CC BY
77DOI: 10.24412/2076-1503-2022-4-141-145 NIION: 2018-0076-4/22-597 MOSURED: 77/27-023-2022-4-796
СМЫШЛЯЕВА Оксана Викторовна,
Председатель состава судей по рассмотрению гражданских и административных дел Московского областного суда, к.ю.н., е-mail: mail@law-books.ru
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ АЛИМЕНТНОЙ ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются современные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних и разработки механизма действия закона с учетом современных реалий, автор вносит предложение по корректировке действующего законодательства.
Ключевые слова: защита имущественных прав несовершеннолетних, семейное законодательство, прожиточный минимум, орган опеки и попечительства, алиментные обязательства родителей.
SMYSHLYAEVA Oksana Viktorovna
Chairman of the composition of judges for the consideration
of civil and administrative cases Moscow Regional Court, Candidate of Law
PROBLEMS OF FULFILLMENT OF ALIMONY OBLIGATIONS OF PARENTS IN RELATION TO MINOR CHILDREN
Annotation. This article examines the current problems of protecting the property rights of minors and developing a mechanism for the operation of the law taking into account modern realities, the author makes a proposal to adjust the current legislation.
Key words: protection of property rights of minors, family legislation, living wage, guardianship and guardianship authority, alimony obligations of parents.
Сегодня в России большое внимание уделяется разработке правовой базы для защиты прав несовершеннолетних.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Впервые в истории в Основном законе страны с 01 июля 2020 года закреплено, что государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Часть 1 статьи 72 дополнен пунктом «ж1» следующего содержания: в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей
декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка.
В статье 27 Конвенции о правах ребенка установлено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа.
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы содержания несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, является Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), которым закреплено право каждого ребенка на заботу и получение содержания от своих родителей (статьи 54, 60), а также установлена корре-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
спондирующая этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (статья 80) и нетрудоспособных, нуждающихся в помощи, совершеннолетних детей (статья 85 СК РФ).
Обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей, в том числе путем выплаты алиментов, не ставится в зависимость от возраста и трудоспособности родителей; она возлагается как на совершеннолетних, так и на несовершеннолетних родителей, независимо от приобретения ими полной гражданской дееспособности.
Закон исходит из презумпции добросовестности родителей при осуществлении заботы о детях и из принципа приоритета добровольного исполнения родителями обязанности по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей. Такая позиция законодателя основана на том, что фактически абсолютное большинство родителей исполняет эту обязанность добровольно. Закон устанавливает норму, позволяющую родителям самостоятельно определять порядок и форму предоставления содержания несовершеннолетним детям. В принципе они вправе на основании устной договоренности определить, будет ли такое содержание предоставляться в денежной или в натуральной форме (приобретение продуктов питания, предметов одежды, ремонт жилого помещения, оплата услуг и т.п.).
Значительная часть семейных конфликтов связана именно с выплатой алиментов родителями на несовершеннолетних детей. Во избежание конфликтов Закон предоставляет родителям право заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 СК РФ.
Преимущество соглашения об уплате алиментов состоит в том, что оно препятствует обращению в суд и возбуждению не нужного спора и не требует от родителя-ответчика предоставления доказательств добровольной уплаты ребенку средств на содержание.
Алименты отличаются от иного денежного содержания, предоставляемого одним членам семьи другими ее членами, в частности, родителями своим несовершеннолетним детям, тем, что их размер, срок и способ уплаты точно определены в соглашении об уплате алиментов или в решении суда (в широком смысле, поскольку имеется в виду также судебный приказ).
Закон содержит целый ряд материально-правовых и процессуальных гарантий, обеспечивающих реализацию и защиту права несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи
на получение алиментов, прежде всего, на обеспечение надлежащего исполнения родителями алиментной обязанности в отношении своих несовершеннолетних детей.
Однако возможны ситуации, когда ребенок может вообще остаться без средств на содержание, если проживающий совместно с ним родитель не пожелает предъявить к другому родителю иск о взыскании алиментов, либо, когда оба родителя уклоняются от исполнения обязанностей по его воспитанию и содержанию. Если в подобных случаях органы опеки не воспользуются своим правом на предъявление иска, его будет некому предъявить. Представляется, что редакция ч. 3 ст. 80 СК РФ противоречит смыслу ст. 121 СК РФ, которая предусматривает, что защита прав и интересов несовершеннолетних детей, в том числе имущественных, не право, а функция органов опеки и попечительства, т.е. одновременно их право и обязанность.
