CC BY
60БАРАНОВСКАЯ МАРИЯ ИГОРЕВНА - соискатель кафедры международного частного и гражданского права им. С.Н. Лебедева МГИМО (Университет) МИД России.
BARANOVSKAYA, MARIA I. - applicant, Department of International Private and Civil Law named after S.N. Lebedev, Moscow State Institute of International Relations (University) of the Russian Foreign Ministry ([email protected]).
УДК 347.61
ЮНУСОВА К.В.
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ПО ДЕЛАМ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Ключевые слова: правоприменительная практика, отраслевое семейное законодательство, процессуальное регулирование, алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, суды общей юрисдикции, стадии рассмотрения гражданского дела.
В статье исследовано действующее семейное и процессуальное законодательство в части рассмотрения гражданских дел о взыскании материального содержания на несовершеннолетних детей. Рассматриваются особенности обращения в суд общей юрисдикции с требованием о взыскании алиментов. Большое внимание уделено стадиям судебного разбирательства гражданского дела по материальному содержанию ребенка и исполнения судебных постановлений. Подчеркивается значение исследуемой проблематики ввиду того, что, по данным судебной практики, около 47 % исковых заявлений об установлении отцовства или материнства предъявляются одновременно с требованием о взыскании алиментов.
YUNUSOVA, K V.
FEATURES OF APPLICATION OF FAMILY LEGISLATION BY THE COURTS OF GENERAL JURISDICTION ON
THE CASES ON RECOVERY OF THE ALIMONY ON THE MAINTENANCE OF MINOR CHILDREN
Keywords: law enforcement practice; the branch family law; processual regulation; alimony for the minor child; the courts of general jurisdiction; the stages of consideration of civil cases.
In the article researched the current family and processual legislation in terms of the consideration of civil cases on the recovery of material maintenance for minor children. It viewed the features of the appeal to the court of general jurisdiction with the requirement on recovery of alimony. Much attention is paid to the stages of court proceedings of civil case on the material on material maintenance of the child and the execution of court decisions. It highlights the importance of the researched problems in view of the fact that, according to court practice, about 47% of claims for paternity or maternity are presented simultaneously with the requirement on the recovery of alimony.
Система взысканий денежных средств в виде алиментов является одной из важнейших гарантий, которая обеспечивает соблюдение интересов наименее защищенных членов семьи. Действующее российское законодательство устанавливает положение, согласно которому алиментные обязательства направлены на обеспечение условий жизни членам семьи, нуждающимся в материальной поддержке, а в отношении несовершеннолетних детей еще и условий, необходимых для развития, воспитания и образования. В соответствии со ст. 80-85 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. В статьях 26 и 27 Конвенции о правах ребенка говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка.
Анализ материалов гражданских дел и судебных постановлений по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей позволяет сделать вывод, что в случае уклонения родителей (одного из них) от материального содержания своих детей появляются такие негативные последствия как ухудшение условий жизни и состояния здоровья; нарушения нормального развития и образования ребенка.
Алиментное обязательство - это урегулированное нормами семейного права имущественное правоотношение, возникающее на основе соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим членам семьи, а последние вправе его требовать [1].
Деятельность по рассмотрению гражданского дела судом общей юрисдикции проходит определенные этапы. Теория гражданского процессуального права, а также структура и содержание Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяют выделить следующие стадии: возбуждение гражданского судопроизводства; подготовка дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство дела; производство в
суде апелляционной инстанции; пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу; пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу; исполнение судебных постановлений [2].
Обязанность обеспечения содержания несовершеннолетних детей может быть исполнена как в добровольном, так и в принудительном порядке.
В соответствии с положениями Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), алименты уплачиваются по соглашению сторон (добровольный порядок) - глава 16 СК РФ; по решению суда (принудительный порядок). Однако необходимо отметить, что, в соответствии с ч.1 ст.80 СК РФ, форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определятся родителями самостоятельно, а добровольный порядок выплаты алиментов на несовершеннолетнего ребенка не является препятствием для обращения в суд общей юрисдикции одного из родителей (опекуна (попечителя) ребенка; приемного родителя; органа опеки и попечительства; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) с исковым требованием о взыскании алиментов.
