивчалися такими вп"чизняними авторами, як Ю. О. Гаврилюк [3], Ю. Г. Ншт-ченко [8, с. 142-151] та ¡и.
Чинним законодавством передбачено два шляхи оскарження ршень ВККС УкраТни: адмЫютративний, до ВРЮ \ судовий, до Вищого адмшютра-тивного суду УкраТни (дал1 -ВАС УкраТни). Подання скарги до ВРЮ чи адмЫютративного позову до суду на ршення ВККС УкраТни про притягнення судд1 до дисциплЫарноТ вщповщаль-ност1 зупиняе застосування дис-циплЫарного стягнення (ч. 6 ст. 89 Закону УкраТни «Про судо-устрм \ статус судд1в»), Вщповщно до ст. 27 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» акти ВищоТ ради юстици можуть бути оскаржеы виключно до ВАС УкраТни в порядку, встанов-леному Кодексом адмшютра-тивного судочинства УкраТни (дал1 - КАС УкраТни).
Вщповщно до Закону УкраТни «Про судоустрм \ статус суд-д1в» \ Регламенту ВККС УкраТни (п. 15.3) до ВРЮ можуть бути оскаржеы таю ршення Ком1см: а) про затвердження результате квал1ф1кац1йного ¡спиту; б) про вщмову в рекомендуванш кандидата для обрання на посаду судд1 безстроково; в) про притягнення судд1 до дисциплшар-ноТ' вщповщальност1 [9; 2010. -№ 55/1/. - Ст. 1900; 12].
ПериН два з вищезазначе-них вид1в скарг на ршення Комн си подаються безпосередньо до ВищоТ' ради юстици. Скарга
на ршення Ком1см про притяг-нення судд1 до дисциплЫарноТ вщповщальност1 подаеться до ВРЮ через ВККС, яка не п1знш як у триденний строк п1сля отри-мання скарги на ршення Ком1см про притягнення судд1 до дисци-плЫарноТ вщповщальност1 над-силае м разом з матер1алами дисциплЫарноТ справи до ВРЮ (п. 15.4 Регламенту ВККС УкраТни) [12].
1н1±Н ршення, дм та бездн яльнють ВККС УкраТни можуть бути оскаржеы до ВАС УкраТни у порядку, передбаченому ст. 1711 КАС УкраТни [6]. Особливост1 розгляду скарг на дм ВККС УкраТни встановлеы Законом УкраТни «Про Вищу раду юстици».
Вщповщно до ст. 46 вказа-ного Закону скаргу на ршення ВККС УкраТни у справ1 про притягнення до дисциплЫарноТ вщповщальност1 судд1в апеля-цмних та м1сцевих суд1в може бути подано до ВРЮ не п1зшше одного мюяця з наступного дня п1сля вручения судд1 чи особ1, що ¡нщювала питания про дис-циплЫарну вщповщальнють судд1, такого ршення. Вища рада юстици може продовжити строк для подач1 скарги, якщо визнае, що мюячний строк був порушений з поважних причин. Подання скарги до ВРЮ чи адмЫютративного позову до суду на ршення ВККС УкраТни про притягнення судд1 до дис-
циплЫарноТ вщповщальност1 зупиняе застосування вщповщ-ного стягнення (ст. 89 Закону УкраТни «Про судоустрм \ статус судд1в»),
Вища рада юстици розгля-дае вщповщнп скарги не п1зшше одного мюяця з дня Тх надход-ження, а при потреб1 додат-ковоТ' перев1рки обставин та матер1ал1в справи - не п1зшше двох мюяц1в з дня надходження скарги. Право на подання вка-заних скарг мають судд1 або особи, як\ ¡нщювали питания про дисциплшарну вщповщальнють суддк По кожному випадку проводиться спец1альне роз-слщування одним ¡з члешв дисциплЫарноТ секцм ВРЮ. Обов'язковим при розгляд1 ц1еТ' категори справ у ВРЮ е вислу-ховування пояснень суддк У раз1 неможпивост1 взяти участь у засщаны ВРЮ з поважних причин суддя може надати по сут1 порушених питань пись-мов1 пояснения, як\ долуча-ються до матер1ал1в справи. Письмов1 пояснения судд1 виголошуються на засщаны ВРЮ в обов'язковому порядку. Повторне нез'явлення такого судд1 е пщставою для розгляду справи за його вщсутностк
