CC BY
3
ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
УДК 004.383.8: 006.88
ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СУОТ
Г.В. Деружинский
Исследуется порядок организации и функционирования СУОТ и выявлены причины, по которым декларируемые цели внедрения СУОТ не достигаются в полной мере. Выявлено, что причинами слабого прогресса в улучшении охраны труда является формализм в реализации СУОТ, когда достижение установленных показателей эффективности СУОТ осуществляется за счет сокрытия нарушений, манипулирования и искажения статистических данных.
Ключевые слова: безопасность, организация, охрана труда, СУОТ, проблемы, экономика, строительство.
Строительная отрасль является одной из самых травмоопасных как в национальной, так и в мировой экономике. Согласно данным Роструда, основной причиной несчастных случаев с тяжелыми последствиями является «неудовлетворительная организация производства работ». Эта причина формировала 31,6, 32,5, 30,5, 27,6 % в 2019-2022 гг. соответственно. При этом в основании таких причин как «нарушение правил дорожного движения», «нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда», составляющих около 60 %, лежат все те же организационные проблемы.
Текущая реализация внешней политики РФ приведет к изменению сфер влияния мировых держав и их переформированию. Усиление влияния РФ и построение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами может осуществляться в том числе и за счет расширения экономического сотрудничества в производстве строительных работ. Наличие в РФ большого опыта и развитой строительной отрасли создает предпосылки для реализации экспортного потенциала отрасли. Однако при значительных физических объемах выполняемых работ качественный уровень организации бизнес-процессов, технологического развития отрасли и СУОТ не обладает
существенными конкурентными преимуществами перед строительными организациями в других странах [1, 2].
Согласно принятой в РФ в 2019 г. «Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» мировой экспорт строительных услуг в 2017 году достиг 101 млрд долларов США, что составило менее 2 % глобального экспорта услуг. После спада в 2016 году на 8 % экспорт строительных услуг вырос в 2017 году на 13,6 %. Однако в целом в последнее десятилетие торговля строительными услугами развивалась низкими темпами, поскольку в динамично развивающихся странах по мере прогресса их экономик снижается потребность в привлечении иностранных строительных компаний и специалистов [3-5].
Наибольшими темпами экспорт строительных услуг в 2017 году рос в странах Азии (25 %), Содружества Независимых Государств (17 %) и Африки (13 %), практически в 2 раза вырос экспорт строительных услуг в Китайской Народной Республике (88 %).
Более половины мирового экспорта строительных услуг в 2017 году приходилось на страны Азии (51 %) и около трети - на страны Европы (30 % на Европейский союз). Содружество Независимых Государств, Ближний Восток и Африка обеспечивали еще 14 % мирового экспорта. Крупнейшими экспортерами строительных услуг по итогам 2017 года являлись Китайская Народная Республика (23,9 млрд долларов США), Япония (10,4 млрд долларов США) и Республика Корея (9,4 млрд долларов США).
В этой же Стратегии отмечается, что «для Российской Федерации характерна проблема нехватки квалифицированных кадров из-за малой привлекательности получения профессии строителя, которая включает в себя тяжелый физический труд и небезопасные условия труда». При этом «значительное негативное влияние на конкурентоспособность строительной отрасли и развитие ее экспортного потенциала оказывает высокая степень за-регулированности отрасли».
Развитие строительной отрасли и выход ее на внешние рынки возможен за счет осуществления качественного улучшения управления строительной отраслью, в т. ч. совершенствования управления безопасностью, в котором ключевым должно стать повышение эффективности реализуемых мероприятий и расходуемых средств, а не сложившаяся концентрации внимания на количественных показателях и формальном выполнение норм [610].
Целью настоящей статьи является выявление и анализ первопричин отсутствия значимых результатов в улучшении показателей производственного травматизма в строительной отрасли несмотря на формальный переход управления ОТиТБ в XXI веке на новые методологические принципы, отраженных в международных актах: Конвенции об основах, содействующих охране и гигиене труда (№ 187), Руководстве МОТ по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 и национальном стандарте ГОСТ 12.0.230-
2007 «Система стандартов безопасности труда [11-14]. Системы управления охраной труда. Общие требования».
Материалы и методы
В ходе проведения исследования был проведен анализ публикаций в научных и профессиональных источниках, посвященных проблематике построения и функционирования СУОТ в строительной отрасли, производственному травматизму, отчеты государственных органов (Роструд, Социальный фонд РФ, Росстат, Центробанк РФ), данные Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда и Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), отчеты технических инспекций труда профсоюзов, а также опыт разрешения типовых проблем СУОТ в других отраслях.
Проблема существования СУОТ была рассмотрена через призму патерналистских властных отношений между работниками и руководством предприятия, как наиболее характерной для России и постсоветского пространства и неэффективность, поэтому, модели саморегулирования в сфере охраны труда.
