CC BY
133
УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10133 © Н.К. Джафаров, 2019
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ И НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ ПРЕОДОЛЕНИЮ
Наваи Камилович Джафаров,
старший преподаватель кафедры «Государственное управление и социальные технологии» Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)
(125993, Москва, Волоколамское шоссе, д. 4) E-mail: [email protected]
Аннотация. Дается понятие коррупции и формы ее проявления. Коррупция в органах государственной власти рассматривается как острая проблема в современной России. Для эффективной работы по минимизации данного явления необходима политическая воля руководителей самых разных уровней государственной власти, т.е. принятие радикальных правовых мер, направленных на искоренение всех проявлений коррупции.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, органы государственной власти проблемы коррупции, эффективность, чиновники, антикоррупционная правосознание.
PROBLEMS OF CORRUPTION IN THE GOVERNMENT BODIES OF RUSSIA AND SOME SUGGESTIONS FOR OVERCOMING THEM
Navai K. Dzhafarov,
Senior Lecturer of the Department «Public Administration and Social Technologies» Moscow Aviation Institute (National Research University) (125993, Moscow, Volokolamskoye shosse, d. 4)
Abstract. The article gives the concept of corruption and the form of its manifestation. Corruption in government bodies is considered as an acute problem in modern Russia. To effectively work to minimize this phenomenon, the political will of the leaders of various levels of state power is needed, that is, the adoption of radical legal measures aimed at eradicating all manifestations of corruption.
Keywords: corruption, fight against corruption, government bodies, problems of corruption, efficiency, officials, anti-corruption sense ofjustice.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Джафаров Н.К. Проблемы коррупции в органах государственной власти России и некоторые предложения по их преодолению. Вестник экономической безопасности. 2019;(3):59-61.
Самой острой проблемой в России является коррупция в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Указанная проблема способствует подрыву доверия общества к государству, власти, экономической безопасности, социально-экономическому и политическому развитию общества. Борьба с коррупцией в системе органов государственной власти и местного самоуправления происходит на постоянной основе как прямым, так и косвенным воздействием. В совокупности предложенные многочисленные меры борьбы с данной проблематикой, которая имеет место быть во всех странах, не зависимо от уровня экономического, правового и социального развития, имеют призна-
ки либеральности. Сегодня требуется политическая воля власти в реализации радикальных мер в борьбе с этой «опухолью».
Легальное определение коррупции закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в которой указано, что коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими ицами.
Анализ борьбы с коррупцией в разных странах указывает, что сами органы государственной власти не соблюдают один из основополагающих принципов равенства всех граждан перед законом и реальная практика привлечения к уголовной ответственности указывает на то, что вектор уголовно-правового контроля перенаправлен от преступлений в коридорах публичной власти, к преступлениям бедности и слабозащищенных субъектов.
Главным стимулом к коррупции во властных структурах является возможность получения экономической прибыли, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными как подчиненные, так и начальники. Рядовые бюрократы превращают в прибыльный бизнес даже такую сферу своей деятельности, как оформление документов и справок.
Одним из проблемных вопросов последних лет является выполнение доходной части бюджета и должный контроль за ее расходной частью. Здесь коррупция властвует как на первом, так и на втором этапе.
26 января 2016 г., открывая заседание Совета при президенте России по противодействию коррупции, Президент России Владимир Путин отметил, что «...необходимо контролировать работу структур, ответственных за расход бюджетных средств, уже на ранних этапах выявлять личную заинтересованность тех, кто недобросовестно распоряжается бюджетными средствами».
В связи с этим стоит отметить, что необходимо законодательно устанавливать нормы ответственности высших должностных лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении госсобственностью, бюджетными средствами, а также незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот, если этими действиями нанесен ущерб государству и обществу. Личную заинтересованность в
данном случае следует расценивать как отягчающее преступление обстоятельство.