Слщ зазначити, що пщ час судовоТ' реформи 2010 р. вини-кла проблема ¡з реал1зац1ею дис-циплЫарних повноважень ВРЮ, осктьки внаслщокзаконодавчих
змЫ вщбулося порушення принципу незалежносп судд1в. Так, на пщстав1 Закону УкраТни «Про внесения зм1н до деяких законо-давчих акт1в УкраТни щодо недопущения зловживань правом на оскарження» вщ 13.05.2010 р. ч. 3 ст. 25 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» було допо-внено нормою, яка надала Рад1 право для здмснення своТ'х повноважень вимагати вщ суд ¡в копи судових справ, розгляд яких не закшчено, кр1м справ, розгляд яких вщбуваеться в закритому судовому засщаннк Ц1 копи мали надаватися ВРЮ на ТТ письмовий запит протягом 10-денного строку (у виняткових випадках - строком до ЗОдшв). Витребування копи судовоТ' справи не перешкоджало м роз-гляду в судк При цьому нена-дання ВРЮ ¡нформацп й копм судових справ, а також надання завщомо недостов1рноТ' ¡нформаци мали наслщком вщповн дальнють, установлену законом [9; 2010. - № 37. - Ст. 1242]. У первиншй редакцп ст. 25 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» передбачалося, щоузв'язку з виконанням доручень з пере-в1рки конкретних справ Голови або заступника Голови ВРЮ судов1 справи, розгляд яких не заюнчено, надаються членам останньоТ' на Т'х вимогу для ознайомлення [9; 1998. - № 6. - С. 13]. Конституцмний Суд
УкраТни (дал1 - КС УкраТни) в Ршены у справ1 про Закон УкраТни «Про Вищу раду юстици» вщ 21.05.2002 р., № 9-рп/2002 указав, що ознайомлення з1 справою (без права витребування нерозглянутоТ' справи) не означае м перев1рку по сут1 й не е втручанням у процес вщправ-лення правосуддя (абз. 5 п. 6 мотивувальноТ' частини). Вщ-повщно до ц1еТ' правовоТ' пози-цИ' КС УкраТни право ВРЮ на ознайомлення з необхщними для здмснення конституц1йних повноважень матер1алами судових справ не передбачае витребування справи, розгляд якоТ' не заюнчено, осюльки це може при-звести до втручання у процес здмснення правосуддя [9; 2002. - № 22. - Ст. 1070].
Зважаючи на те, що за чин-ним законодавством кожен мае право подати скаргу на суддю, таю повноваження ВРЮ могли призвести до тиску на судд1в при прийнятп ршень. Якщо пщ час судового розгляду справи суддя повинен звп"увати цьому органу про своТ' дм, це н1велюе зм1ст його процесуальноТ' неза-лежност1. Це правило також суперечить правовм позици Верховного Суду УкраТни, зпдно якоТ' скарги на суддю повины подаватися вже п1сля винесення судового р1шення, осюльки в ¡ншому випадку в1н не зможе бути об'ективним \ неуперед-
женим у процеа судового слу-хання. Так, вщповщно до п. 12 постанови Пленуму Верховного Суду УкраТни «Про неза-лежнють судовоТ влади» в1д 13.06.2007 р., № 8 прийняття до розгляду будь-якими особами чи органами (кр1м вщповщного апеляцмного або касацмного суду) заяв, у яких оскаржуються судов1 ршення, Тх розгляд, витребування вщ суд ¡в ¡нфор-маци про судов1 справи у зв'язку з такими заявами, направления заяв судам, вимоги до судд1в про встановлення контролю за розглядом справи судом чи суд-дею е порушенням незалежност1 й самост1йност1 суду [11, с. 2-6].