Рассмотрены экономические предпосылки, определяющие выгодность для руководителя (собственника) строительного бизнеса сохранения текущего уровня производственного травматизма и отсутствие для него стимулов (выгоды) от совершенствования СУОТ, когда высокие штрафы носят репрессивный характер, а не служат целям недопущения и предотвращения нарушений.
Результаты
Риск
Понятие риска довольно широко трактуется в зависимости от направления деятельности, в которой он рассматривается. Но в большинстве случаев риск (мера риска) пропорционален с одной стороны вероятности события, с другой - тяжести последствий от этого события:
Риск = вероятность х ущерб. (1)
Применительно к трудовой деятельности работника строительной организации можно говорить о таких негативных аспектах (ущербе) как ухудшение состояния здоровья или смерть работника, потеря им трудоспособности, способности обеспечивать себя и свою семью доходом, простои и невозможность выполнения в сроки запанированных организацией работ, расходы предприятия по замене выбывшего сотрудника, дополнительная нагрузка на государственные структуры в связи с лечением и социальным (пенсионным) обеспечением пострадавших.
Трудовой кодекс РФ в Ст. 209 дает следующие определения риска: профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Нормативные требования к организации СУОТ
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.
Согласно примерному положению о системе управления охраной труда (далее - СУОТ) она разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон (Приказ Минтруда РФ № 776н от 29.10.21 г).
Согласно п. 25 примерного положения и ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Однако отсутствие конкретных указаний в действующем законодательстве и судебной практике создает неопределенность в понимании «систематичности» различными участниками.
Само понятие профессионального риска было внесено, путем дополнения частями 14 и 15 ст. 209 ТК РФ, Федеральным законом № 238-ФЗ от 18.07.2011 г.
В 2021 г. Трудовой кодекс дополняется статьёй 209.1 определившей, что основными принципами обеспечения безопасности труда являются:
- предупреждение и профилактика опасностей;
- минимизация повреждения здоровья работников.
А статья 214 ТК РФ определяет обязанности работодателя в области охраны труда в состав которых входит «реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда».
Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 883н утвердил до 2025 г. "Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте".
Приказом Минтруда №2 771н от 29.10.21 г. определен Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней согласно приложению. И хотя в названии данного плана упоминаются такие слова, как
«улучшение», «ликвидация», «недопущение» сложно соотнести с ними такие пункты плана, как:
15. Обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников.
17. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой, систем фильтрации (очистки) водопроводной воды.
23. Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
25. Устройство и содержание пешеходных дорог, тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников.
27. Издание (тиражирование) инструкций, правил (стандартов) по охране труда.
Т. е. мероприятий, выполнение которых априорно уже должно быть осуществлено, тогда как заявляется «улучшение».
Внедренный с 1 января 2021 механизм «регуляторной гильотины» устанавливает, что в рамках государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, вступивших в силу до 1 января 2020 года, а также в правовых актах исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР. Несоблюдение таких требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности (см. Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ).
Необходимо учитывать, что Правительством РФ определен перечень нормативных правовых актов и их групп, а также отдельных положений, на которые не распространяется механизм "регуляторной гильотины". При этом в отношении некоторых актов и положений установлен ограниченный срок нахождения в перечне (см. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).
В соответствии со статьей 212 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами.
К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
- правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные ТК РФ;
- единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
В результате в 2021-2022 гг. Минтрудом РФ был разработан новый набор нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и функционирование СУОТ.
Адаптация СУОТ - корректирующие действия
Согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (утв. Приказом Минтруда №77 от 21.03.19 г.) что в случаях, когда входе проведения контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур выявляется необходимость предотвращения причин невыполнения каких-либо требований, и, как следствие, возможного повторения аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, незамедлительно осуществляются корректирующие действия.
Корректирующее действие предполагает выявление и устранение причины, вызвавшей нарушение.
Эффективным корректирующее действие может считаться, если в дальнейшем не произошло аналогичного нарушения по аналогичной причине. Если такое все-таки произошло, это значит, что, либо была неверно установлена корневая причина нарушения, либо выбранное действие по устранению выявленной причины было неадекватным.
Корректирующие действия в документах по охране труда уже содержатся в следующих локальных и других документах работодателя:
- в акте о несчастном случае на производстве формы Н-1 (форма 2) (приложение N 1 к Постановлению N 73) в последней строке указываются мероприятия, запланированные по результатам расследования несчастного случая;
- в любом локальном акте, оформленном по результатам внутренних или внешних проверок, указываются мероприятия и ответственные за устранение выявленных в ходе проверок нарушений.
Однако в если в действовавшем до 2022 г. типовом положении норма о необходимости корректирующих мероприятия носила императивный характер, то в действующем сейчас типовом положении она эта норма сформулирована в рекомендательном характере.
