CC BY
98
7.22. ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ И ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Головастова Юлия Александровна, канд. юрид. наук. Должность: заведующая кафедрой. Место работы: Московский Университет им. СЮ. Витте. Филиал: Рязанский филиал. Подразделение: кафедра правовых и гуманитарных дисциплин. E-mail: [email protected]
Аннотация. Статья посвящена проблеме структуры уголовно-исполнительного права, анализируются во взаимосвязи ее Общая и Особенная части в современном контексте. Автором статьи определены подходы к изучению ее структурных частей.
Ключевые слова: структура уголовно-исполнительного права; система уголовно-исполнительного права; Общая часть уголовно-исполнительного права; Особенная часть уголовно-исполнительного права; норма уголовно-исполнительного права; институт уголовно-исполнительного права
PROBLEMS OF GENERAL AND SPECIAL PART OF THE CRIMINAL-EXECUTIVE LAW: CURRENT STATE
Golovastova Julia Alexandrovna, PhD at law. Position: Head of chair. Place of employment: Moscow University named after S.Yu.Witte. Branch: Ryazan branch. Department: legal and humanitarian disciplines chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to the problem of the structure of criminal-executive law, its General and Special parts are analyzed in the relationship in the modern context. The author of the article defines approaches to the study of its structural parts.
Keywords: the structure of the criminal-executive law; the system of the criminal-executive law; General part of the criminal-executive law; Special part of the criminal-executive law; regulation of the criminal-executive law; the institution of the criminal-executive law.
Уголовно-исполнительному праву присуще определенная структура, представляющая собой совокупность элементов, объединяемых взаимосвязями и взаимозависимостями. В юридической литературе справедливо указывается о том, что структура - главное свойство системы отрасли права. В этом смысле эти понятия соотносятся как часть и целое. В связи с чем, мы полагаем необходимым отметить, что отождествление понятий структуры и системы уголовно-исполнительного права недопустимо. Структуру уголовно-исполнительного права можно признать достаточно устоявшейся. Ее характеризуют такие признаки как предмет, метод, цели, задачи, функции и принципы уголовно-исполнительного права, что свидетельствует об ее особенностях.
Мы полагаем, что уголовно-исполнительное право как отрасль российского права характеризуется определенным уровнем внутренней организации, что позволяет выделить в ней Общую и Особенную части. Существование Общей и Особенной части уголовно-исполнительного права объясняется дифференциацией институтов уголовно-исполнительного права. Основанием дифференциации нормативного материала уголовно-исполнительного права выступают различные виды уголовно-исполнительных отношений, ха-растеризующих предмет исследуемой отрасли.
Существование Общей части уголовно-исполнительного права позволяет закрепить свойства данной отрасли как относительно-самостоятельной и автономной системы. С.С. Алексеев справедливо пишет о том, что общие институты указывают на единство отрасли, подчеркивают ее целостность, являются своеобразным активным центром[1; с. 167]. Полагаем, что Общая часть уголовно-исполнительного права обладает своеобразным качеством соответствия, которым должны не противоречить нормы и институты, находящиеся в особенной части отрасли права.
Характеризуя структуру уголовно-исполнительного права в рамках рассмотрения системы отрасли права, следует отметить, что она представлена Общей и Особенной частью. Общая часть как структурное образование представляет собой совокупность норм уголовно-исполнительного права, которые являются едиными для нормативного массива всей отрасли права, действуют и принимаются в подавляющем большинстве институтов, регулирующих конкретные виды уголовно-исполнительных правоотношений. Таким образом, Общая часть - самостоятельный структурный элемент уголовно-исполнительного права. Рассматривая роль Общей части в отрасли права, С.Н. Братусь правильно, на наш взгляд, приходит к выводу о том, что «выделение общей части нельзя сводить только к сугубо техническому приему»[3; с. 181]. Кроме того, совершенно справедливо С.С. Алексеев, аргументируя свою позицию по затронутому нами вопросу, пишет: «Общая часть, в которой воплощается высокий уровень нормативных обобщений - свидетельство глубокой интеграции, прочного единства нормативного материала»[1; с. 37]. Общая часть демонстрирует однородность предмета уголовно-исполнительного права, а также аккумулирует институты, их объединения и подотрасль уголовно-исполнительного права в единую систему. Трудно, по нашему мнению, не согласиться с позицией В.М. Шер-стюка о том, что выделение в отрасли общей части позволяет избежать повторений при регулировании гражданско-процессуальных отношений[4; с. 20, 21]. Сказанное в должной мере относится к построению Общей части любой отрасли права.