Урахувавши наведен! аргументу КС УкраТни 11.03.2011 р. визнав положения ч. 3 ст. 25 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» неконституцмним. При цьому Суд вщзначив, що ВРЮ не вправ1 вимагати вщ суду копю судовоТ справи, розгляд якоТ' не заюнчено. Останне фактично означае, що ВРЮ «може перевн ряти судов1 справи суд ¡в уах р1в-и\в та ¡нстанцм до закшчення Т'х розгляду судами, атакождавати оцшку процесуальним д1ям суд-д1в щодо розгляду конкретно!' судовоТ справи, хоча таю повно-важення не передбачено ст. 131 Конституци УкраТни для цього органу й можуть здмснюватися ттьки судами апеляцмноТ чи касацмноТ ¡нстанци. Тому витре-
бування ВРЮ будь-яких матерн ал1в судовоТ справи (орипнал1в чи копм) мае наслщком оцшку вчинених суддею процесуаль-них дм. Така оцшка до вине-сення ним остаточного ршення у справ1 е втручанням у здм-снення правосуддя, що супер-ечить частинам 1 \ 2 ст. 126, ч. 1 ст. 129 Конституци УкраТни» [9; 2011.-№ 23.-Ст. 965].
На пщстав1 ц1еТ' правовоТ' позици КС УкраТни ч. 3 ст. 25 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» була викладена в таюй редакцп: «У зв'язку з виконан-ням доручення член ВищоТ ради юстици може витребувати закш-чеы розглядом судов1 справи (Т'х копи), ознайомлюватися з судо-вими справами, розгляд яких не закшчено, отримувати пояснения вщ судд1в чи прокурор1в, робити вщповщы запити, копи, вивчати особов1 справи судд1в \ прокурор1в». Окр1м того, членам ВищоТ' ради юстици заборонено витребувати орипнали судових справ, розгляд яких не закшчено (ч. 4 ст. 25 цього Закону).
Необхщно позитивно оцн нити вищевказану правову позицю КС УкраТни, який став на захист принципу незалеж-ност1 судд1в. Однак залиша-еться ще одна проблема, яка потребуе виршення. П1сля розгляду справи у перимй ¡нстанци законодавство надае зацкавле-ним особам право на перегляд
ршення суду в апеляцмнм та касацмжй ¡нстанц1ях. Ситуацм, коли громадяни подають скарги до ВККС УкраТни або ВРЮ одно-часно ¡з оскарженням ршення у вищих судових органах е непо-одинокими. За наявност1 вщпо-вщних пщстав ВРЮ або ВККС УкраТни розпочинають прова-дження з притягнення судд1 до дисциплЫарноТ вщповщаль-ност1 або звтьнення з посади за порушення присяги. Проце-дури апеляцмного й касацмного перегляду судових акт1в за чин-ним законодавством е досить довготривалими, вони займають дектька мюяц1в. У цей же час ВРЮ проводить перев1рку фак-т1в викладених у заяв1 скаржника й витребуе ¡з суду першоТ' та/або апеляцмноТ ¡нстанцм матер1али справи, остаточне ршення за якою ще не ухвалене, бо три-вають процедури оскарження. При цьому ВРЮ дае оцЫку правовим \ фактичним обстави-нам справи з точки зору законное^ дм судд1, який постановив ршення у справк У таюй ситу-аци порушуеться низка важпи-вих принцитв судовоТ' влади, зокрема незалежнють й неупе-реджеысть судд1в, створюються штучш перешкодидля постановления об'ективного й справедливого остаточного ршення у справк Усе це супроводжуеться непрямим тиском на суд вищоТ ¡нстанцм, який здмснюе пере-
гляд справи. ВРЮ, порушуючи вс\ ¡снуючи стандарти належ-ного судочинства, виступае як ще одна судова ¡нстанц1я, звть-няючи судд1в за ршення, як\ не отримали остаточноТ' оцЫки вищих судових оргашв. Вщпо-вщно в таких випадках не можна встановити, чи мало м1сце у д1ях судд1 завщоме порушення присяги \ чинного законодавства, чи йдеться про судову помилку, яка не може бути пщетавою для юридичноТ' вщповщальност1 суддк Вважаемо, що для вирн шення даноТ' проблеми необ-хщно вжити комплексы заходи, спрямоваы на посилення про-цесуальних гарантм незалеж-ност1 судд1в, внести зм1ни як до процесуального законодавства, так \ до законодавства про судо-устрм.
