CC BY
7DOI 10.37523/SUI.2023.54.3.006 УДК 343.9
Кубанов Валерий Викторович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: vkubanov@yandex.ru
Valeriy V. Kubanov
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Criminal Procedure and Criminalistics Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: vkubanov@yandex.ru
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Аннотация. В статье анализируются вопросы совершенствования правовой регламентации и оптимизации проведения процедуры государственной геномной регистрации лиц, имеющих отношение к уголовно-юрисдикционной деятельности. В результате изменений в 2023 г. федерального законодательства в сфере геномной регистрации окончательно урегулирован перечень лиц, подлежащих обязательной постановке на геномный учет, что, однако, не повлекло окончание дискуссии по комплексу этических, организационно-технических, методологических и финансовых проблем, сопровождающих проведение геномной регистрации. С одной стороны, имеют место многочисленные заявления о необходимости расширения перечня регистрируемых субъектов, с другой - предупреждения о возможном возникновении угроз правам и законным интересам личности.
Автором сделан вывод о том, что в результате корректировки понятия «генетическая информация» возникла тенденция к смешению генетических информационных систем криминалистического и медицинского назначения. Это представляется недопустимым по причине существенного повышения риска нарушения конституционных прав и свобод личности. Автором поддержано предложение о придании геномной информации особого статуса персональных данных.
Автором также обосновывается положение о том, что угрозу правам и законным интересам личности представляет в большей степени не сам факт регистрации информации, служащей целям идентификации личности, а то, насколько данная информация позволяет получить сведения о различных сторонах частной жизни конкретного индивида.
Ключевые слова: геномная регистрация, учет генно-молекулярной информации, права и свободы личности, биометрические персональные данные, идентификация личности человека, следы биологического происхождения, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности.
PROBLEMS OF ENSURING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF THE INDIVIDUAL IN THE CONTEXT OF CHANGES IN LEGISLATION ABOUT THE STATE GENOMIC REGISTRATION
Summary. The article analyzes the issues of improving the legal regulation and optimization of the procedure of state genomic registration of persons related to criminal-jurisdictional activities. As a result of changes in the federal legislation in the field of genomic registration in 2023, the list ofpersons subject to mandatory genomic registration was finally settled, which, however, did not lead to the end of the discussion on the complex of ethical, organizational, technical, methodological and financial problems accompanying genomic registration. On the one hand, there are numerous statements about the need to expand the list of registered entities, on the other - warnings about the possible occurrence of threats to the rights and legitimate interests of the individual.
The author concludes that as a result of the correction of the concept of genetic information, there has been a tendency to mix genetic information systems for forensic and medical purposes. This seems unacceptable due to a significant increase in the risk of violation of constitutional rights and freedoms of the individual. The proposal to give genomic information a special status of personal data was supported.
The author also substantiates the position that the threat to the rights and legitimate interests of the individual is more not the fact of registration of information serving the purposes of identification of the individual, but the extent to which this information allows you to obtain information about various aspects of the private life of a particular individual.
Keywords: genomic registration, accounting of genetic and molecular information, personal rights and freedoms, biometric personal data, identification of a person's identity, traces of biological origin, crimes against sexual freedom and sexual integrity.
© 2023 Кубанов В. В.
Правоохранительная деятельность на современном этапе характеризуется активным использованием информационных систем различного рода, часто представляющих собой банки данных, в которых аккумулирована потенциальная криминалистически значимая информация. Впоследствии она может быть использована при производстве судебных экспертиз для отождествления отдельных объектов (субъектов) и стать, таким образом, основой доказательств по уголовному делу.
Вышеназванные информационные системы принято называть криминалистическими учетами, различающимися как по виду собираемой информации, так по способам и формам ее фиксации. Значительная часть учетной криминалистической деятельности направлена на накопление и систематизацию сведений о конкретных лицах.
