CC BY
83
УДК 34
Я. Э. Красковский, Л. В. Сазонова
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ПРОБЛЕМЫ НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В представленной статье рассмотрены проблемы обеспечения информационной безопасности граждан, а именно нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, образующее преступление, предусмотренное ст. 138 УК РФ. Проанализированы федеральные законы, регулирующие охрану частной жизни граждан в Российской Федерации. Особое внимание уделяется Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», в который в 2016 г. были внесены изменения и дополнения, касающиеся борьбы с терроризмом. Обнаружены правовые пробелы и характерные проблемы в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, связанные с защитой тайны личных сообщений граждан, а также предложены меры по совершенствованию уголовного законодательства, а именно, предложена новая редакция статьи 138 УК РФ.
Ключевые слова: частная жизнь, тайна, личная информация, киберпре-ступления, обеспечение безопасности.
Ya. E. Kraskovskiy, L. V. Sazonova
Penza State University, Penza, the Russian Federation
PROBLEMS OF NON-INTERFERENCE IN THE PRIVATE LIFE OF THE CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. This article discusses the problems of ensuring information security for citizens, namely the violation of the secrecy of correspondence, telephone conversations, mail, telegraph or other messages, which constitutes a crime under Article 138 of the Criminal Code of the Russian Federation. The federal laws governing the protection of private life of citizens in the Russian Federation are analyzed. Particular attention is paid to the Federal Law of July 7, 2003 no. 126-FZ "On Communications," which was amended and supplemented in 2016 regarding the fight against terrorism. Legal gaps and characteristic problems in the criminal and criminal procedural legislation related to the protection of privacy of citizens 'personal communications were discovered, and measures to improve the criminal law were proposed, namely, a new version of article 138 of the Criminal Code of the Russian Federation was proposed.
Key words: privacy, secrets, personal information, cybercrime, security.
Российская Федерация провозглашает себя правовым государством. Государством гарантируется обеспечение прав и свобод, а также оно возлагает на себя обязанность по их защите. Однако очень важно, чтобы данные обязанности были не просто задекларированы, а реально действовали. В особенности это проявляется при защите тех прав и свобод, которые гарантированы Конституцией и ограничение которых возможно только на основании решения суда.
Одной из составляющих частной жизни любого лица является соблюдение его личной тайны и неприкосновенности. Это относится и к неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища, неприкосновенности и соблюдения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений частных лиц.
В настоящий момент на основе международного и конституционного права большинства европейских стран сформировался универсальный подход к защите прав и свобод личности, при котором право на неприкосновенность информации,
содержащейся в личных переговорах, переписке и сообщениях, считается действующим для всех государств, не зависимо от того, закреплено ли оно в национальном законодательстве или нет [1].
В современной России с развитием информационной сферы все актуальнее становится проблема обеспечения информационной безопасности граждан. Рост количества пользователей социальных сетей и абонентов сотовой связи как никогда остро поставил вопрос о неприкосновенности тайны связи.
Конституция нашей страны в ч. 2 ст. 23 предусматривает право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений1. Также гарантии тайны связи в нашей стране закреплены в ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи»2, в ст. 63 Федерального закона «О связи»3, в ст. 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 4. Также с целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, 27 июля 2006 г. принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных»5.
Так, в Федеральном законе «О связи» сказано, что на операторов связи возложена обязанность по обеспечению соблюдения тайны связи. В связи с этим информация о почтовых отправлениях и сообщениях, передаваемых по сетям электрической связи, а равно сами эти отправления и сообщения могут выдаваться исключительно отправителям и адресатам либо их законным представителям. Действия, направленные на прослушивание телефонных переговоров, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются лишь в соответствии с судебными решениями.
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений является личным субъективным правом человека. В основе этого права находится важнейшее благо - личная жизнь каждого человека, как физическая, так и духовная сфера, которая контролируется человеком самостоятельно и неприкосновенность которой должна защищаться от незаконных посягательств со стороны государства и иных лиц.
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в соответствии с Конституцией РФ охраняется рядом нормативно-правовых актов. Такая охрана предусмотрена в различных отраслях права.
По мнению А. А. Фатьянова, суть формирования института тайны заключается в создании условий, которые исключают возможность получения передаваемой по каналам связи информации любыми третьими лицами [2]. И. Л. Петрухин при рассмотрении права на частную жизнь выделял тайны личные и тайны профессиональные. К профессиональным тайнам он относил тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров [3]. По его мнению, клиент доверяет почте и телеграфу только пересылку корреспонденции, не подра-
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 24.10.2019).