Вщповщно до ч. 5 ст. 46 Закону УкраТни «Про Вищу раду юстици» за наслщками розгляду скарг на ршення ВККС УкраТни щодо притягнення судд1 до дис-циплЫарноТ вщповщальност1 ВРЮ уповноважена:
1) задовольнити скаргу судд1 чи особи, що ¡нщювала питания про дисциплЫарну вщ-повщальнють судд1, скасувати ршення про притягнення його до дисциплЫарноТ вщповщаль-ност1 \ закрити дисциплЫарне провадження;
2) задовольнити скаргу повнютю чи частково \ змшити
ршення ВККС УкраТни;
3) залишити скаргу без задоволення, а ршення ВККС -без змши.
Вщповщно до п. 15.8 Регламенту ВККС УкраТни у раз1 визнання судом незаконним ршення Ком1см, прийнятого в дисциплшарному проваджены, ¡з зобов'язанням вчинення пев-них дм ¡з повторного розгляду скарги (заяви) щодо поведшки судд1, яка може мати наслщком дисциплшарну вщповщальнють судд1, чи дисциплшарно! справи, Ком1ая виршуе питания про порядок та строки повторного розгляду такого питания, а також визначае члена Ком1см, який у раз1 необхщност1 здмснюватиме перев1рку даних про наявнють пщстав для притягнення судд1 до дисциплшарно! вщповщаль-ност1 чи перев1рку даних про наявнють пщстав для вщкриття дисциплшарноТ справи [12].
За даними ВРЮ, у 2011 р. нею розглянуто 27 скарг суд-д1в на ршення ВККС УкраТни (на 7 бтьше, н\ж у 2010 р.). За результатами розгляду Радою прийнято ршення про задоволення скарг 20 судд1в районних (мюьких) суд1в. За матер1алами 45 перев1рок прийнято ухвали та визнано вщсутыми пщстави для вщкриття дисциплшарних про-ваджень стосовно 131 судд1 [5].
Ще одним наслщком судо-воТ' реформи стало чпже унор-
мування процедури судового оскарження ршень найвищих оргашв державно!' влади. Ц1 питания регламентоваш ст. 1711 КАС УкраТни, яка встановлюе особливост1 провадження у справах щодо оскарження акт1в, дм чи безд1яльност1 Верховно!' Ради, Президента, ВРЮ, ВККС УкраТни. Якщо до ухвалення Законом УкраТни «Про внесения змш до деяких законодавчих акт1в УкраТни щодо недопущения зловживань правом на оскарження» вщ 13.05.2010 р [9; 2010. - № 37. - Ст. 1242] оскарження вищевказаних акт1в вщбувалося за загальними правилами визначення пщсудност1 адмУстративних справ (тобто до окружних адмшютративних суд1в), то п1сля набуття чинное^ цим Законом у ВАС УкраТни було створено спец1альну палату, яка набула виключних повноважень ¡з розгляду \ виршення скарг на ршення, дм та безд1яльнють найвищих оргаыв держави, включаючи органи судоустрою (п'ята палата ВАС УкраТни) [7]. У 2012 р. п'яту судову палату ВАС УкраТни лквщовано, а м повно-важення передано спец1ально утвореним коленям цього суду.