Значение криминалистических учетов в борьбе с преступностью переоценить сложно. Будучи сформированной как направление правоохранительной деятельности, криминалистическая регистрация в свое время дала начало самостоятельной отрасли криминалистической техники и фактически появилась задолго до научно оформленной общей криминалистической теории. Направления учетно-регистрационной деятельности известны, дискуссий не вызывают и традиционно охватывают три основные категории: данные о личности (дактоучеты, картотеки следов обуви, учеты по признакам внешности и др.), данные об орудиях преступления (следы орудий взлома, пулегильзотеки) и данные об объектах преступного посягательства (учеты похищенного имущества, транспортных средств и др.). Несомненно, наибольшее криминалистическое значение и ценность в плане доказывания имеет регистрационная информация, характеризующая отдельные признаки и свойства личности. Чаще всего при постановке таких данных на учет речь идет о предполагаемом преступнике, личность которого в результате предварительного расследования осталась неустановленной. Данное обстоятельство, а также возможность практически безошибочного установления личности, выводят сегодня на первый план учет геномной информации, аккумулирующий генно-молекулярные данные о конкретных лицах, подвергнутых процедуре обязательной либо добровольной геномной регистрации. Но поскольку геном человека представляет собой разновидность персональных данных, возникает комплекс проблем, связанных с оборотом информационных данных такого рода и затрагивающих конституционные права и свободы личности, прежде всего, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В основу криминалистического учета геномной информации положен разработанный в 1984 г. британским генетиком А. Джеффрисом метод сравнения генетических профилей разных людей по так называемым сопутствующим локусам - участкам нуклеотидной цепи, содержащим повторяющиеся комбинации, свойственные отдельным людям и позволяющие идентифицировать их по ДНК-содержащим клеткам тканей организма с точностью 1 на 10 000 000.
С конца 80-х гг. XX в. в правоохранительных системах западноевропейских государств начинают действовать криминалистические учеты генно-молекулярной информации и создаваться соответствующие им информационные массивы, аккумулирующие, как правило, следы биологического происхождения с мест нераскрытых преступлений, а также содержащие геномную информацию ткани и выделения подлежащих регистрации лиц.
История отечественной геномной регистрации началась в 1988 г. с момента учреждения лаборатория генотипоскопии ВНИИ МВД СССР, на счету которой было достаточно много раскрытий преимущественно преступлений против личности, с мест совершения которых изымались биологические следы неустановленных преступников. Но в полной мере потенциал базы данных генетической информации был реализован недавно, в последние два десятилетия. В 2006 г. вступила в действие инструкция по организации формирования, ведения и использования экс-пертно-криминалистических учетов органов внутренних дел, согласно которой предписывалась обязательная постановка на экспертно-криминалистический учет ДНК-содержащих биологических объектов с мест преступлений, а также ДНК неопознанных трупов. Дополнительным импульсом послужило принятие Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» [1] (далее - ФЗ 2008 г.), закрепляющего цели, принципы и виды регистрационной деятельности, с последующим Постановлением Правительства РФ, детально регламентирующим порядок получения биологических образцов и постановки на учет в федерал ь-ную базу данных. Первоначально согласно указанным нормативным актам обязательной постановке на учет подлежали лица, осужденные к лишению свободы за совершение отдельных категорий преступлений.
Положительные результаты учетно-регистрационной деятельности, послужившие информационной основой для раскрытия большого количества преступлений прошлых лет, дали повод для многочисленных заявлений о необходимости расширения перечня регистрируемых субъектов. По мнению инициаторов он должен охватывать две основные категории. Во-первых, лиц, имеющих отношение к противоправной деятельности (осужденных по всем категориям преступлений, а также арестованных по административным делам), во-вторых, лиц, работающих (служащих) по специальностям, сопряженным с риском для жизни. Итогом многолетних дискуссий стало принятие в 2023 г. нового федерального закона [2] (далее - ФЗ 2023 г.), целью которого объявлено дальнейшее совершенствование законодательства о государственной геномной регистрации.
