CC BY
61УДК 339.543
DOI 10.24412/cl-36450-2021-1-60-66
Ю. А. ЗАБРОВСКАЯ, О. Н. САМЧЕНКО
Проблемы классификации и экспертизы в таможенных целях тары и упаковочных материалов (на примере товарных позиций 7309 и 7310 ТН ВЭД ЕАЭС)
В статье приведен анализ динамики импорта и экспорта, выявлены проблемы идентификации, классификации и экспертизы тары и упаковочных материалов на примере металлической тары 7309 и 7310 ТН ВЭД ЕАЭС.
Ключевые слова: таможенный контроль, экспорт, импорт, таможенное декларирование, идентификация и экспертиза, тара и упаковочные материалы.
Yu. A. ZABROVSKAYA, О. N. SAMCHENKO
Problems of Classification and Examination
for Customs Purposes of Containers and Packaging Materials
(on the Example of 7309 and 7310 Items of the FEACN of the EAEU)
The article analyzes the dynamics of import and export, reveals the problems of identification, classification and examination of container and packaging materials using the example of metal container 7309 and 7310 of the FEACN of the EAEU.
Keywords: customs control, export, import, customs declaration, identification and examination, container and packing materials.
Через таможенную границу ЕАЭС перемещается обширный ассортимент тары и упаковки различного вида и назначения. Российский рынок упаковки входит в десятку крупнейших мировых рынков, и занимает восьмое место по выпуску продукции и оценивается как емкий и перспективный [1]. Одним из лидирующих сегментов рынка является металлическая тара, к которой относится продукция товарных позиций 7309 и 7310 ТН ВЭД ЕАЭС.
В 2015-2020 гг. экспорт металлической тары (позиция 7310) меняется в пределах 20-30 млн долл. США, максимальные колебания в среднем составляют 30 %. Динамика экспорта крупногабаритных изделий (товарная позиция 7309) неустойчива, в 2017 и 2019 гг. наблюдался резкий рост этого показателя (рис. 1). Объем импорта металической тары товарных позиций 7309 и 7310 за аналогичный период был более устойчив (рис. 2). Можно отметить в 2020 г. резкое падение импорта продукции товарной позиции 7310 до минимального значения за исследуемый период (-30 % или на 42 млн долл. США). В этом же году объем стоимости импорта металлической тары товарной позиции 7309 по сравнению с 2019 г. сократился только на 4,5 % [5].
ЗАБРОВСКАЯ Юлия Александровна, студент факультета таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
САМЧЕНКО Ольга Николаевна, канд. техн. наук, доцент, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
32,1
65,4
29,1
61,5
28,6
20,1
21,6 20,8
2015
2016 2017 2018
□ 7309 0 7310
2019
2020
годы
Рис. 1. Динамика экспорта продукции товарных позиций 7309 и 7310 за2015-2020гт.,млндолл. США[8]
0
С 80
3
и 70
40 -
10 -0
70,7
60,2
63,9
53,8 53,1
45,4
49,6
54,9
56,4
Ё2Ш
66,8
59,8
4626
2015
2016
2017 2018
□ 7309 ¡3 7310
2019
2020
годы
Рис. 2. Динамика импорта продукции товарных позиций 7309 и 7310 за 2015-2020 гг., млн долл. США [5]
Следует отметить и некоторые сходство и отличие в описании этих товарных групп. Например, товарная позиция 7309 00 «Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого и сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования», включает субпозиции, которые выделяют применение тары для газов (7309 00100 0), для жидкостей (здесь отдельно выделена тара с облицовкой или теплоизоляцией - 7309 00300 0) и для твердых веществ (7309 00 900 0), а также - и прочие, в составе которых входят субпозиции, которые выделяют вместимость этой упаковки - более (7309 00 510 0) или не более 100 000 л (7309 00 590 0). Товарная позиция 7310 00 включает «Цистерны, бочки, барабаны, канистры, ящики и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжиженного газа), вместимостью не более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них,
но без механического или теплотехнического оборудования». Субпозиции выделяют емкости вместимостью 50 л и более (7310 10 000 0), а также - менее 50 л, куда отдельной субпозицией входят банки консервные (7310 21) и прочие (7310 29). Основное отличие металлической тары, изготовленной из черного металла и включенной в эти товарные позиции, характеризуется объемом вместимости и размером ставок таможенных пошлин, поэтому необходима тщательная проверка таможенных деклараций, включающих эти товарные группы.
Значительный объем товарооборота и схожесть описания влияет на эффективность таможенного контроля описываемых товарных групп. Актуальность проблемы определила цель исследования - выявить специфические особенности упаковки, тары, упаковочных материалов и трудностей, связанные с их классификацией, как товара и как упаковки изделий, от которой зависит идентификация в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в рамках осуществления таможенного контроля и проведения таможенных операций.
