CC BY
13DOI 10.47643/1815-1337_2022_3_224
ПРОБЛЕМЫ КОМПЕНСАЦИИ ВРЕДА, СВЯЗАННОГО С НАРУШЕНИЕМ ПРАВА ПОТЕРПЕВШЕГО НА УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ПРИ НЕЗАКОННОМ БЕЗДЕЙСТВИИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ, ПРОВОДЯЩИХ ПРОВЕРКУ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ Problems of compensation for harm associated with the violation of the victim's right to criminal proceedings within a reasonable time in the event of unlawful inaction of law enforcement officers who are checking the crime report.
СЫСОЕВА Татьяна Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральского государственного экономического университета (УрГЭУ), адвокат Свердловской областной коллегии адвокатов. Россия, г. Екатеринбург ул. 8 марта, 62. E-mail: Sysoyevatv@rambler.ru;
СЫСОЕВ Александр Владимирович,
ассистент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета (УрГЭУ), адвокат Свердловской областной коллегии адвокатов. Россия, г. Екатеринбург ул. 8 марта, 62. E-mail: alexander.sysoeff2018@yandex.ru;
Sysoeva Tatyana Vladimirovna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law, Ural State Economic University (USUE), lawyer of the Sverdlovsk Regional Bar Association. Yekaterinburg, st. March 8, house 62. E-mail: Sysoyevatv@rambler.ru;
Sysoev Alexander Vladimirovich,
Assistant of the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation
of the Ural State Economic University, lawyer of the Sverdlovsk Regional Bar Association (USUE).
Yekaterinburg, st. March 8, house 62.
E-mail: alexander.sysoeff2018@yandex.ru
Краткая аннотация: Предметом исследования в данной статье являются нормы российского права, регламентирующие вопросы, связанные с компенсацией за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в уголовном процессе при незаконном бездействии сотрудников правоохранительным органов, проводящих проверку сообщения о преступлении. В статье анализируются пробелы в законодательстве Российской Федерации, регулирующем данные вопросы, в частности проблемы обеспечения прав потерпевшего на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной области.
Abstract: The subject of this research is the norms of Russian law governing issues related to compensation for violation of the right to legal proceedings within a reasonable time in criminal proceedings in the case of illegal inaction of law enforcement officers who are checking a crime report. The article analyzes gaps in the legislation of the Russian Federation regulating these issues, in particular, the problems of ensuring the rights of the victim to compensation for violation of the right to legal proceedings within a reasonable time. Suggestions are made to improve the current legislation in this area.
Ключевые слова: потерпевший, разумный срок, незаконное бездействие , сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности.
Keywords: victim, reasonable time, illegal inaction, statute of limitations for bringing a person to criminal responsibility.
Дата направления статьи в редакцию: 20.01.2022
Дата публикации: 31.03.2022
Согласно статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин нашей страны в праве потребовать от государства возмещения ущерба за незаконные действия правоохранительных органов. Однако анализ практики позволяет сделать вывод, что встречаются ситуации, когда лицу, в отношении которого было совершено преступление, отказывают в возбуждении уголовного дела. Причём основания для отказа в возбуждении уголовного дела встречаются самые банальные, например отрицание лицом, на которое указывает потерпевший своей вины. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела влечёт за собой прекращение проведения каких-либо процессуальных действий в интересах заявителя, что является нарушением права потерпевшего, предусмотренного ст. 52 Конституции РФ на доступ к правосудию и на возмещение вреда, причинённого преступлением. Конечно, данное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в прокуратуру или суд в соответствии со ст. 124 и 125 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации [1]1. Однако, в соответствии с действующим законодательством ни прокурор ни суд не может самостоятельно возбудить уголовное дело, они могут лишь отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Данная практика свидетельствует о том, что отсутствие четкого механизма восстановления нарушенных прав гражданина, обратившегося в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела, фактически ставит его в положение просителя. Потерпевшему в подобных случаях необходимо просить отменить постановление об отказе в
1 )Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. От 31.07.2020)/ Издательство: Омега - Л.2022г.
Уголовный процесс
возбуждении уголовного дела, с необходимостью устранения допущенных нарушений.
Однако, даже в случае, если незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела будет отменено судом или прокурором, у потерпевшего в дальнейшем также могут возникнуть проблемы, связанные с защитой своих прав. После отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела материалы возвращаются в следственный орган (орган дознания) для проведения дополнительной проверки и принятия нового решения по заявлению потерпевшего. При этом после возвращения материалов в следственный орган уполномоченное лицо может вновь вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Повторный отказ в возбуждении уголовного дела может быть вынесен по тем же самым основаниям, что и первоначальный. В подобном случае потерпевшему снова придётся обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В подобных случаях законодательство РФ предоставляет заявителю возможность обжаловать, в том числе и бездействие лиц, осуществляющих проверку сообщения о преступлении.
Однако, даже после того, как судом или прокурором будет отменено повторное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и будет установлено бездействие должностных лиц, проводящих проверку сообщения о преступлении, может быть в третий раз вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Такая ситуация может продолжаться в течение длительного времени, вплоть до истечения сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности, предусмотренных ст. 78 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
В случае истечения сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности уголовное дело уже не может быть возбуждено, что следует из положений п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ. В ст. 78 УК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований приостановления сроков давности «Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда либо от уплаты судебного штрафа, назначенного в соответствии со статьей 76.2 настоящего Кодекса» [2]1.
Отсюда можно сделать вывод о том, что незаконные отказы в возбуждении уголовного дела, а также незаконное бездействие сотрудников правоохранительных органов не являются основаниями для приостановления сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности.