2 О почтовой связи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6719/ (дата обращения: 25.10.2019).
3 О связи: федер. закон от 07 июля 2003г. № 126-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/ (дата обращения: 28.10.2019).
4 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 29.10.2019).
5 О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (дата обращения: 30.10.2019).
зумевая ознакомление с нею. А. А. Рожнов не согласен с И. Л. Петрухиным, так как, по его мнению, передаваемая корреспонденция может быть не только закрытой, но и открытой, и ввиду этого ознакомление с нею почтовых работников становится неизбежным, что указывает на то, что данная тайна является разновидностью профессиональной тайны [4]. Однако все едины во мнении, что общественные отношения, связанные с тайной переписки, телефонных переговоров и т. д. подлежат правовой защите.
Так, в уголовном процессе защита тайны индивидуальных сообщений граждан предусмотрена ст. 13 УПК РФ, в которой конкретизируется, что наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения. Прослушивание телефонных переговоров как часть оперативно-розыскных мероприятий допускается только на основании судебного решения.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 241 УПК РФ, переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения могут оглашаться судом в открытом судебном заседании лишь с согласия лиц, которые выполняли указанные действия (вели телефонные переговоры, осуществляли переписку и т. д.). Если согласие от данных лиц не получено, то эти материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Принцип тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в уголовном судопроизводстве является одной из форм реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина.
Уголовно-правовые вопросы, касающиеся неприкосновенности тайны телефонных переговоров, переписки и иных сообщений относятся к числу одних из самых сложных и актуальных проблем государства. Зачастую они оказываются связаны с превышением служебных полномочий. Огромные масштабы и резонанс подобных событий порождает неподдельный интерес для исследования, а также особую значимость для мирового сообщества, поскольку выявление закономерностей и изучение данных проблем помогает совершенствовать механизмы для достижения мирового порядка. В современном мире возникает множество вопросов относительно осуществления информационной безопасности и предоставления государством защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также относительно справедливой уголовной ответственности в случае их нарушения.
Гражданское общество придерживается того, что вмешательство в частную жизнь должно происходить при наличии веских причин на основании закона, в частности, в случае возбуждения уголовного дела, то есть в случае подозрения либо обвинения лица в совершении преступления, частная жизнь данного лица ограничивается, в остальных же случаях она неприкосновенна.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан представляет собой преступление, предусмотренное статьей 138 УК РФ. За данное преступление, согласно данным сайта rospravosudie.com, в РФ осуждено в 2015 г. - 48 чел., в 2016 - 68 чел., в 2017 -95 чел., а в 2018 г. уже 150 чел. Имеется тенденция к росту данного вида преступления. Объяснить рост преступности можно тем, что современное общество стремительно развивается в сфере информационных технологий, и большая часть нарушений тайны связи осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, путем взлома личной переписки граждан в электронных почтовых ящиках и социальных сетях. Злоумышленники с помощью использования вредоносного программного обеспечения или обманным путем получают доступ к личной переписке граждан.
В 2016 г. в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» были внесены существенные изменения, вызванные усиленной борьбой с терроризмом, которые существенно ограничили права и свободы граждан Российской Федерации. Например, статья 64 данного закона теперь обязывает операторов сотовой связи хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение трех лет - с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных ими услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач. Таким образом, каждый, кто пользуется услугами связи, подвергается ограничениям конституционного права на тайну переписки и иных сообщений, так как операторы связи хранят информацию о действиях своих клиентов в течение трех лет. Следовательно, добросовестные граждане (в отношении которых уполномоченные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не будут делать запрос операторам связи) подвергаются риску раскрытия тайны их телефонных разговоров, переписки и иных сообщений. Риск возникает вследствие того, что вероятен взлом компьютерной базы данных, в которой содержится информация о клиентах связи, а также возможны неправомерные действия со стороны операторов связи. Законодатель, прописывая данную норму в целях борьбы с терроризмом, ставит всех граждан Российской Федерации под сомнение, нарушая тем самым «презумпцию невиновности» и образуя «презумпцию виновности».
Статья 138 Уголовного кодекса Российской Федерации содержит две части, первая часть носит общий характер и применяется ко всем лицам, нарушившим данное право. Данная правовая норма в качестве наказания предусматривает исправительные работы, обязательные работы и штрафы в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, исключая лишение свободы.
Часть вторая ст. 138 Уголовного кодекса Российской Федерации носит более узкий характер по сравнению с частью первой этой статьи, так как во второй части речь идет только о преступлении, совершенном лицами с использованием их служебного положения. Эта правовая норма в качестве наказания помимо штрафов и принудительных работ содержит лишение права занимать определенные должности, арест и лишение свободы6.