Управление и контроль
В современных обществах регулирование традиционно осуществляется в двух формах:
- государственное регулирование;
- саморегулирование на уровне организаций.
Государственный контроль ОТ и ТБ в строительной отрасли в превалирующем объеме реализуется Государственной инспекцией труда Федеральной службы по труду и занятости, а также косвенно такими органами
как прокуратора, ФНС, фонды пенсионного и социального страхования РФ (сейчас, Социальный фонд России).
Для обществ с либеральной моделью (Великобритания, Страны ЕС, США и пр.) увеличивается роль саморегулирования. В РФ использование саморегулирование начинает свой отсчет с принятия в конце 2017 г. закона «О саморегулируемых организациях» (СРО) № 315-ФЗ. И идеи саморегулирования активно поддерживались Президентом РФ Медведевым Д.А. в период в 2008-2012 г., известным своей негативной позицией в отношении патернализма и поддерживающего идеи самоуправления.
Однако патернализм, вероятно, является одной из самых характерных и устойчивых во времени вековых черт российского общества, что определяет видение обществом государства и его лидера как главного распорядителя в любых вопросах.
Начало проведения Специальной военной операции и последовавший конфликт со странами Запада и представляемой ими идеологией активизировал деятельность государства по формированию и управлению национальной идеологией. В программы обучения вводятся новые учебные курсы, расширяется патриотическое воспитание, значительные средства выделяются на доведение этих идей до общества.
При этом даже в рамках государственной пропаганды отсутствует единение по вопросу патернализма. Если учебник «Основы российской государственности» для студентов естественно-научных и инженерно-технических специальностей, выпущенный под руководством А.А. Ларионова (иеромонаха Родиона) в 2023 г. ставит патернализм в один ряд с пассивностью и неуважением к закону [15], то учебник с тем же названием для изучающих социогуманитарные науки, под редакцией С.В. Перевезенцева, цитирует слова профессора О.Ф. Шаброва о патернализме как носителе «вдохновляющих духовных смыслов» [с. 150]. Как им же образом в строительном тресте должны будут эффективно работать, как пальцы одной руки, инженер по ОТиТБ, производитель работ, экономист и юрист, если в ходе учебы их вооружали противоположными воззрениями?!
Применительно к исследуемому вопросу негативным проявлением патернализма является перекладывание рядовыми работниками ответственности за соблюдение ОТиТБ на профильных специалистов, руководство предприятия и государство. При малейшем ослаблении внешнего контроля сотрудники нарушают требования ОТиТБ и соблюдают их под давлением внешних угроз (наказаний).
Хотя формально (с. 55.1 Градостроительного кодекса РФ) первой целью саморегулируемых организаций является предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц СРО не укладываются в рамки патерналистского восприятия мира, т. к. не являясь верховной государственной властью («отцом») не могут и не должны, по мнению обывателей («детей»), контролировать рабочие процессы, а работники, как и положено
«детям», ведут себя безответственно, неосторожно, ожидая что об их безопасность всегда должен заботиться «отец».
В результате образование в сфере строительства СРО не стало инструментом контроля и управления в сфере безопасности.
Важным принципом управления является принятие решения, основывающегося на фактах. Однако статистические данные о ситуации с производственным травматизмом, представленные в отчетах Росстата, Государственной инспекции по труду, отчетах профсоюзов справедливо подвергаются критике как за их явные диспропорции в общей численности несчастных случаев легких и смертей, так и в явном сокрытии, в т. ч. смертельных случаев [2, 5, 9, 10].
Вторым элементом саморегулирования, который может оказывать положительное влияние на условия труда является профсоюз, который обеспечивает конструктивное разрешение социально-трудовых конфликтов, в т. ч. противоречий между работником и предприятием по вопросам условий труда. Однако, в истории новой России роль профсоюза либо оказалась нивелирована до сборщика новогодних подарков, либо становились инструментами экстремисткой деятельности в целях рейдерских захватов собственности, ее передела, дестабилизации социально-политической обстановки в интересах внешних сил.
Финансирование СУОТ
Согласно требованиям ТК ФР (ст. 225) финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из трех источников:
- государство (бюджеты различных уровней);
- добровольные взносы организаций и физлиц;
- работодатели - не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции согласно рекомендациям по примерному перечню мероприятий, рассмотренному выше.
Однако необходимость, соразмерность, направленность и эффективность расходования средств могут быть высокими если руководство заинтересовано в этом. Если же основная задача - не допустить возникновения претензий при проверке, то цель смещается на их освоение с соблюдением формальных признаков. Например, можно на месте душевых для работников построить SPA-центр для руководства, обосновывая п. 16 примерного плана мероприятий - «расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений».