Адмшютративна справа щодо оскарження дм чи бездн яльност1 Верховно!' Ради УкраТни, Президента УкраТни, ВРЮ, а також ршень, дм чи бездн яльност1 ВККС УкраТни виршу-
еться колепею судд1в у склад1 не менше п'яти судд1в протягом розумного строку, але не гпзшше одного мюяця п1сля вщкриття провадження у справк
Деяю процедуры аспекти оскарження ршень, дм та без-д1яльност1 вищих оргашв державно! влади до ВАС УкраТни викликали критику експерт1в. Зокрема, п. 6 ст. 1711 КАС УкраТни встановлюе, що ршення ВАС УкраТни щодо оскарження акт1в, дм чи безд1яльност1 Верховно!' Ради, Президента, ВРЮ, а також ршень, дм чи безд1яль-ност1 ВККС УкраТни е остаточ-ними \ не пщлягають перегляду в апеляцмному чи касацмному порядку. Як бачимо, законо-давець при проведены судо-во!' реформи обмежив консти-туцмне право на оскарження судового ршення по такм важ-ливм категори справ, не иав\-вши жодних аргументе щодо останнього. 1'х розгляд ВАС УкраТни як вищим спец1ал1зованим судом, що належить до вищих судових оргаыв УкраТни, без-умовно, надае певы гарантм'для справедливого й компетентного виршення справи. Аналопчну позицю висловив \ КС УкраТни в ршены у справ1 про пщсудысть окремих категорм адмшютра-тивних справ вщ 29.08.2012 р., пщкресливши, що вщповщне регулювання пщсудност1 окремих категорм адмЫютративних
справ забезпечуе передумови для неупередженого здмснення правосуддя ВАС УкраТни як судом першо!' ¡нстанци протягом розумного строку, закрн плюе гаранти справедливого судового розгляду справи та встановлюе порядок ухвалення судом обфунтованого \ законного ршення [9; 2012. - № 70. - Ст. 2840]. Упм, на наше пере-конання, за даною категор1ею справ мае бути передбачено право на перегляд вщповщного судового ршення, прим1ром, до Верховного Суду УкраТни як найвищого судового органу в систем! судоустрою. Як аргумент можна навести позицю КС УкраТни у вищенаведенм справу який пщкреслив, що «юридичы форми реал1заци повноважень Верховною Радою УкраТни, Президентом УкраТни, ВРЮ та ВККС УкраТни мають важпиве значения для держави та суспть-ства, стосуються прав \ свобод громадян, формування \ функцн онування судд1вського корпусу» [9; 2012.-№ 70. - Ст. 2840].
Анал1з практики д1яльност1 ВАС УкраТни по розгляду справ про оскарження акт1в \ дм Вищо!' ради юстици й ВККС УкраТни дозволяе вщм1тити ц1кав1 тен-денци. Основною ¡з них е те, що частка задоволення позов1в оаб, незадоволених ршеннями цих оргаыв, е досить незна-чною. За даними ВАС УкраТни,
у 2011 р. цей суд по першм ¡нстанцм' розглянув 44 справи щодо оскарження ак"пв, дм чи безд1яльност1 ВищоТ ради юсти-ци, з яких у 43 справах судом прийнято постанову про вщ-мову в задоволенш позову \ 86 справ щодо оскарження акт1в, дм чи безд1яльност1 ВККС УкраТни, з яких у 76 справах судом прийнято постанову про вщ-мову в задоволены позову [1]. У 2012 р. ц1 тенденцм збереглися. У першому п1вр1чч1 2012 р. ВАС УкраТни ухвалив постанови у 10 справах про оскарження акт1в, дм чи безд1яльност1 ВРЮ та у 89 аналопчних справах стосовно ВККС УкраТни. Вимоги позива-ч1в вщхилено у 98 % справ. При цьому спостер1гаються тенден-ц!"Г до зменшення на 24 % кть-кост1 справ щодо оскарження акт1в, дм чи безд1яльност1 ВРЮ й збтьшення на 16 % ктькосп справ за позовами до ВККС УкраТни [2].