Для того чтобы избежать использования личной информации, которая была изъята при взломе базы данных операторов связи, следует предложить ужесточить меру ответственности в части первой ст. 138 Уголовного кодекса, добавив лишение свободы, либо добавить третью часть в данную статью, в которой речь будет идти о преступлении, совершенном в отношении трехлетнего хранения информации клиентов операторами связи. Чтобы борьба с терроризмом не принесла вред пользователям связи, следует предложить в рекомендуемой части третьей ст. 138 УК РФ в качестве санкции ввести лишение свободы на срок свыше четырех лет.
Также применительно к ст. 138 УК РФ следует отметить следующие обстоятельства, которые требуют изменения:
1. Для того, чтобы привести нормы УК РФ в соответствие с правовыми актами национального и международного характера, слово «гражданин» должно
6 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 30.10.2019).
быть заменено словом «человек», поскольку данное право распространяется на всех лиц, без ограничения по их гражданской принадлежности.
2. В ч. 2 ст. 138 УК РФ наряду с существующими квалифицирующими признаками надлежит включить:
а) совершение преступления из корыстных побуждений;
б) незаконное проникновение в жилище или помещение.
На основании изложенного предлагается новая редакция ст. 138 УК РФ:
1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений человека либо похищение, уничтожение, повреждение телеграмм, почтовых и иных сообщений, а равно нарушение права на неприкосновенность сообщений иным способом наказывается...
2. То же деяние, совершенное:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
в) из корыстных побуждений;
г) с незаконным проникновением в жилище или помещение - наказывается...
Важной особенностью данного вида преступлений является уникальность
предмета посягательства и высокая латентность посягательства. Именно поэтому одной из мер, которая значительно повысит эффективность борьбы с такими правонарушениями, является повышение уровня компетентности лиц, занимающихся расследованием дел данной категории, а также подготовка высококвалифицированных специалистов в данной сфере.
Также необходимо обратить внимание на исследование криминологических, уголовно-правовых и криминалистических аспектов такого негативного для общества явления, как компьютерная преступность. Проблемой также является определение экономических и моральных убытков от нарушения информационных правоотношений. Особую опасность представляют в последнее время кибер-преступления, в частности прослушивание телефонных переговоров и общения в социальных сетях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ефремова М. А. Уголовная ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений / М. А. Ефремова / / Вестник Казанского юридического института МВД России. — 2015. — № 1 (19). — С. 55-58.
2. Фатьянов А. А. Тайна и право / А. А. Фатьянов. — Москва : МИФИ, 1998. — 254 c.
3. Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть) / И. Л. Петрухин. — Москва : ИГПАН, 1998. — 232 c.
4. Рожнов А. А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.08/ А. А. Рожнов. — Ульяновск, 2002. — 206 c.
REFERENCES
1. Efremova M. A. Criminal liability for violation of the confidentiality of correspondence, telephone conversations, postal, telegraph or other communications. Vestnik Kazanskogo iuridicheskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA Russia, 2015, no. 1 (19), pp. 55-58 (in Russian).
2. Fat'ianov A. A. Taina i pravo [Secret and right]. Moscow, MIFI Publ., 1998, 254 p.
3. Petrukhin I. L. Lichnye tainy (chelovek i vlast') [Personal secrets (person and power)]. Moscow, IGPAN Publ., 1998, 232 p.
4. Rozhnov A. A. Ugolovno-pravovaia okhrana professional'noi tainy: diss. ... kand. iurid. nauk : 12.00.08 [Criminal law protection of professional secrets: diss. of cand. of law]. Ulyanovsk, 2002, 206 p.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Красковский Ян Эдуардович — доцент кафедры уголовного права Юридического института Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: [email protected].
Сазонова Лилия Викторовна — магистрант Юридического института Пензенского государственного университета, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, email: [email protected].
INFORMATION ABOUT AUTHORS
Kraskovskiy, Yan E. — Associate Professor of Department of Criminal Law, Law Institute, Penza State University, Candidate of Law, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
Sazonova Liliya V. — Master Student, Law Institute, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ
Красковский Я. Э. Проблемы невмешательства в частную жизнь граждан Российской Федерации / Я. Э. Красковский, Л. В. Сазонова // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2019. — Т. 7, № 4 (28). — С. 67-72 — URL: http: //esj.pnzgu.ru.
FOR CITATION
Kraskovskiy Ya. E., Sazonova L. V. Problems of non-interference in the private life of the citizens of the Russian Federation. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2019, vol. 7, no. 4, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