Общая часть исследуемой отрасли права представлена общим фундаментальным институтом, а также общезакрепительными институтами уголовно-исполнительного права.
Основы уголовно-исполнительного права закрепляются в общем фундаментальном институте уголовно-исполнительного права. Здесь сосредоточены нормы об общих положениях, устанавливающих цели и задачи уголовно-исполнительного права; нормы, определяющие структуру и содержание предмета уголовно-исполнительного права; нормы-принципы уголовно-исполнительного права; нормы, закрепляющие основания возникновения прав, обязанностей, законных интересов у субъектов уголовно-исполнительного права; нормы, определяющие действие уголовно-исполнительного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Эти перечисленные нормы действуют не только в общей, но и особенной части уголовно-исполнительного права.
К общезакрепительным институтам Общей части уголовно-исполнительного права мы относим институт правового положения осужденных; институт правового положения субъектов исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера; институт правового положения иных лиц, участвующих в
уголовно-исполнительных отношениях; институты применения к осужденным мер исправительно-предупредительного воздействия; институт контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера; институт уголовно-исполнительного производства.
На наш взгляд, все институты Общей части уголовно-исполнительного права сформированы, но нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Следует признать, что понятие «подотрасль уголовно-исполнительного права» недостаточно используется в науке уголовно-исполнительного права. Так, общее строение уголовно-исполнительного права признается всеми учеными-пенитенциаристами. Тем не менее, существуют дискуссионные моменты. Они касаются вопросов выделения подотраслей в структуре уголовно-исполнительного права, их наименования, количества, строении институтов уголовно-исполнительного права в особенной части. Следует отметить, что в Общей части уголовно-исполнительного права подотрасли отсутствуют. На наш взгляд, о подотрасли уголовно-исполнительного права можно говорить лишь в рамках Особенной части.
Общая часть является своеобразным фундаментом для формирования Особенной части, ее норм и институтов уголовно-исполнительного права. В юридической литературе высказывается справедливое мнение о том, что Общая часть аккумулирует в своих границах особые нормы и институты, обладающие свойством регулировать все или значительную часть отношений отрасли права. Указанное свойство свидетельствует об интеграции нормативного материала[2; с. 167; 5; с. 5,6].
Общая часть уголовно-исполнительного права имеет собственную структуру. Нормы и институты, находящиеся в ее составе, обладают следующими качествами: 1) определяют стороны, свойства всей совокупности общественных отношений, составляющих предмет уголовно-исполнительного права; 2) являются фундаментальными, поскольку речь идет о закрепляемых принципах уголовно-исполнительного права; 3) содержатся цели и задачи отрасли права, в соответствии с которыми формируются представления об отраслевых способах и приемах правового регулирования уголовно-исполнительных отношений; 4) заложены общие нормы, определяющие правовой статус субъектов, их участие в уголовно-исполнительном производстве, применения к ним мер исправительно-предупредительного воздействия.
Общая часть уголовно-исполнительного права представлена следующими институтами: основным фундаментальным институтом (цели, задачи, принципы), общезакрепительными институтами (институт уголовно-исполнительной правосубъектности; институт возникновения, изменения и прекращения уголовно-исполнительных правоотношений; институты применения к осужденным средств исправительно-предупредительного воздействия; институт контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных; институт уголовно-исполнительного производства). В Общей части уголовно-исполнительного права формулируются цели, задачи, принципы уголовно-исполнительного права, которым должны соответствовать все другие нормы и институты, расположенные в особенной части уголовно-исполнительного права. Нормы и институты уголовно-исполнительного права,
составляющие общую часть, демонстрируют целостность, единство и однородность уголовно-исполнительных отношений. Не случайно, Общая часть любой отрасли права свидетельствует о действующих интеграционных процессах. В ней закрепляется уголовно-исполнительная правосубъектность как основных, так и неосновных лиц, участвующих в уголовно-исполнительных отношениях, выступающая условием существования конкретных уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих на основе заложенных норм в особенной части уголовно-исполнительного права. Таким образом, Общая часть уголовно-исполнительного права, во-первых, является цементирующей основой исследуемой отрасли права; во-вторых, свидетельствует об однородности предмета уголовно-исполнительного права; в-третьих, выступает объединяющим началом для всех норм уголовно-исполнительного права; в-четвертых, осуществляет интеграционную функцию в рамках отрасли права.