Можна навести й ¡нип цифри. За даними ВАС УкраТни упро-довж2010 р. цим судом у першм ¡нстанцм розглянуто 24 справи про оскарження ршень Верховно!' Ради УкраТни, Президента УкраТни та ВРЮ, пов'язаних з1 звтьненням судд1в з посади. У 20 ¡з них предметом оскарження були акти щодо звтьнення суд-д1в з посади в раз1 порушення ними присяги та в 4 - акти про звтьнення судд1в з ¡нших пщ-
став, у тому числ1 в одн1й справ1 заявлена вимога про зм1ну фор-мулювання зв1льнення судд1 та у 3-х справах - про визнання незаконними постанов Верховно!' Ради УкраТни, ВРЮ та Указу Президента УкраТни про звтьнення судд1 з посади у зв'язку ¡з заюнченням строку, на який його було призначено. За результатами розгляду ВАС УкраТни прийнято 19 постанов та постановлено одну ухвалу, з яких: а) про задоволення позо-вних вимог повнютю - у двох справах; б) про часткове задоволення позовних вимог - у 8 справах; в) про вщмову в позов1 - у 9 справах; г) в однм справ1 провадження закрито у зв'язку з вщмовою позивача вщ позову. Отже, частка повного задоволення вимог позивач1в складае 10,5 %, а часткового задоволення - 42 % вщ загально! кть-кост1 справ дано!' категорм. При цьому задоволення позовних вимог у повному обсяз1 мало м1сце з пщстави порушення вщ-повщачем процедури прийняття ршення про звтьнення судд1 за порушення присяги \ вщсутнютю особливих обставин, з якими законодавство УкраТни пов'язуе звтьнення судд1 за порушення присяги [10].
Наведен! статистичы дан1 дозволяють констатувати нее-фективнють судового оскарження акт1в ВРЮ \ ВККС Укра-
Тни. Така ситуац1я спричинена низкою чинниюв суб'ективного \ об'ективного характеру. До суб'ективних чинниюв належить насамперед те, що судд1 ВАС УкраТни, уповноважеы розгля-дати й виршувати скарги на дм та безд1яльнють ВРЮ \ ВККС УкраТни, сам1 можуть стати суб'ектами юридичноТ вщповн дальностк Питания притягнення судд1в вищих спец1ал1зованих суд1в з посад \ звтьнення Т'х за порушення присяги виршуе ВРЮ, а отже, судд1 ВАС УкраТни позбавлеы процедурних гаранта власноТ' незалежност1 й недо-торканност1 при розгляд1 позов1в проти цього органу. На цей факт звернув увагу Свропейський суд з прав людини у ршены у справ1 судд1 О. Волкова проти УкраТни вщ 09.01.2013 р. [4; 14].
До об'ективних чинниюв належить обмеженють повно-важень ВАС УкраТни при вирн шены позов1в проти ВРЮ \ ВККС УкраТни. Так, вщповщно до п. 5 ст. 1711 КАС УкраТни за наслщ-ками розгляду справи ВАС УкраТни може: 1) визнати акт Верховно!' Ради, Президента, ВРЮ, ршення ВККС УкраТни незакон-ним повнютю або в окремм його частиы; 2) визнати дм чи без-д1яльнють вщповщних оргашв протиправними, зобов'язати Тх учинити необхщы дм. Отже, ВАС УкраТни вправ1 скасувати пев-ний оскаржуваний акт ВРЮ або
ВККС УкраТни \ зобов'язати вщ-новити порушене право, однак в\и не в змоз1 змЫити ситуацю, осктьки не вправ1 постановити нове ршення по справк Вико-нання ж вимог ВАС УкраТни повнютю залежить вщ органу, якому адресована вщповщна вимога, \ на практик немае примусового мехаызму Тх вико-нання. Така обмеженють повно-важень ВАС УкраТни призводить до неналежного р1вня розгляду вказаних вище питань. Примн ром, у справах про звтьнення суддт ВАС УкраТни позбавлений можпивосп поновити суддю на посад1, що, на думку Свросуду, «призводить до суттево! правово!' невизначеносп вщносно правового ефекту ршень ВАС УкраТни» (п. 125 Ршення Свросуду у справ1 судд1 О. Волкова проти УкраТни вщ 09.01.2013 р.) [14].