В числе прочего данным законом определены органы, проводящие обязательную государственную геномную регистрацию. Существенно расширен перечень обязательно регистрируемых субъектов. С 7 мая 2023 г. он охватывает все категории осужденных к лишению свободы, а также лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обвиняемых в совершении преступлений. С 1 января 2025 г. в категорию обязательно регистрируемых предполагается включение лиц, подвергнутых административному аресту.
Также законодатель внес коррективы в формулировку понятия генетическая информация. Согласно обновленной редакции п. 3 ст. 1 ФЗ 2023 г. под таковой предложено понимать «биометрические персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах ДНК». Прежняя формулировка отличалась наличием важного положения о том, что фрагменты ДНК того или иного лица не должны характеризовать его физиологические особенности.
Между тем ст. 11 Федерального закона «О персональных данных» определяет биометрические персональные данные как «сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность». Согласно данной трактовке геномная информация объективно детерминирует указанные особенности личности, и, таким образом, дефиниция геномной информации в ФЗ 2008 г. по смыслу входит в противоречие с содержанием ст. 11 Федерального закона «О персональных данных».
Сформулировав по-новому понятие геномной информации в ФЗ 2023 г., законодатель, вероятно, преследовал благую цель устранить вышеуказанное противоречие. Проблема лингвистического соответствия решена, но в то же время возникает более серьезная проблема. По смыслу новой формулировки обработке может подлежать и геномная информация, детерминирующая физиологические особенности личности. В итоге получается, что обновленное легальное понятие «геномная информация» объективно выводит государственную геномную регистрацию за рамки поставленной ст. 2 Закона цели «идентификации личности человека» и затрагивает предметную область медицинской генетики, задачи которой, как известно, с правоохранительной деятельностью не связаны.
Таким образом, проявился «побочный эффект» обновленного законодательства, заключающийся в объективно возникших условиях к слиянию генетических информационных систем криминалистического и медицинского назначения.
Необходимо отметить, что вместе с развитием криминалистической геномной регистрации в сфере правоохранительной деятельности с конца 80-х гг. XX в. активно формировалась система сбора, накопления и использования биогенетической информации в медицинской сфере. Процедура аккумулирования индивидуальной генетической информации, детерминирующей различные виды наследственных заболеваний, систематизация ее и последующее хранение в определенной форме называется генетической паспортизацией населения.
В РФ ситуация складывается несколько иным образом. В настоящее время в государственных учреждениях, относящихся к разным сферам деятельности, параллельно формируются смежные системы учета генетической информации, объединенные относительно общим объектом, но имеющие разные цели. По существу, возникла тенденция смещения правоохранительного вектора в сторону медицинского, который условно можно назвать здравоохранительным. Считаем, что информационно-аналитические системы, имеющие разное целевое назначение (борьба с преступностью, с одной стороны, и охрана здоровья - с другой) должны функционировать изолированно друг от друга. Представляется, что смешение правоохранительной и здравоохранительной функций в полицейском регистрационном массиве недопустимо, так как существенно повышает риски нарушения конституционного права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
По-видимому, следует поддержать высказанное несколько лет назад предложение [3] о придании геномной информации особого статуса персональных данных - «наследственные персональные данные». В свою очередь, в тексте ФЗ 2023 г. представляется целесообразным использование термина «регистрируемая генетическая информация».
Особенный общественный резонанс вызывают изменения в законодательстве, связанные с обязательным получением индивидуальной биометрической информации от конкретных категорий лиц. В настоящее время в качестве объекта критики чаще всего усматривается расширение перечня лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, а также факт оставления в базе геномной информации лиц, оправданных либо в отношении которых уголовное дело было прекращено по реабилитирующим обстоятельствам [4].