Общая и Особенная части уголовно-исполнительного права находятся во взаимосвязи и взаимодействии. Особенная часть уголовно-исполнительного права представлена совокупностью специальных норм и институтов уголовно-исполнительного права. Нормы уголовно-исполнительного права, находящиеся в особенной части, регулируют различные виды уголовно-исполнительных отношений в соответствии со спецификой предмета правового регулирования.
В настоящее время особенная часть характеризуется отдельной подотраслью «Пенитенциарное право», подразделяемой на ряд институтов; объединением институтов с названием «Альтернативно-наказательное право», представляющих совокупность институтов уголовно-исполнительного права, где отражается исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества; и нормативной подсистемой «Постпенитенциарное право», включающей институт исполнения условного осуждения и совокупность норм уголовно-исполнительного права, предусматривающих исполнение иных мер уголовно-правового характера в отношении осужденных. Кроме того, в рамках особенной части располагается совокупность норм уголовно-исполнительного права, регулирующих оказание помощи осужденным в период подготовки их к освобождению.
Как мы обнаружили, в Особенной части уголовно-исполнительного права помимо специальных институтов можно выделить более крупные структурные подразделения - подотрасль «Пенитенциарное право», а также объединение институтов с наименованием «Альтернативно-наказательное право».
Особенная часть уголовно-исполнительного права характеризуется дифференциацией регулируемых отраслью уголовно-исполнительных отношений. Так, если основным структурообразующим фактором выступает предмет уголовно-исполнительного права, то среди дополнительных критериев дифференциации уголовно-исполнительных отношений можно указать следующие: сфера исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, являющихся формами реализации уголовной ответственности; применение к осужденным средств исправительно-предупредительного воздействия; специфика субъектного состава; вопросы жизнедеятельности осужденных в период отбывания уголовных наказаний, связанных с изоляцией от общества; помощь осужденным в период подготовки их к освобождению. Следует отметить, что,
присутствует внутренняя дифференциация по субъектному составу.
Система Особенной части уголовно-исполнительного права мыслится, прежде всего, в существовании трех разделов. Эти разделы свидетельствуют о существовании сферы уголовно-исполнительного права, в рамках которой происходит регулирование процесса исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении осужденных.
Классификация уголовно-исполнительных отношений по видам исполняемой (отбываемой) меры уголовной ответственности в отношении осужденного позволяет выделить ряд специальных институтов. Структурное подразделение подотрасль «Пенитенциарное право» состоит из ряда институтов: общего института исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией от общества; институты применения к осужденных средств исправительно-предупредительного воздействия; институт исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы; институт исполнения уголовного наказания в виде пожизненного лишения свободы; институт исполнения наказания в виде смертной казни; институт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних; институт исполнения наказания в виде ареста в отношении военнослужащих; институт исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части; институт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; институт обеспечения жизнедеятельности осужденных в период отбывания уголовных наказаний, связанных с изоляцией от общества.
Структурное подразделение объединение институтов уголовно-исполнительного права с наименованием «Альтернативно-наказательное право», на наш взгляд, включает следующие институты: институт исполнения наказания в виде штрафа; институт исполнения в виде обязательных работ; институт исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; институт исполнения наказания в виде исправительных работ; институт исполнения наказания в виде ограничения свободы; институт исполнения наказания в виде принудительных работ; институт исполнения дополнительного вида наказания (лишения специального, воинского и почетного звания, классного чина). На наш взгляд, для совершенствования системы уголовно-исполнительного права требуется дополнить структурное подразделение «Альтернативно-наказательное право» следующими институтами: общим институтом исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества; институтом применения к осужденным, отбывающим уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, средств исправи-тельно-предупредительного воздействия; институтом исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества в отношении несовершеннолетних; институтом исполнения наказания в виде ограничения по военной службе в отношении осужденных военнослужащих; институтом исполнения дополнительного вида наказания в виде конфискации имущества.