Рассмотрим более подробно особенности судопроизводства по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с учетом стадий рассмотрения гражданских дел судами общей юрисдикции. В отношении указанной категории дел особенностями обладают стадии - возбуждение гражданского судопроизводства; подготовка дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство дела; исполнение судебных постановлений. Пересмотр судебных постановлений осуществляется в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
1) возбуждение гражданского судопроизводства
Проведенный анализ действующего семейного законодательства позволяет определить круг субъектов, обладающих правом подачи искового заявления в суд общей юрисдикции о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Это один из родителей (вместе с исковым заявлением должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого взыскиваются алименты, является родителем ребенка); опекун (попечитель) ребенка; приемный родитель; орган опеки и попечительства; организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для обращения в суд общей юрисдикции необходимо составить исковое заявление, отвечающее требованиям ст. 131-132 ГПК РФ. Исковое заявление с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка может быть подано в суд общей юрисдикции до достижения ребенком возраста восемнадцати лет либо до приобретения им полной дееспособности (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обязательным документом, выступающим в качестве приложения к исковому заявлению, является квитанция об уплате государственной пошлины. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины.
С целью своевременной защиты прав несовершеннолетнего ребенка необходимо знать и правильно определить родовую и территориальную подсудность рассмотрения гражданского дела и соответственно подачи искового заявления.
В соответствии с правилами родовой подсудности, изложенным в главе 3 ГПК РФ, дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции. В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГПК РФ в случае одновременного предъявления в одном исковом заявлении нескольких требований, например, взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (подсудно мировому судье) и лишение родительских прав или ограничение в родительских правах (подсудно районному суду), такое исковое заявление будет подсудно районному суду. Районный суд рассматривает также в
качестве суда первой инстанции дела по искам об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов.
По общему правилу территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Однако ч. 3 ст. 29 ГПК РФ предусматривает правило альтернативной территориальной подсудности, согласно которому иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту своего жительства.
Применяя аналогию закона (ст. 1 ГПК РФ), правило альтернативной территориальной подсудности распространяется и на исковые требования о взыскании алиментов и об установлении материнства. Правило альтернативной территориальной подсудности не распространяется на исковые заявление с лиц, с которых взыскиваются алименты (например, изменение размера алиментов или освобождение от уплаты алиментов).
Таким образом, субъекты, обладающие правом подачи искового заявление о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, подают иск в суд общей юрисдикции по месту своего жительства или месту жительства ответчика.
Рассмотрение гражданских дел судами общей юрисдикции возможно в определенном порядке. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько видов судопроизводств.
Раздел II «Производство в суде первой инстанции» ГПК РФ устанавливает два вида гражданского судопроизводства, в рамках которых возможно рассмотрение дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей - приказное производство (глава 11 ГПК РФ); исковое производство (глава 12 ГПК РФ).
Судебный приказ - судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ [3]. Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (абз. 5 ст. 122 ГПК РФ). Необходимо пояснить, что судья не имеет право выдать судебный приказ в случае взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, взыскание алиментов на иных членов семьи, поскольку решение этих вопросов связано с необходимостью установления определенных обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие оснований для взыскания и выплаты алиментов. В случае подачи заявления о вынесении судебного приказа по требованиям об алиментах, не подлежащим разрешению в порядке приказного производства, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по п. 3 ч. 3 ст. 125 ГПК РФ.
В случае подачи искового заявления по требованиям об алиментах, подлежащим разрешению в порядке приказного производства, судья возвращает исковое заявление по п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
2) подготовка дела к судебному разбирательству
Данная стадия полностью регламентирована процессуальным законодательством. Главной особенностью указанного этапа при рассмотрении гражданского дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей является то, что если будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда, либо по судебному приказу или иному исполнительному документу, взыскатели алиментов привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
3) судебное разбирательство дела
Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка подлежит удовлетворению судом независимо от трудоспособности родителей, а также нуждаемости ребенка в алиментах.