Как указывалось выше, постоянные незаконные отказы в возбуждении уголовного дела, а также длительное незаконное бездействие сотрудников правоохранительных органов могут привести к истечению сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности. В этом случае заявитель оказывается в странной ситуации: он своевременно обратился в правоохранительные органы с заявлением о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, однако, не может добиться назначения наказания лицу, совершившему преступление.
В соответствии со ст. 6 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации:
«Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию»[3]2 .
Поэтому, мы считаем, что течение сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности также должно быть приостановлено в случае установления судом факта признания незаконным бездействия сотрудников правоохранительных органов, рассматривавших заявление о привлечении лица к уголовной ответственности.
В вышеуказанных случаях заявителю остаётся рассчитывать только на право получения материальной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Основополагающими правовыми актами, которые регулируют обозначенные вопросы, являются Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30.04.2010 N 68-ФЗ и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022).
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 абзаца 2 Определения Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года № 425-О/2006:
«Конституция Российской Федерации (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1; статья 52) гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина; государство обеспечивает потерпевшим от преступлений доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Реализация указанных прав осуществляется, в частности, посредством использования механизмов уголовно-процессуального регулирования, предполагающих обязанность органов предварительного расследования и прокурора при выявлении признаков преступления возбуждать уголовные дела, осуществлять от имени государства уголовное преследование по делам публичного и частнопублич-ного обвинения, обеспечивая тем самым неотвратимость ответственности виновных лиц и защиту прав лиц, пострадавших от преступлений. Невыполнение или ненадлежащее выполнение данной обязанности, выражающееся в том числе в длительном затягивании решения вопроса о наличии оснований для возбуждения уголовного дела, в неоднократных прерывании и возобновлении проверки по заявлению о преступлении, приводит к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию» [4].3
В соответствии с ч. 8 ст. 250 КАС РФ:
1 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2021)
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/315f760bc6b320384addba1503c8e2e038ad20)d 09/01/2022 г.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. От 31.07.2020)/ Издательство: Омега - Л.2022г
3 Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года № 425-О/2006 (https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17102006-n-425-o-ob) 11.01.2022
«Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом» [5]1
Процедура подачи и рассмотрения административно-искового заявления о компенсации потерпевшему за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по нашему мнению весьма неплохо регламентируется действующим законодательством, однако на практике могут возникнуть определённые трудности. Так, например, решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2017 года по делу №2-208/2017 потерпевшему от совершения преступления было отказано в удовлетворении исковых требований к органам государственной власти о компенсации морального вреда в связи с рядом незаконных отказов в возбуждении уголовного дела. В обосновании данного вывода суд указал:
«Действующее законодательство не предусматривает возможности компенсации морального вреда потерпевшему в случае признания бездействия (действий) следователя, дознавателя незаконными в порядке уголовно- процессуального законодательства, и сам по себе факт признания незаконным бездействия (действий, решений) правоохранительных органов безусловным основанием для компенсации морального вреда не является» [6]2
С данной позицией суда мы не согласны. Считаем, что подобные случаи не должны возникать в судебной практике.
С целью недопущения возникновения подобных ситуаций а так же с целью совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы присуждения потерпевшему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при незаконных отказах в возбуждении уголовного дела, незаконном бездействии должностных лиц, проводящих проверку сообщения о преступлении предлагаем внести в нормативно-правовые акты следующие изменения:
1) Расширить перечень оснований для приостановления сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности. Включить в данный перечень вездействие должностных лиц, которые обязаны проводить проверку сообщения о преступлении, признанного судом незаконным.
2) В ч. 8 ст. 250 КАС РФ добавить положение о том, что признание судом незаконным отказа в возбуждении уголовного дела, а также признания судом незаконным бездействия должностных лиц, проводящих проверку сообщения о преступлении является безусловным основанием для присуждения потерпевшему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Библиогра фия:
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. От 31.07.2020)/ Издательство: Омега - Л.2022г.
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 30.12.2021) (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/315f760bc6b320384addba1503c8e2e038ad20)d 09/01/2022 г.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. От 31.07.2020)/ Издательство: Омега - Л.2022г.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года № 425-О/2006 (https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17102006-n-425-o-ob) 11.01.2022
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/) 11.01.2022 г.
6. Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2017 года по делу №2-208/2017 (https://sudact.ru/regular/doc/7cu9tTpDCf1W/) 11.01.2021
г.
References (transliterated):
1. Ugolovno-processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 18.12.2001 № 174-FZ (red. Ot 31.07.2020)/ Izdatel'stvo: Omega - L.2022g.
2. "Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii" ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 30.12.2021) (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/315f760bc6b320384addba1503c8e2e038ad20)d 09/01/2022 g.
3. Ugolovno-processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 18.12.2001 № 174-FZ (red. Ot 31.07.2020)/ Izdatel'stvo: Omega - L.2022g.
4. Opredelenie Konstitucionnogo Suda Rf ot 17 oktyabrya 2006 goda № 425-O/2006 (https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17102006-n-425-o-ob) 11.01.2022
5. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii" ot 08.03.2015 N 21-FZ (red. ot 30.12.2021) (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/) 11.01.2022 g.
6. Reshenie Vyazemskogo rajonnogo suda Habarovskogo kraya ot 01 iyunya 2017 goda po delu №2-208/2017 (https://sudact.ru/regular/doc/7cu9tTpDCf1W/) 11.01.2021 g.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021) ¡http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/) 11.01.2022 г
- Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2017 года по делу №2-208/2017 (https://sudact.ru/regular/doc/7cu9tTpDCf1W/) 11.01.2021 г.