Одним из мировых классиков в области управления безопасности, Джейсоном Ризоном, в 1997 г. была предложена идея пространства безопасности (Safety space) [1] (рис. 1). Он увязывает объемы производства и риски безопасности. Однако, это не прямая пропорция в 0,2 %, а идея, что, увели-
чивая объемы производства предприятие увеличивает и риски, если не будут выделяться необходимые ресурсы или совершенствоваться производственные процессы.
Рис. 1. Модель пространства безопасности (Safety space) по Ризону [1]
Организация, а не государство, президент, инспекция по труду должны определиться с целями производства и безопасности, балансируя выпуск продукции с приемлемой безопасностью. При этом, опыт других отраслей [3, 12] демонстрирует эффективность как правовых, так и финансовых стимулов в вопросе побуждения собственника бизнеса к ответственному отношению к вопросам безопасности - за последние 20 лет аварийность на морском флоте снизилась на 20 %, тогда как сам флот вырос на 46 %! При этом морская отрасль в ХХ веке уже прошла путь от злоупотребления ограниченной ответственностью юридических лиц, когда виновники аварий - собственники уходили ответственности, строительная отрасль все еще страдает от этой проблемы.
Чрезмерно увеличивая расходы на защиту и контроль рисков, производимый продукт становится убыточным, что ставит под угрозу жизнеспособность организации и ведет ее к банкротству. С другой стороны, перераспределение больших ресурсов на производство влияет на снижение безопасности и может привести к несчастному случаю. Конкуренция вынуждает предприятие непрерывно совершенствовать свою деятельность, а неэффективное или повышенное расходование средств (закупка с излишками СИЗ, расходы на ОТ и ТБ по направлениям деятельности, которые не будут реализовываться в будущем и т. д.) могут привести предприятие к банкротству, с другой стороны в новых видах деятельности риски часто недооцениваются и сокращаются необходимые расходы на безопасность, что может привести к катастрофе. Таким образом, управление расходами по
Производство
ОТ и ТБ является динамическим процессом, а задачей руководства является определение границ пространства безопасности и балансирование в пределах его границ.
Пространство безопасности - это зона, в которой организация балансирует желаемое производство, сохраняя при этом необходимую уровень безопасности посредством контроля рисков.
К сожалению, вырывание из контекста термина «профессиональный риск» и водружение его во главу национального законодательства по ОТ и ТБ, без сопутствующего окружения, приводит к непониманию ценности данного инструмента и, соответственно, лишь формальному соблюдению требований, а не к эффективному использованию данного инструмента.
Равно как простое присоединение к «профессиональному риску» слов «улучшение» и «снижение» не наполнило содержанием руководящие документы - как и в «Перечне», так и в «Рекомендациях по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» руководитель строительной организации не найдет информации зачем и как снижать профессиональные риски.
Причины сохраняющегося высокого уровня травматизма
Как было отмечено выше, причиной низкой востребованности профессии строителя является то, что это тяжелый физический труд с небезопасными условиями труда. Соответственно при выборе работников строительным организациям приходится довольствоваться не самыми лучшими кандидатами, а теми, чьи профессиональные и личностные качества не нашли своего работодателя в более безопасных и легких, пусть и нижеопла-чивамых профессиях. В результате строительная отрасль является одним из лидеров по найму рабочей силы из более бедных регионов и мигрантов.
Традиционным в рамках патерналисткой модели (в которой «отец» (руководство) имеет безграничный авторитет и знания) способ реагирования на возникающие проблемы является необходимость быстрого поиска и наказания виновного (что в терминах управления безопасностью называется blame culture - культура обвинения) и ужесточение наказания, для устрашения других. Как показывает древнеримский опыт, жестокое наказание (и его усиление до определенных пределов) является достаточным эффективным для рядовых работников строительной индустрии, характеризуемых теорией Х.
При этом среди менеджмента строительной отрасли, как и во многих производственные сферах, доминирует механистический подход к управлению персоналом, слабо акцентирующий роль человеческого элемента в вопросах безопасности, сводя его к опасности человеческого фактора, как сугубо деструктивного элемента, что отражается и в формальных причинах травматизма - «неудовлетворительная организация производства работ». Тогда как применение эргатического подхода в управлении безопасностью демонстрирует высокую эффективность [4]. А недостатки в организации
труда персонала сказываются в значительной мере на психическом здоровье работников, независимо от сферы деятельности [11].
Сегодня строительная отрасль существует в условиях катастрофических по своему размеру штрафов и высокой бюрократической нагрузке -легальная деятельность строительного предприятия, независимо от того, уставный капитал его 10 тыс. или 10 млрд рублей будет может подвергаться угрозам по частям статей 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ в размере до 200 тыс. рублей и приостановления деятельности до 90 дней, по мигрантам (ст. 18.9 и 18.15) суммы штрафов могут доходить до 1 млн руб.