Пщсумовуючи викладене, варто вщзначити, що ¡нститут оскарження ршень ВККС УкраТни \ ВРЮ щодо притягнення судд1в до юридичноТ вщповн дальност1 мае забезпечувати незалежний, об'ективний, неу-переджений \ справедливий розгляд судд1вських порушень органами, до компетенци яких це вщнесено законом. Для поси-лення ефективност1 перегляду ВАС УкраТни ц1е!' категори спо-р1в варто розширити його про-цесуальы правомочное^ щодо вщновлення порушених прав
судд1в, яю оскаржують ршення ВРЮ i ВККС УкраТни. Доцтьно також передбачити можпивють перегляду ршень ВАС УкраТни по цм категори справ у Верхо-
вному Cyfli УкраТни як найви-щому судовому opraHi краТ'ни. Останне сприятиме незалеж-ност1 й неупередженост1 судового розгляду.
Список nimepamypu: 1. Анал1тичний огляд стану здмснення судочинства ВАС УкраТни у 2011 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.vasu.gov.ua/ua/generalization_ court_practice.html?_m=publications&_t=rec&id=2240. 2. Аналп^ичний огляд стану эдмснення судочинства ВАС УкраТни у першому niepi44i 2012 р. УкраТни [Електрон. ресурс]. - Режим доступу http://www.vasu. gov.ua/ua/generaiization_court_practice.htmi?_m=publications&_
t=rec&id=2484&fp=11. 3. Гаврилюк Ю. О. Суб'екти адмшютративного судочинства у справах щодо оскарження актш, дм чи бездтльност1 ВищоТ ради юстицм [Електрон. ресурс] / Ю. О. Гаврилюк// Вюник ВищоТ ради юстицм. - 2012. - № 2 (10). - С. 171-181. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journais/Vvryu/2012_2/DOC/12gyohcj.pdf. 4. Закаблук М. Страс-бурзьке хрещення [Електрон. ресурс] / М. Закаблук. - Режим доступу : http://www.judges.org. ua/dig3806.htm. 5. 1нформацт про результати дтльностч ВРЮ за 2011 р. / ОфЩ. сайт ВРЮ [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.vru.gov.ua/statistics. 6. Кодекс адмшютратив-ного судочинства УкраТни // Вщом. Верхов. Ради УкраТни. - 2005. - № 35-36, № 37. - Ст. 446. 7. Наказ Вищого адмшютративного суду УкраТни вщ 20.05.2010 р. № 146-к [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://admincourt.net/7pH288. 8. НИютченко Ю. Г. Правове регулювання дисциплшарноТ вщповщальност1 суддщ / Ю. Г. Нштченко // Конституцмно-правовий статус ВищоТ ради юстицм: позицм теорм та практики : матер, наук.-практич. конф., 5 жовт. 2012. -Одеса : Проект «Справедливе судочинство», 2012. - С. 142-151. 9. ОфЩмний вюник УкраТни. 10. Практика розгляду ВАС УкраТни як судом першоТ ¡нстанцм справ щодо оскарження актщ ВР УкраТни, Президента УкраТни, ВРЮ про звтьнення суддщ у зв'язку з порушенням присяги cyflfli / ВАС УкраТни [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://cct.inf.ua/2012/01.07.2011. htm. 11. Про незалежнють судовоТ влади : постанова Пленуму Верховного Суду УкраТни вщ 13.06.2007 р., № 8 // BicH. Верховного Суду УкраТни. - 2007. - № 6. - С. 2-6. 12. Регламент ВищоТ квалфкацшноТ комюм суддш УкраТни : затв. ршення ВККС УкраТни вщ 08.06.2011 р. № 1802/зп-11 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://vkksu.gov.ua/ua/about/reglament-vkks-ukraini/. 13. Регламент ВищоТ ради юстицм : затв. ршенням ВРЮ вщ 04.10.2010 р. № 791/0/15-10 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.vru.gov.Ua/iegisiative_acts/3. 14. Case of Oleksandr Volkov v. Ukraine (Application по. 21722/11) [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=.