Итак, должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенный контроль тары и упаковочных материалов, должны владеть знаниями о перемещаемом товаре, которыми определяется его классификация. Это и сырьевой признак (в том числе в отношении комбинированной тары), и способы производства, и потребительские свойства, а также требования маркировки и оценки качества. Без этих сведений возможны ошибки при классификации, достоверном определении стоимости, установлении ставки таможенной пошлины, налогов и других платежей.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. При таможенном контроле осуществляется проверка документов и сведений, заявленных в декларации на товары (в том числе графы 31 и 33). При рассмотрении классификации тары и упаковочных материалов в таможенных целях необходимо учитывать: в ТН ВЭД ЕАЭС данный товар может классифицироваться как изделие, перемещаемое совместно с упакованным в него товаром, или является самостоятельным объектом классификации в случае перемещения в качестве импортируемого или экспортируемого товара.
В случае, если при проведении таможенного контроля требуются специальные знания для разъяснения возникающих вопросов, таможенными органами назначается проведение таможенной экспертизы. Основная задача таможенной экспертизы заключается в обеспечении должностных лиц таможенных органов информацией, которую они не могут получить иным путем, кроме как по результатам экспертных исследований, основанных на использовании современных достижений науки и техники [2].
На конкретном примере рассмотрим проблемы, с какими приходится сталкиваться таможенному эксперту при идентификации металлической тары и упаковки [7].
В рамках внешнеторгового контракта на территорию Российской Федерации был ввезен товар - «концентрированный красный грейпфрутовый сок, с добавлением сахара, без ГМО, стоимостью 127,61 евро за 100 кг, число Брикса 58, перемещаемые в асептических мешках, затаренных в одноразовые металлические бочки по 1 асептическому мешку в бочку», код товара по ТН ВЭД ТС - 2009 29 990 1.
В целях проверки заявленных требований - идентификации товара и его упаковки, а также определения, является ли заявленная упаковка бочкой или барабаном, что повлияет на определение кода товара и размер таможенных платежей, таможенным органом была назначена идентификационная экспертиза. Основной задачей экспертов являлась идентификация вида тары: чем она является — бочкой, цистерной, флекси-танком, барабаном, флягой и т. п. Экспертами было определено, что это не металлические бочки, а металлические барабаны [7].
На основании результатов экспертизы и акта таможенного досмотра таможней было принято решение о классификации товара в подсубпозиции 2009 29 990 9 ТН ВЭД ТС.
В товарной позиции 2009 «Соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несброженные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ» классификация соковой продукции на уровне подсубпозиций осуществляется в зависимости от типа транспортной тары или контейнеров, в которых перемещается товар. Возникновение рисковой ситуации в приведенном примере было обусловлено разницей в ставках ввозной таможенной пошлины, установленной в зависимости от типа тары или контейнеров, в которых поставляется товар (табл. 1).
Таблица 1
Классификация товара по ТН ВЭД ЕАЭС
Параметр Описание
Объект Концентрированный красный грейпфрутовый сок, с добавлением сахара, без ГМО, стоимостью 127,61 евро за 100 кг, число Брикса 58, перемещаемые в асептических мешках, затаренных в одноразовые металлические бочки по 1 асептическому мешку в бочку
Код ТН ВЭД ЕАЭС 2009 29 990 9 «соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несброженные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ: грейпфруто-вый сок (включая сок помелло) с числом Брикса более 20, но не более 67: прочие» 2009 29 990 1 «соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несбро-женные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ: грейпфрутовый сок (включая сок помелло) с числом Брикса более 20, но не более 67: концентрированный, в бочках, цистернах, флекси-танках вместимостью не менее 40 кг»
Таможенная пошлина 10 %, но не менее 0,046 евро/л 0 %
Декларантом при обращении с заявлением о признании незаконным решения таможни были представлены следующие доказательства, опровергающие решение таможни на базе выводов таможенного эксперта:
- экспертное заключение ТПП, из результатов которого следует, что по своим техническим и технологически-эксплуатационным параметрам упаковку необходимо идентифицировать как стальные конические бочки;
- технические и технологически-эксплуатационные характеристики упаковки для товара, описанной в экспертном заключении (ответ Росстандарта). На основании этих данных спорный товар следует идентифицировать как конические бочки, аналогичная упаковка производится в России по техническим условиям «Бочки стальные закатные конические с ребром жесткости на корпусе и съемной крышкой»;
- информацию, размещенную на интернет-сайте российского производителя аналогичных конических бочек;
- сертификат соответствия на бочки стальные закатные конические;
- международный сертификат безопасности IS09000 на тару, выданный турецким органом по сертификации. Сертификат составлен на двух языках -английском и турецком. Турецкий термин «varil» (бочка) однозначно определяет сертифицируемую тару как бочку, в отличие от английского «drum» (бочка, барабан).
Представленные доказательства свидетельствуют о необоснованности вывода таможенного органа. Доводы таможни о том, что конические бочки следует считать барабанами, обоснованно отклонены судом.