Соответственно легальная деятельность строительной организации ежедневно может подвергаться риску приостановки своей деятельности (а фактически, банкротства из-за потери работы) из-за несознательных работников, совершающих небезопасные действия, а суммы штрафов нивелируют преимущества легальной деятельности. В таких условиях государство, как институт, для собственника строительной организации становится не защитником его интересов, а угрозой.
Традиционным для бизнеса инструментом снижения рисков является диверсификация и передача рисков. В данном случае имеет место создание отдельных юридических лиц (субподрядчиков с минимальным капиталом) под конкретные проекты, распределение имущества, персонала, производственных функций по различным юридическим лицам. Традиционные для строительства большие объемы скрытых работ, сложность контроля за численностью наемного персонала и высокие налоги на фонд оплаты труда создают предпосылки для выплаты «серых» зарплат.
По данным ЦБ РФ, строительная отрасль является лидером по спросу на теневые финансовые операции, что, переводя на обывательский язык, называется выплатой зарплаты «в конвертах» и расчеты наличными (рис. 2).
В результате проигравшими в такой ситуации оказываются рядовые работники-строители и национальная экономика.
1. Работодатель не может тратить на безопасность необходимые суммы, так как большая часть отрасли работает в теневом секторе и расходует минимум на безопасность. В противном случае эти повышенные расходы приведут его к банкротству.
2. Работник, получая «серую зарплату», знает, что на официальном больничном при производственной травме он получит только свою минимальную зарплату, а при полностью «черной» зарплате - вообще ничего, а при подаче жалобы в ГИТ и без шансов получить даже ранее заработанное. Это приводит к сокрытию основного пласта происшествий и мнимой положительной динамике в сфере ОТ и ТБ.
3. Собственники строительных предприятий не заинтересованы в легальном длительном существовании компаний с массовым рядовым персоналом, при котором формируются традиции и практики культуры труда и
высокой культуры безопасности, передаваемых от старших членов коллектива новичкам, так как присутствуют риски приостановки деятельности и высоких штрафов.
4. Из предыдущей проблемы проистекает и следующая - отсутствие профессионального роста и освоение новых технологий и приемов работы, слабое технологическое развитие отрасли, высокая текучесть кадров, неопределенность будущего трудоустройства, низкая культура труда, безопасности и, как следствие, низкое качество продукции и производительность труда. Низкая квалификация работника, при его травме и последующем выпадении из рабочего процесса, делает для работодателя задачу поиска ему замены достаточно простой и безболезненной.
5. В случае получения производственной травмы расходы по единовременной выплате и последующее социальное, медицинское и пенсионное обеспечения берутся на себя государством, а не его работодателем, с которого и получить будет что-либо невозможно, так раздробленные предприятия обладают минимальным капиталом. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет размер единовременной страховой выплаты после 03.04.2023 в 2 млн рублей.
6. Доступность жилищного кредитования привела к массовому притоку предпринимателей в строительство, что, в свою очередь, обострило конкуренцию. А это, в свою очередь, подталкивает собственников к минимизации расходов, в составе которых расходы на безопасность урезаются в первую очередь.
Рис. 2. Секторы экономики, формировавшие спрос на теневые финансовые услуги, %. Источник: ЦБ РФ. Структура подозрительных операций и отрасли экономики, формировавшие спрос на теневые
финансовые услуги в 2022 г. Пути совершенствования
Так стоит ли вмешиваться в текущее состояние с СУОТ на предприятиях строительной отрасли если, весьма вероятно, кардинальные измене-
■ Строительство «Торговля «Услуги «Производство «Прочее
ния в организации строительного бизнеса, которые необходимы для снижения травматизма, могут, в условиях глобальной экономической турбулентности, поспособствовать потере ее управляемости и кризису?!
Следует отойти от вопроса безопасности и посмотреть на строительную отрасль шире. Капиталистическая модель хозяйствования требует непрерывного роста - расширенного воспроизводства. Для реализации все увеличивающихся объемов производства необходим рост числа потребителей, при этом - платежеспособных потребителей. Если в 1990-е в регионах строительство осуществляли местные предприятия, то в нулевые годы рынка мегаполисов стало крупным застройщикам уже не хватать, и они массово двинулись в регионы. На текущий момент количественно ресурс региональных покупателей жилья близок к исчерпанию и поддержка спроса на жилье определяется государственными мерами поддержки ипотеки, сделавшими доступными покупку недвижимости для неспособных на это на общих условиях покупателей.
В условиях санкционного давления доступ отечественных предприятий [15] к иностранным источникам финансирования закрыт, как напрямую к западным, так и косвенно - к рынкам азиатского региона, которые не хотят вступления в открытый конфликт с доминирующей американской финансовой системой.
Потребности восстановления разрушенных объектов строительства на территориях Донецкой, Луганской, Херсонской, Запорожской областей, а также возможное обострение конфликта и его расширения с вовлечением стран НАТО создадут обширные объемы строительных работ, но их финансирование не является тривиальной задачей.