При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства, если они располагают достоверной информацией, что родители живы, вправе предъявить иск о взыскании алиментов по их последнему известному месту жительства с момента постановки ребенка на учет для последующего устройства. Это даст возможность суду на стадии рассмотрения дела и судебному приставу на стадии исполнения решения суда объявить розыск ответчика (ст. 120 ГПК РФ) и розыск должника либо его имущества (ст. 22 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).
Дела о взыскании алиментов рассматриваются судами в порядке приказного и искового производства. При отсутствии спора суд по заявлению заинтересованного лица о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу плательщика алиментов выдает судебный приказ, предварительно известив плательщика алиментов о предъявлении к нему требований о взыскании алиментов и при отсутствии возражений с его стороны. Судебный приказ не выдается, если по делу необходимо исследовать дополнительные обстоятельства дела либо привлечь к участию в деле других заинтересованных лиц.
Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей прекращается при усыновлении ребенка другими лицами, поскольку возлагается на усыновителей в том же объеме, что и на родителей. В подобных случаях родитель, с которого взысканы алименты до вынесения судом решения об усыновлении ребенка, освобождается от их уплаты по его просьбе в соответствии со ст. 440 ГПК РФ, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства, поскольку вступившее в законную силу
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов. Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого взысканы алименты, от дальнейшей их уплаты, если за этим родителем в соответствии с ч. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» в указанных случаях все вопросы, связанные с изменением размера алиментов или с освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованного лица.
Данная обязанность прекращается также со смертью ребенка или родителя - плательщика алиментов, поскольку в соответствии со ст. 1112 ГК РФ обязанность по уплате алиментов неразрывно связана с личностью их плательщика, а потому не является объектом наследования. В настоящее время некоторые специалисты предлагает заимствовать опыт ряда зарубежных государств и включить в число объектов наследственного преемства данную обязанность с целью реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних
детей, которые при жизни родителя - плательщика алиментов ввиду его недобросовестного отношения к исполнению алиментной обязанности вовсе не получали алиментов либо получали их далеко не в полном объеме.
В ч. 1 статьи 81 СК РФ установлен размер алиментов с родителей на несовершеннолетних детей. Законодатель отказался от установления минимального и максимального размера алиментов, хотя вопрос об установлении минимального размера алиментов в виде части прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в котором проживает ребенок, обсуждался на уровне законопроектов, внесенных в Государственную Думу. При взыскании алиментов с обоих родителей их размер определяется в соответствующих долях заработка и (или) иного дохода каждого из них: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Если алименты взыскиваются с одного из родителей, то предполагается, что другой родитель тратит на ребенка примерно столько же средств. Однако суд не вправе требовать от родителя-истца представления соответствующих доказательств ни по просьбе родителя-ответчика, ни по собственной инициативе. Закон учитывает кроме денежных средств ежедневный труд родителя, проживающего
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
совместно с ребенком, по уходу за ним и по его воспитанию.
Алименты в размере, установленном ч. 1ст. 81СК РФ, взыскиваются в судебном порядке только при отсутствии оформленного надлежащим образом соглашения об уплате алиментов, в котором могут быть предусмотрены иные доли заработка и (или) иного дохода родителей либо алименты могут выплачиваться в твердой денежной сумме или иным способом. Однако указанный в законе размер алиментов является минимальным при их уплате по соглашению. Поэтому если размер алиментов в соглашении будет ниже указанного в ч. 1 ст. 81 СК РФ, оно должно быть признано недействительным.
Часть 2 статьи 81 СК РФ дает возможность для более широкого судебного усмотрения по сравнению с прежним законодательством. Действующий СК РФ предоставляет суду право по просьбе одной из сторон увеличить размер доли заработка плательщика, если его размер слишком низок, или уменьшить его, если заработок слишком высок и явно превышает разумные текущие потребности ребенка. Вопрос об увеличении или об уменьшении размера доли заработка и(или) иного дохода плательщика алиментов может быть разрешен судом как при рассмотрении дела о взыскании алиментов, так и при предъявлении какой-либо из сторон иска об уменьшении или об увеличении их размера уже после их взыскания.