Употребляемое нами понятие «Постпенитенциарная право» в узком смысле слова свидетельствует о необходимости разработки в рамках предмета уголовно-исполнительного права раздела, регламентирующего вопросы исполнения иных мер уголовно-правового ха-
рактера в отношении осужденных. В настоящее время, к сожалению, они лишь частично регулируются в УИК РФ. Так, речь идет о существовании контроля за условно осужденными, а также совокупности норм уголовно-исполнительного права, раскрывающих особенности осуществления контроля за осужденными к отсрочке отбывания наказания, и за условно-досрочно освобожденными. С целью выстраивания целостного системного регулирования уголовно-исполнительных отношений необходимо «Постпенитенциарное право» рассмотреть в виде совокупности следующих специальных институтов уголовно-исполнительного права: общего института исполнения иных мер уголовно-правового характера в отношении осужденных; института применения к осужденным, отбывающим иные меры уголовно-правового характера, средств исправи-тельно-предупредительного воздействия; контроля за условно осужденными; контроля за условно-досрочно освобожденными; контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания различными категориями осужденных (беременные женщины и женщины, имеющие ребенка в возрасте 14 лет; мужчины, имеющие ребенка возрасте до 14 лет и являющиеся единственными родителями; осужденные по болезни; осужденные, признанные больные наркоманией); института исполнения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, страдающих психическим расстройством, не исключающим вменяемости; института исполнения принудительных мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних в воспитательных центрах социально-исправительного типа.
Дифференциация уголовно-исполнительного права позволяет выявить уголовно-исполнительные отношения, разнообразные по характеру и своей структуре. Среди них можно отметить главные и второстепенные. Главными являются те, которые определяют специфику уголовно-исполнительного права, связанные с исполнением в отношении осужденных уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Они составляют основу целостной системы уголовно-исполнительного права. Подчеркнем, что к таким критериям можно отнести: средства исправительно-предупредительного воздействия, особенности субъектного состава осужденных; жизнедеятельность осужденных в период отбывания лишения свободы.
Кроме того, важным институтом уголовно-исполнительного права, исходя из специфики предмета уголовно-исполнительного права, является институт оказания помощи осужденным в период подготовки к освобождению от наказания. Он должен включать в себя совокупность норм уголовно-исполнительного права, регулирующих вопросы восстановления социально-полезных связей осужденных, получение ими профессии; решение вопросов по трудоустройству; психологической подготовки к освобождению.
Приведенная дифференциация специальных институтов уголовно-исполнительного права не нашла четкого отражения в УИК РФ, что негативно сказывается на системе уголовно-исполнительного права. Речь идет о том, что не полностью отражены как нормы и институты в Общей части УИК РФ, так и не раскрыты особенности норм и институтов Особенной части.
От общих институтов, расположенных в Общей части уголовно-исполнительного права, распространяющих свое действие на все специальные институты Особенной части, необходимо отличать общие институты, действующие в выделенных нами нормативных под-
системах «Пенитенциарное право», «Альтернативно-наказательное право», «Постпенитенциарное право». Существование общих институтов в каждой из указанных трех нормативных подсистемах указывает на то, что они действуют в рамках целостной системы уголовно-исполнительного права. На наш взгляд, в пределах действия нормативных подсистем «Альтерна-тивно-наказательное право» и «Постпенитенциарное право» по аналогии с подотраслью «Пенитенциарное право» необходимо в их структуре выделить общие институты. Такие институты в каждой нормативной подсистеме позволят объединить все нормы, регулирующие вопросы при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также иных мер уголовно-правового характера. На наш взгляд, существование такого общего института демонстрирует однородность специальных институтов в рамках выделенных подсистем.
В зависимости от видовой специфики уголовно-исполнительной правосубъектности осужденных следует выделить особо те уголовно-исполнительные отношения, в которых участвуют осужденные несовершеннолетние, осужденные военнослужащие, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства. Рассматриваемый критерий позволил нам выделить в уголовно-исполнительном праве специальные институты, предусматривающие особенности исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении указанных видовых категорий осужденных. Полагаем, что специальные институты, предусматривающие специфику отбывания осужденными несовершеннолетними, осужденными военнослужащими, осужденными иностранными гражданами и лицами без гражданства уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, в целом вписываются в систему уголовно-исполнительного права и структурно с точки зрения логического построения относятся к рассмотренным вышеуказанным нормативным подсистемам. Вместе с тем, с точки зрения специального статуса видовых категорий осужденных было бы целесообразнее, на наш взгляд, при совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства обособить нормы уголовно-исполнительного права, раскрывающие особенности их правового положения, в отдельные разделы.