Сохраняющаяся высокая доля ручного труда, низкая квалификация персонала, слабая оснащенность современным оборудованием и технологическая отсталость строительной отрасли в том числе вызвана и никой квалификацией мигрантов, имеющих недостаточное для этого базовое образование, отсутствием высокой культуры труда и безопасности. Эта внешняя непривлекательность также сказывается на спросе на строительные профессии со стороны отечественной молодежи.
«Шаманские верования», передаваемые между поколениями мигрантов, из разряда «клей ПВА в шпатлевку» или «средство для мытья посуды в бетонный раствор» необходимо изгонять и заменять научной организацией труда - плакатами из собрания Алексея Капитоновича Гастева и возглавляемого им Центрального института труда и изучением терблигов от супругов Гилберт, как в начале ХХ века.
Для дальнейшего существования строительной отрасли необходимо ориентироваться на выход на внешние рынки. И этот выход будет состоять не в массовом вывозе неквалифицированной рабочей силы. Нет! Российские рядовой персонал не может стать ценовым конкурентом для мигрантов из
слаборазвитых стран, готовых к работе за меньшую заработную плату. Экспорт строительных услуг может строиться на создании такой системы управления предприятием, в т. ч. СУОТ, которая сохраняет свою устойчивость и функционал даже при массовом обновлении рядового персонала (найме местного или иностранного персонала для реализации конкретного проекта). Для этого необходимо формирование устойчивого и слаженного менеджмента предприятия, пронизанного от высшего руководства до нижнего уровня идеями управления безопасностью.
Отказаться в текущих условиях от иностранной рабочей силы невозможно, слишком существенен сейчас дефицит рабочей силы в национальной экономике и быстро заменить мигрантов на российских строителей невозможно, как и не произойдёт этого ни завтра, ни через 20 лет - хотя темпы рождаемости и растут, говорить о значительном приросте нельзя. Популяризировать профессию строителя на фоне «криптоинвесторов», «коучей» и прочей синекуры одними лозунгами и рекламными баннерами не получится. Необходимо системное изменение подходов к воспитанию молодежи, в том числе и извлечении полезного и из западного опыта - протестантизма, где ценность труда и его высокое качество рассматривается как служение Богу. А само опережающее технологическое развитие западного мира многими исследователями рассматривается именно через призму протестантских идей. Однако должного внимания высококачественному труду в выстраиваемой сейчас государством системе традиционалистских ценностей не наблюдается.
Высокие штрафы способствуют коррупции, но не развитию СУОТ -необходимо кардинальное снижение размера штрафов. А побуждающим к уделению внимания к СУОТ должен стать значительный рост стоимости человеческой жизни (в отношении граждан с российским гражданством) с солидарной материальной ответственностью всей цепочки инвестор-заказчик-генподрядчик-субподрядчик, обеспечиваемой взаимным или договорным страхованием. Это также обеспечит снижение нагрузки на государственный бюджет вызванной лечением, реабилитацией и социальным обеспечением пострадавших на производстве.
Крупные аварии на морском транспорте конца ХХ века привели к отказу от доминировавших тогда взглядов на возложение всей ответственности за нарушение правил безопасности на должностное лицо - капитана судна. Принятый в 1993 Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ) расширил ответственность и на компании, выстроив систему, в рамках которой скрываться за юридическими ширмами в виде множественных юридических лиц и не обеспечивать должный уровень безопасности стало невозможным. Существующая сейчас на флоте система управления безопасностью это не формальный шильдик, а действующий инструмент, тогда как СУОТ в строительстве так и не становится действен-
ным инструментом. Череда крупных катастроф, особенно авария на Чернобыльской АЭС, привели к разработке эффективных, при их осознании и принятии к внутреннему руководству, инструментов в управлении безопасностью. Однако, как показали представленные выше результаты, в строительной сфере, вырванные из контекста целостной системы идеи управления безопасностью выглядят как чужеродный организм, не принимаемый строительным менеджментом, что подкрепляется регулярными убаюкиваниями от надзорных органов о ежегодных сокращениях негативных показателей.
Выводы
Подводя итог, отметим, что же является причиной сохраняющегося высокого уровня травматизма в строительстве.
1. В первую очередь, это, действительно, опасная работа.
2. В большинстве своем рядовых работников в строительстве можно отнести к теории Х по Макгрегору. При слабом контроле работники будут игнорировать нормы ОТ и ТБ даже при явной угрозе своей безопасности.
3. Высокие штрафы и административная нагрузка способствуют коррупции и формированию «серого» предпринимательства, в котором вопросы безопасности собственниками игнорируются, а высокая культура труда и безопасности просто не успевает сформироваться из-за краткосрочности деятельности подрядных организаций.
4. Возможность привлечение мигрантов, чьи права в области ОТ и ТБ слабо защищены и существенная часть которых нелегальна, способствует сокрытию нарушений, в т. ч. со смертельным исходом.