По нашему мнению, в большей степени представляют угрозу правам и законным интересам личности не сам факт регистрации информации, служащей целям идентификации личности, а то, насколько данная информация позволяет получить сведения о различных сторонах частной жизни конкретного индивида. В настоящее время для регистрации используются участки ДНК с нуклеотидными последовательностями, не отвечающими за кодирование признаков. С этой точки зрения ДНК-учет - идеальная форма индивидуализации личности. Типированная информация, помещаемая в базу данных геномной информации, установить тождество конкретного единичного субъекта позволяет, а характеризовать его отдельные свойства, в том числе связанные с качеством здоровья, предрасположенностью к наследственным заболеваниям, - нет. Здесь прослеживается аналогия с папиллярными узорами пальцев рук человека, которые позволяют успешно идентифицировать личность без выявления ее иных свойств. Широко известно западное наименование геномных учетов - DNA-fmgerprmting (ДНК-дактилоскопия). Таким образом, рассматривать сам факт существования криминалистического учета геномной информации в качестве фактора, способствующего ограничению прав и свобод личности, безосновательно. По нашему мнению, это является мнимой угрозой, о которой часто упоминают в контексте обеспечения прав и свобод личности.
В то же время существуют менее заметные, но более реальные угрозы, пока не являющиеся объектом пристального внимания в аспекте обеспечения прав и свобод личности.
Несмотря на принятые в текущем году изменения в законодательстве, до настоящего времени не определена возможность использования геномной информации лиц, прошедших добровольную геномную регистрацию, в рамках производства процессуальных действий при расследовании преступлений, не связанных с поиском родственников.
Во многом не урегулированными остаются вопросы учета и хранения биологического материала, содержащего генно-молекулярную информацию. В общих чертах они нашли отражение в гл. 3 ФЗ 2008 г., но необходимым все же представляется принятие ведомственного нормативного акта, регламентирующего оборот биологического материала, а также разработка конкретных методических указаний о порядке получения, хранения, транспортировки биологического материала в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Проблемным вопросом остается противодействие со стороны осужденных к лишению свободы сдаче биологического материала для постановки на учет в федеральную базу данных геномной информации.
Вышесказанное свидетельствует о целесообразности дальнейшего нормативного урегулирования прикладных аспектов организации государственной геномной регистрации.
В заключение отметим, что применение в правоохранительных целях любых средств и технологий, включая генно-молекулярный метод идентификации личности, требует соблюдения справедливого баланса публичных и частных интересов, а также действенных правовых гарантий обеспечения прав и свобод личности.
Библиографический список
1. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ (с изм. от 17.12.2009) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.07.2023).
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.02.2023 № 8-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.07.2023).
3. Радостева Ю. В. Защита геномной информации в виртуальном пространстве // Российский юридический журнал. 2019. № 3. С. 42-45.
4. Андреева О. И., Зайцев О. А. Нравственные начала использования генетической информации в ходе уголовно-юрисдикционной деятельности // Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. 2021. № 3 (136). С. 86-97.
References
1. O gosudarstvennoi genomnoi registratsii v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 03.12.2008 no. 242-FZ [On State Genomic Registration in the Russian Federation: Federal Law no. 242-FZ of 03.12.2008]. SPS «Konsultant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 10.07.2023) [in Russian].
2. O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O gosudarstvennoj genomnoj registracii v Ros-sijskoj Federacii» i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii»: Federal'nyj zakon ot 06.02.2023 no. 8-FZ [On Amendments to the Federal Law «On State Genomic Registration in the Russian Federation» and Certain Legislative Acts of the Russian Federation»: Federal Law no. 8-FZ of 06.02.2023]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 10.07.2023) [in Russian].
3. Radosteva Yu. V. Zashchita genomnoj informacii v virtual'nom prostranstve [Protection of genomic information in virtual space]. Rossiiskiy yuridicheskiy zhurnal [Russian Law Journal], 2019, no. 3, pp. 42-45 [in Russian].
4. Andreeva O. I., Zajcev O. A. Nravstvennye nachala ispol'zovaniya geneticheskoj informacii v hode ugolovno-yurisdikcionnoj deyatel'nosti [Moral principles of the use of genetic information in the course of criminal-jurisdictional activity]. VestnikEvraziyskogo Nationalnogo Universiteta [Bulletin Eurasian National University], 2021, no. 3 (136), pp. 86-97 [in Russian].