Рассмотрим более подробно суть дела. Для целей отнесения тары к тому или иному виду, могут быть использованы соответствующие классификационные позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
В Пояснениях к товарной позиции 7309 указано, что к ней относятся емкости более 300 литров, а в товарную позицию 7310 включаются контейнеры не более 300 литров, выполненные из листового металла. Следовательно, классификационным признаком цистерн, бочек, барабанов и прочих емкостей является вместимость (эта же классификационная характеристика указывается в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС [6]).
Таким образом, исходя из критерия вместимости, тара, в которой ввезен товар, соответствует понятию бочки согласно ТН ВЭД ЕАЭС.
Рассматриваемая металлическая тара не может быть отнесена к барабанам и по действующим на территории РФ нормативно-техническим документам.
В межгосударственном стандарте ГОСТ 17527-2014 «Упаковка. Термины и определения» содержатся основные понятия видов металлической тары. Отличие в описании внешних признаков, кроме прочего, составляет наличие у бочек обручей или гофров катания, которые должны отсутствовать у барабанов [3].
Дополнительные отличительные признаки бочки и барабана указаны в ГОСТ 30765-2001 «Тара транспортная металлическая. Общие технические условия» (табл. 2).
Таким образом, одним из основных признаков, позволяющих различить транспортную тару «барабан» и «бочка», является наличие либо отсутствие обручей или зигов катания (рис. 3).
Согласно нормативно-техническим документам ГОСТ 17527-2014 «Упаковка. Термины и определения» [3]:
а) обруч катания - деталь тары, прикрепляемая к корпусу тары. Обеспечивает ее сохранность при перемещении методом катания;
б) зиг - гофр, выполненный на поверхности тары;
в) гофр - элемент тары, образованный тремя и более местами изгиба.
Проанализировав конструктивные элементы данных видов тары, выявлено, что обручи и гофры катания могут присутствовать как у бочек, так и у барабанов, тем самым не являются основным идентификационным признаком.
Таблица 2
Отличительные признаки бочки и барабана по ГОСТ 30765-2001
Наименование признака Бочка Барабан
Геометрическая форма Цилиндриче ская или параболическая Цилиндриче ская или усеченного конуса
Корпус Гладкий или гофрированный Гладкий или гофрированный
Номинальная вместимость, дм3 275 120
Индивидуальные конструктивные особенности Имеет обручи или зиги катания Не имеет обручей или зигов катания
Составлено по: [4].
Из данных табл. 2 следует, что номинальная вместимость барабана составляет до 120 дм3, в то время как вместимость объекта таможенной экспертизы (одноразовые металлические бочки), в которой перемещается товар, согласно представленной декларантом технической документации составляет 227 л, что позволяет идентифицировать его как «бочка».
Следовательно, вместимость явилась решающим критерием при идентификации вида транспортной тары и определении окончательного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС. Определение объема представленной в судебном деле тары не представлялось возможным ввиду отсутствия стандартной методики, а идентификация только по внешним характеристикам была недостаточно обоснована.
Рис. 3. Внешний вид тары: а) бочка; б) барабан
Таким образом, по результатам исследования выявлены проблемы в идентификации тары и упаковочных материалов. Одной из таких проблем является сложная классификация самого объекта исследования, так как при определении кода необходимо руководствоваться комплексом критериев. Другой проблемой является несогласованность терминологии, используемая в ТН ВЭД с принятой в стандартах. Это создает проблемы экспертам и может поставить под сомнение их выводы.
Список литературы
1. Анализ российского рынка тары и упаковки: итоги 2019 г., прогноз до 2022 г. // Магазин исследований. URL: https://marketing.rbc.ru/articles/12103 (дата обращения: 12.03.2021).
2. Волошина В. А. Экспертное обеспечение таможенного контроля / В. А. Волошина, К. Н. Каменева // Наука и знание: конкурентоспособность общества, науки и бизнеса в условиях мировых интеграционных процессов: сб. трудов конф. (Новороссийск, 13-14 апреля 2017 г.). Новороссийск, 2017.
3. ГОСТ 17527-2014. Упаковка. Термины и определения. М.: Стандартин-форм, 2015.
4. ГОСТ 30765-2001. Тара транспортная металлическая. Общие технические условия. М.: ИПК «Издательство стандартов», 2003.
5. Импорт в Россию. «Изделия из черных металлов». Код ТН ВЭД: 73 // Ru-Stat. URL: https://ru-stat.com/date-Y2015-2020/RU/import/world/1573 (дата обращения: 12.03.2021).
6. О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (с изменениями на 14.06.2016): рекомендация Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 (с изм. на 11.08.2020) // Консорциум Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document (дата обращения: 26.03.2021).
7. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.07.2016 по делу № А32-31642/2015 // Судебные и нормативные акты. URL: https://sudact.ru/arbitral/ doc/D0oZFkEI0d1G/?arbitral-txt=&arbitral-case_doc (дата обращения: 28.03.2021).
8. Экспорт из России. «Изделия из черных металлов». Код ТН ВЭД: 73 // Ru-Stat. URL: https://ru-stat.com/date-Y2015-2020/RU/export/world/1573 (дата обращения: 12.03.2021).