5. Относительная доступность жилья, высокие темпы роста его строительства, в сравнении с советским периодом, обеспечены как уходом в теневой сектор, так и низкими расходами на безопасность. Снижение травматизма, повышение безопасности требуют допрасходов, а без внедрения новых технологий, техники и роста производительности труда повышение безопасности однозначно приведет к снижению объемов строительства и росту стоимости жилья, что, в условиях перегрева рынка жилья может обрушить его, а с ним и производство стройматериалов.
6. Действенным стимулом для снижения травматизма в строительной отрасли должна стать существенно большая стоимость человеческой жизни и травматизма, определяемая не фиксированными ныне нормами, а оценками потенциальной потери дохода работника (его семьи) по причине утраты трудоспособности/смерти.
Список литературы
1. Reason J. Managing the Risks of Organizational Accidents / 1st ed. Routledge, 1997. https://doi.org/10.4324/9781315543543.
2. Басараб А. Совершенствование предупредительного императива в управлении охраной труда в строительстве: дис. ... канд. техн. наук. Волгоград, 2019.
3. Боран-Кешишьян А.Л., Томилин А.Н., Туктаров Р.Р. Анализ аварийности на судах отечественного флота: состояние, причины, тенденции, необходимые меры // Эксплуатация морского транспорта. 2021. № 4(101). С. 11-19 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.34046/aumsuomtl01/3. EDN RAPBYR.
4. Боран-Кешишьян А.Л. Надежность эргатических составляющих в человеко-машинных системах на основе возможностного подхода с использованием мер нечеткости // Биотехносфера. 2012. № 5-6(23-24). С. 106109. EDN REVNDL.
5. Графкина М.В., Свиридова Е.Ю., Сафрина Н.А. Анализ производственного травматизма в строительстве // Вестник БГТУ имени В.Г. Шухова. 2017. № 9.
6. Деружинский Г.В. О восприятии современным обществом института государственной статистики // Вопросы статистики. 2015. № 12. С. 5058. EDN VBBXTT.
7. Деружинский Г.В. Существуют три вида обмана: ложь, наглая ложь и статистика. Этимология афоризма // Вопросы статистики. 2015. № 6. С. 85-88. EDN UCCDVV.
8. Киселица Е.П., Шилова Н.Н., Шеломенцев А.Г. Повышение производительности труда строительных организаций в условиях инновационной экономики // Вопросы инновационной экономики. 2021. Т. 11. № 1. С. 225-238. [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.18334/vinec.11.1.111807.
9. Паткина Л.В. Статистический анализ производственного травматизма в строительстве // Молодой ученый. 2022. № 18(413). С. 562-565.
10. Русак О.Н., Цветкова А.Д. О недостоверности учета несчастных случаев // Сб. науч. тр. III Междунар. науч.-практич. конф. «Безопасность в строительстве». Санкт-Петербург, 23-24 ноября 2017 года. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2017. С. 92-96. EDN XMNTMT.
11. Martyushev N.V., Pashkov E.N. Bronze sealing rings defects and ways of its elimination // Applied Mechanics and Materials. 2013. V. 379. P. 8286 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.4028/www.scientific.net/ AMM. 379.82.
12. The features of steel surface hardening with high energy heating by high frequency currents and shower cooling / V. Ivancivsky [and others] // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2016. V. 156. P. 012025 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.1088/1757-899X/156/1/012025.
13. The influence of non-vacuum electron-beam facing on the structure of Ti-Ta layers formed on the surface of VT1-0 alloy / V.V. Samoylenko [and others] // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2016. V. 124(1). P.
012117 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.1088/1757-899X/124/1/ 012117.
14. Influence of technological factors on structure and properties of Alu-mina-Zirconia ceramics / A.S. Ivashutenko, N.V. Martyushev, I.G. Vidayev, K.S. Kostikov // Advanced Materials Research. 2014. V. 1040. P. 845-849 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.4028/www.scientific.net/ AMR. 1040. 845.
15. Formation of high-carbon abrasion-resistant surface layers when high-energy heating by high-frequency currents / N.V. Plotnikova, V.Y. Skeeba, N.V. Martyushev, R.A. Miller [and others] // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2016. V. 156(1). P. 012022 [Элекронный ресурс]. https://doi.org/10.1088/1757-899X/156/1/012022.
Деружинский Григорий Викторович, д-р экон. наук, проф., [email protected], Россия, Новороссийск, Государственный морской университет имени адмирала Ф. Ф. Ушакова
PROBLEMS OF QUALITATIVE DEVELOPMENT OF OHS-MS
G.V. Deruzhinsky
The order of the organization and functioning of the QMS is investigated and the reasons why the declared goals of the implementation of the QMS are not fully achieved are identified. It has been revealed that the reasons for the weak progress in improving occupational safety and health is formalism in the implementation of the OSS - when the achievement of established indicators of the effectiveness of the OSS is carried out by concealing violations, manipulation and distortion of statistical data.