Таким образом, в рамках уголовно-исполнительного права выделяют составные части - Общую и Особенную. Общая часть уголовно-исполнительного права представлена следующими институтами: основным фундаментальным институтом (цели, задачи, принципы) и общезакрепительными институтами (институт уголовно-исполнительной правосубъектности; институт возникновения, изменения и прекращения уголовно-исполнительных правоотношений; институты применения к осужденным средств исправительно-предупредительного воздействия; институт контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных; институт уголовно-исполнительного производства). Особенная часть уголовно-исполнительного права состоит из следующих структурных блоков: «Пенитенциарное право»; «Альтернативно-наказательное право»; «Постпенитенциарное право»; институт подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания.
Список литературы:
1. Алексеев С.С. Структура советского права. М., Юрид. лит., 1975. 264 с.
2. Бабошин О.А. Система конституционного права как отрасли российского права: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 232 с.
3. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., Госюриздат, 1963. 196 с.
4. Шерстюк В.М. Основные проблемы системы гражданского процессуального права: автореф. дис. .на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1989. 44 с.
5. Яковлев В.Ф. Общая часть гражданского права в современном законодательстве и юридической практике. Учебное пособие. Свердловск, 1978. 80 с.
Рецензия
на статью «Проблемы общей и особенной части уголовно-исполнительного права: современное состояние» кандидата юридических наук, заведующей кафедры правовых и гуманитарных дисциплин Частного образовательного учреждения высшего образования «Московский Университет им. С.Ю. Витте» в г. Рязани Головастовой Юлии Александровны
Актуальность подготовленной статьи Ю.А. Головастовой на тему «Проблемы общей и особенной части уголовно-исполнительного права: современное состояние» определяется тем, что в уголовно-исполнительном праве данные вопросы не получили достаточного изучения. В связи с этим, изучение теоретических проблем построения общей и особенной части уголовно-исполнительного права, ее системы, позволит выявить имеющиеся коллизии и пробелы в ее отрасли, а также определить особенности регулирования уголовно-исполнительных отношений. Сказанное свидетельствует о том, что рецензируемая статья своевременна.
В статье рассматриваются проблемы структуры уголовно-исполнительного права, анализируются во взаимосвязи ее общая и особенная части с учетом изменившихся общественных отношений. Автором статьи определены подходы к изучению ее структурных частей.
В ходе написания статьи, автор пришла к выводу о том, что общая часть исследуемой отрасли права представлена общим фундаментальным институтом, а также общезакрепительными институтами уголовно-исполнительного права. В статье последовательно сформулированы институты уголовно-
исполнительного права, составляющие общую часть отрасли права. По справедливому мнению автора, общая часть уголовно-исполнительного права является своеобразным фундаментом для формирования Особенной части, ее норм и институтов уголовно-исполнительного права.
Заслуживает внимания суждение автора о том, что особенная часть уголовно-исполнительного права характеризуется дифференциацией регулируемых отраслью уголовно-исполнительных отношений. В работе выявлены критерии дифференциации уголовно-исполнительных отношений, обуславливающих особенную часть уголовно-исполнительного права: сфера исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, являющихся формами реализации уголовной ответственности; применение к осужденным средств исправительно-предупредительного воздействия; специфика субъектного состава; вопросы жизнедеятельности осужденных в период отбывания уголовных наказаний, связанных с изоляцией от обще-
ства; помощь осужденным в период подготовки их к освобождению.
В работе применяется общенаучный диалектический метод познания правовой действительности. Элементы новизны статьи проявляются в выводах, сформулированных автором, где определяются общая и особенная части уголовно-исполнительного права. Статья представляет теоретический и практический интерес. В ней соблюдены методологические правила, предъявляемые к подобным работам. Рецензируемая статья отличается глубокой аналитикой используемого материала и обоснованностью выводов.
Статья оформлена в соответствии с требованиями ГОСТ, имеет высокий процент оригинальности. В целом положительной оценки заслуживает язык и стиль изложения рецензируемой статьи.
Статья прошла проверку оригинальность
Изложенное позволяет констатировать, что научная статья Головастовой Юлии Александровны на тему «Проблемы общей и особенной части уголовно-исполнительного права: современное состояние» является актуальной, отличается научной новизной сформулированных выводов, соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к публикации в научном журнале «Пробелы в российском законодательстве», включенном в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций ученых степеней кандидата и доктора наук.
Рецензент: профессор кафедры уголовно-исполнительного права Академии ФСИН, кандидат юридических наук Ф.В.Грушин
системой «Антиплагиат»; текста - 84,68%.