Примеры незаконного использования социальных бюджетов, будь то система здравоохранения, образования, детских домов или социальных пособий, выявляются постоянно. В этих коррупционных взаимоотношениях участвуют не только чиновники, непосредственно вовлеченные в процесс принятия решений, но и те, кто призван бороться с коррупцией при реализации указанных решений.
На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 14 марта 2017 г. Президент России Владимир Путин отметил, что «в сфере госзакупок, выполнения оборонзаказа, управления госимуществом и реализации инфраструктурных проектов необходимо и далее укреплять контроль, повышать финансовую дисциплину, не допускать нецелевого использования бюджетных средств, их разбазаривания или прямого расхищения», то есть глава государства потребовал от правоохранительных органов, в частности от работников прокуратуры, пресекать «разбазаривание или прямое расхищение» бюджетных средств.
Одним из приоритетных направлений в антикоррупционной сфере является повышение эффективности правоприменения. «Необходимо совершенствовать работу структур, которые контролируют расходование бюджетных средств, — отметил В.В. Путин. — Важно уже на ранних этапах выявлять личную заинтересованность тех, кто недобросовестно распоряжается бюджетными средствами, вскрывать факты использования подставных или аффилированных организаций, исключить конфликт интересов» [1].
На первый взгляд не понятно, почему в России чиновники не боятся участвовать в коррупционных схемах при наличии весьма строгого законодательства. Однако мировой опыт свидетельствует, что не спасут от этого даже высшие меры наказания.
Абсолютная победа над коррупцией невозможна. По мойвзгляд, бороться с коррупцией и добиться максимальных результатов вполне возможно, главное для этого государству необходимо найти силы и иметь желание. Для успешной борьбы в данной сфере, разными авторами, предлагается необходимость: политической воли высшего руководства страны, внедрения в общественное сознание непри-
60
Вестник экономической безопасности
№ 3/2019
ятия к взяточничеству и коррупции в целом, сужении бюрократического аппарата, совершенствования законодательства, снятия неприкосновенности с высших эшелонов власти, усиления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, реальности и неотвратимости наказания и так далее.
Ужесточение наказания за коррупционные преступления должно преследовать цель не лишение свободы, а только лишь лишение лица, совершившего такие деяние и его близких родственников, материальных и иных благ, некоторых политических и иных прав, право на занятие должности в государственных и муниципальных учреждениях и организациях, осуществлять педагогическую деятельность, выезд за границу и т.д.
Если у человека смысл жизни в детях, то все его помыслы крутятся вокруг их потребностей. Он посвящает своим чадам дни и ночи, а удовлетворение любых их потребностей предусматривает также определенные финансовые расходы. Эффект от наказания за коррупционные преступления будет ощутим именно тогда, когда будет законодательно закреплена полная конфискация имущества (даже то, что было куплено или приобретено на законные деньги) как самого чиновника, так и членов семьи, а также лиц, имущество которых прямо или косвенно связано с лицом, привлекаемым к ответственности, и именно в этом случае госслужащий будет понимать, что в случае поимки лишит семью всего.
Кроме этого необходимо упрощать процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционные преступления без согласования и одобрения «сверху», не взирая на личность, материальное
положение, статус и занимаемые этим лицом должность.
В Послании Федеральному собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. будучи Президентом России Д.А. Медведев отмечал, что для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один — коррупция.
Эффективность борьбы с коррупцией заключается не только в принятии и ужесточении законодательства в этой сфере, но и в разработке и реализации мероприятий по формированию в обществе антикоррупционного правосознания, посредством разработки и реализации соответствующих мер. Одним из таких направлений антикоррупционной борьбы является общественно-просветительская деятельность, связанная с правовым воспитанием и повышения правовой культуры личности, формирование нетерпимого отношения к коррупции в обществе.
«Ключевой задачей остается формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи — и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье. Нужно всегда об этом помнить» заявил Владимир Путин на заседании Совета по противодействию коррупции [2].
Литература
1. Заседание Совета при президенте России по противодействию коррупции от 26 января 2016 г.
2. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/51207