ПРОБЛЕМЫ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОМИССИИ СУДЕЙ УКРАИНЫ И ВЫСШЕЙ РАДЫ ЮСТИЦИИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СУДЕЙ К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Овчаренко Е. Н.
В статье анализируется процедура обжалования решений Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Высшего совета юстиции по привлечению судей к юридической ответственности. Обосновываются предложения по усовершенствованию законодательства, регулирующего данную процедуру.
Ключевые слова: Высшая квалификационная комиссия судей Украины, Высший совет юстиции, Высший административный суд Украины, юридическая ответственность судьи.
PROCEDURE OF APPEAL OF DECISIONS OF THE HIGHER QUALIFICATION COMMISSION AND THE HIGHER COUNCIL OF JUSTICE OF UKRAINE IN THE CASES OF LIABILITY OF JUDGES Ovcharenko E. N.
The author analyzes procedure f appeal of decisions of the Higher Qualification Commission and the Higher Council of Justice of Ukraine when a judge is brought under legal responsibility. Some propositions on improvement of the legislation, that regulates this procedure are presented.
Keywords: Higher Qualification Commission of Judges of Ukraine, Higher Council of Justice, Higher Administrative court of Ukraine, legal responsibility of judge.
H ad id шла до редакци 10.02.2013 p.
УДК 347.963 (477) А. В. Лагшн,
канд. юрид. наук Нац'юнальний ушверситет «Юридична академ'!я У крат и ¡меш Ярослава Мудрого»,
м. XapKie
ПРАВОВА ПРИРОДА ОБВИНУВАЛЬНО! ПРОМОВИ ПРОКУРОРА ТА ВИМОГИ ДО HEÏ
Розглядаються питания форми та змюту обвинувальноТ промови прокурора, а також визначення ÏÏ правово!' природи. АналЬуються вимоги до промови державного обвинувача. Формулюеться авторське визначення обвинувальноТ промови прокурора.
Ключов! слова: прокурор, пщтримання державного обвинувачення, обвинувальна про-мова, cyfloei дебати, кримЫальне провадження.
Актуальысть дослщження обраноТ теми зумовлена прий-няттям нового КримЫального процесуального кодексу УкраТни (дал1 - КПК УкраТни) та необхщ-нютю перегляду у зв'язку з цим тактики \ методики участ1 прокурора у кримшальному про-ваджены на вах його стад1ях, одним ¡з важпивих момент1в якоТ' е проголошення прокурором обвинувальноТ' промови.
Проблематика обвинувальноТ' промови прокурора була предметом дослщження Е. Р. Гал1мова, П. М. Каркача,
В. П. Коржа, В. Т. Маляренка, I. е. Марочюна, Г. П. Середи та ¡нших учених. Проте в умовах дм нового КПК УкраТни вказаы питания комплексно доа не дослщжувалися. Вказана прогалина потребуе вщповщного теоретичного заповнення \ роз-роблення на ц1й основ1 науково обфунтованих вимог до форми та змюту обвинувальноТ промови прокурора.
У науковм юридичнм лп"ератур1 правова природа обвинувальноТ промови прокурора до юнця не розкрита.