При увеличении или уменьшении размера долей суд учитывает материальное и (или) семейное положение сторон и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд в праве учесть материальное и семейное положение обеих сторон, а не только родителя - плательщика алиментов. Имеется в виду материальное и семейное положение как самого ребенка, достигшего 14 лет, если он самостоятельно предъявляет иск о взыскании алиментов, так и второго родителя как стороны в гражданском процессе и как лица, обязанного содержать ребенка наравне с плательщиком алиментов. Суд не в праве учитывать материальное или семейное положение других (кроме родителя и усыновителя) законных представителей ребенка: опекуна (попечителя) и приемных родителей. По сложившейся практике при взыскании алиментов судом не принимается во внимание наличие у ребенка собственного имущества или самостоятельного заработка, не учитывается заработок или иной доход родителя-истца и наличие у него имущества. Однако при рассмотрении иска об изменении размера все это может быть учтено в совокупности с другими обстоятельствами.
Вместе с тем, до настоящего времени сохраняется проблема, связанная с выплатой алимен-
тов на несовершеннолетних детей родителем, проживающим отдельно от детей. Такие родители зачастую предоставляют содержание своим детям нерегулярно или не в достаточном размере либо вовсе отказываются от предоставления содержания в добровольном порядке.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы были определены меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия, основными принципами и элементами которого являются, в частности, незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку.
В мае 2017 года Президентом РФ подписан Указ об объявлении 2018-2027 годов в России Десятилетием детства, целью которого является совершенствование госполитики в сфере защиты детей.
В современном правовом регулировании порядка взыскания алиментов существуют проблемы, не позволяющие быстро и эффективно разрешать вопросы обеспечения детей, проживающих отдельно от родителей.
В силу положений ст. 23-27, ст. 154 ГПК РФ иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме подсудны районным судам, срок рассмотрения дел указанной категории составляет 2 месяца, мировыми судьями - один месяц.
Таким образом, со дня подачи иска о взыскании алиментов до получения исполнительного листа взыскателем, как правило, проходит около двух- трех месяцев. В указанный период времени ребенок, зачастую, остается без соответствующего содержания и обеспечения со стороны родителя.
Вместе с тем ГПК РФ содержит эффективный механизм рассмотрения заявления о взыскании алиментов - это выдача судебного приказа. Так, в частности, статьей 122 ГПК РФ установлено, что судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.
Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного
приказа в суд. Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и проведения судебного разбирательства. (ч. 1-2 ст. 126 ГПК РФ).
Согласно ст. 83 СК РФ при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Анализ положений ст. 38 Конституции РФ, ст. ст. 61, 80, 81, 83 СК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов», системное толкование указанных норм дает все основания полагать, что необходимо внести изменения в ст. 122 ГПК РФ.
Внесение дополнений в указанную норму положений о возможности выдачи мировым судьей судебного приказа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме, равной ЛА доли соответствующей величине прожиточного минимума для детей, позволит в значительной степени сократить временные затраты рассмотрения требований такого значимого социального характера, обеспечит установление государством наиболее оперативных механизмов защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.
При этом, подобное изменение норм ГПК не приведет к нарушению прав родителя, обязанного к уплате алиментов, поскольку закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения такой обязанности родителей. Алиментная обязанность у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Основанием алиментной обязанности родителей по отношению к их несовершеннолетним детям является сам факт рождения ребенка.
Кроме того, в целях недопущения злоупотреблений со стороны должника, своевременной защиты прав и интересов взыскателя (получателя алиментов), целесообразным было бы установить обязанность мирового судьи после отмены судебного приказа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме после отмены судебного приказа возбудить гражданское дело в порядке искового производства и направить его на рассмотрение в
порядке ст. 24 ГПК РФ, поскольку в настоящее время данная категория споров подсудна районным суда общей юрисдикции.
В связи с этим вероятно целесообразно изложить положения ст. 129 ГПК РФ в следующей редакции: «При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме мировой судья отменяет судебный приказ и разрешает вопрос о принятии заявленных требований в порядке искового производства и передает дело на рассмотрение в порядке ст. 24, 33 ГПК РФ. Копия определения об отмене судебного приказа направляется сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