Key words: safety, organization, labor protection, OSH-MS, problems, economics, construction
Deruzhinsky Grigory Viktorovich, doctor of economics, professor, [email protected], Russia, Novorossiysk, Admiral Ushakov State Maritime University
Reference
1. Rison J. Accident risk Management in the organization / 1st ed. Routledge, 1997. https://doi.org/10.4324/9781315543543
2. Basarab A. Improvement of preventive management in the management of labor protection in construction: dis. ... candidate of technical Sciences. Volgograd, 2019.
3. Boran-Keshishyan A.L., Tomilin A.N., Tuktarov R.R. Analysis of accidents on ships of the domestic fleet: state, causes, trends, necessary measures // Operation of marine transport. 2021. No. 4(101). pp. 11-19. https://doi.org/10.34046/aumsuomtl01/3 . EDN RAP-BER.
4. Boran-Keshishyan A.L. Reliability of ergatic components in human-machine systems based on a probabilistic approach using fuzzy measures // Biotechnosphere. 2012. No. 5-6(23-24). pp. 106-109. EDN REVNDL.
5. Grafkina M.V., Sviridova E.Yu., Safrina N.A. Analysis of industrial injuries in construction // Bulletin of the BSTU named after V.G. Shukhov. 2017. № 9.
6. Deruzhinsky G.V. On the perception of the institute of state statistics by modern society // Statistical issues. 2015. No. 12. pp. 50-58. EDN VBBXTT.
7. Deruzhinsky G.V. There are three types of deception: lies, blatant lies and statistics. Etymology of the aphorism // Statistical issues. 2015. No. 6. pp. 85-88. EDN UCCDVV.
8. Kiselitsa E.P., Shilova N.N., Shelomentsev A.G. Increasing labor productivity of construction organizations in an innovative economy // Issues of innovative economics. 2021. Vol. 11. No. 1. pp. 225-238.
https://doi.org/10.18334/vinec.11.1.111807 9. Patkina L.V. Statistical analysis of industrial injuries in construction // Young scientist. 2022. No. 18(413). pp. 562-565.
10. Rusak O.N., Tsvetkova A.D. On the unreliability of accounting for accidents // Collection of scientific tr. III international scientific and practical conference "Safety in construction". St. Petersburg, November 23-24, 2017. St. Petersburg: St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, 2017. pp. 92-96. ED. XMNTMT.
11. Martyushev N.V., Pashkov E.N. Defects of bronze sealing rings and ways to eliminate them // Applied mechanics and materials science. 2013. vol. 379. pp. 82-86. https://doi.org/10.4028/www.scientific.net/AMM.379.82 .
12. Features of surface hardening of steel during high-energy heating by high-frequency currents and cooling by shower / V. Ivantsevsky [et al.] // IOP conference series: Materials Science and Engineering. 2016. V. 156. P. 012025.
https://doi.org/10.1088/1757-899X/156/1Z012025 13. The effect of non-vacuum electron beam surfacing on the structure of Ti-Ta layers formed on the surface of the VT1-0 alloy / V.V. Samoylenko [et al.] // IOP conference series: Materials Science and Engineering. 2016. Issue 124(1). Page 012117. https://doi.org/10.1088/1757-899X/124A/012117 .
14. The influence of technological factors on the structure and properties of aluminum-zirconium ceramics / A.S. Ivashutenko, N.V. Martyushev, I.G. Vidaev, K.S. Kostikov // Modern materials research. 2014. vol. 1040. pp. 845-849. https://doi.org/10.4028/www.scien-tific.net/AMR.1040.845 .
15. Formation of high-carbon wear-resistant surface layers under high-energy heating by high-frequency currents / N.V. Plotnikova, V.Yu. Skiba, N.V. Martyushev, R.A. Miller [et al.] // IOP conference series: Materials Science and Engineering. 2016. Number 156(1). p. 012022. https://doi.org/10.1088/1757-899X/156A/012022 .
УДК 614.8
СРАВНЕНИЕ УРОВНЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ЕГО ПРОГНОЗ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
И.А. Ермакова, М.С. Чернопенев, А.А. Кононцов
Высокий уровень производственного травматизма является фактором, сдерживающим развитие не только отдельно взятой отрасли промышленности, но и всего региона в целом, так как происходит отток трудоспособного населения в регионы с более безопасными и благоприятными условиями труда. Сделан анализ изменения удельного производственного травматизма в 2016^2020 гг. в федеральных округах Российской Федерации. Проведенный анализ позволил выявить регионы с наилучшей и наихудшей динамикой изменения удельного производственного травматизма. Использование регрессионного анализа позволило сделать прогноз удельного травматизма на 2024 год