Основные положения закона о взыскании алиментов по решению суда выдержали испытание временем. В качестве общего правила предусмотрено взыскание алиментов в долевом отношении к заработку (доходам) плательщика. На основании ч. 1 ст. 81 СК РФ алименты взыскиваются ежемесячно в размере: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на троих и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителя. Размер этих долей может быть
уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Алименты на несовершеннолетних детей могут быть взысканы в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме в случаях, предусмотренных статьей 83 СК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 107 СК РФ, размер и уплата алиментов присуждаются с момента обращения в суд общей юрисдикции. Суд вправе удовлетворить требование о взыскании алиментов за прошедший период в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, однако они не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (ч. 2 ст. 107 СК РФ). В качестве доказательств получения алиментов до обращения в суд, могут быть представлены документы, свидетельствующие обращение к ответчику (например, телеграммы, заказные письма с уведомлением либо электронные письма), обращение истца к ответчику (например, с требованием об уплате алиментов либо с предложением заключить соглашение об уплате алиментов).
Если при рассмотрении дела о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя будет установлено, что родитель-должник уплачивает алименты на основании судебного приказа или решения суда на других несовершеннолетних детей и в пользу другого взыскателя, размер подлежащих взысканию алиментов на этого ребенка определяется судом исходя из установленного законом размера алиментов, приходящегося на всех указанных детей родителя-должника.
Установленный законом размер долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 2 ст. 81 СК РФ). К таким обстоятельствам, в частности, могут быть отнесены: наличие у плательщика алиментов других несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также иных лиц, которых он обязан по закону содержать; низкий доход плательщика алиментов; состояние здоровья плательщика алиментов (например, нетрудоспособность вследствие возраста или состояния здоровья), а также ребенка, на содержание которого производится взыскание алиментов (например, наличие у ребенка тяжелого заболевания, требующего длительного лечения) [4].
В соответствии со статьей 81 СК РФ, суд имеет право определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Решение о назначении алиментов в твердой денежной сумме суд имеет право принять в случае, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок или иной доход, либо этот родитель получает заработок или иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо у него отсутствует заработок или иной доход, а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон (ч. 1 ст. 83 СК РФ).
Если при каждом из родителей остаются дети, суд определяет размер алиментов в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, и взыскивает их с одного родителя в пользу другого, менее обеспеченного (ч. 3 ст. 83 СК РФ). В случае принятия судьей решения о назначении размера алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, ему необходимо учитывать величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты.
С целью поддержания и сохранения ребенку прежнего уровня жизни судья имеет право назначить размер алиментов в твердой денежной сумме или в процентном соотношении даже в случае наличия у родителя постоянного заработка или дохода (такая ситуация возможна имеет место быть когда родитель скрывает свой размер дохода).
Судебное разбирательство дела в суде общей юрисдикции завершается вынесением и оглашением судебного решения.
Рассмотрим особенности резолютивной части судебного решения о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка. Если судья принимает решение (выносит судебный приказ) о выплате материального содержания на ребенка в отношении родителя, имеющего двух или более несовершеннолетних детей, то в резолютивной части решения (судебного приказа) необходимо указать размер взыскиваемой доли, а также последующее изменение этой доли и периоды
взыскания алиментов в новом размере в зависимости от достижения каждым из детей совершеннолетнего возраста. Если судья принимает решение о выплате материального содержания на несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме, то в резолютивной части судебного решения должен быть указан размер твердой денежной суммы алиментов в числовом выражении.
В силу статьи 117 СК РФ, в резолютивной части решения должно также содержаться указание о необходимости индексации алиментов. 4) исполнение судебных постановлений
По данным судебной практики, около 47 % исковых заявлений об установлении отцовства или материнства предъявляются одновременно с требованием о взыскании алиментов. Напомним, что по общему правилу в случае предъявления искового заявления о взыскании алиментов суд имеет право взыскать материальное содержание на несовершеннолетнего ребенка за прошедший период. Но, если одновременно с требованием об установлении отцовства или материнства предъявляется требование о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка, то возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства или материнства ответчик в установленном порядке не был признан отцом (матерью) ребенка (ч. 2 ст. 107 СК РФ). Поэтому требование о взыскании алиментов предъявлено одновременно с иском об установлении отцовства или материнства, в случае удовлетворения иска об установлении отцовства или материнства алименты присуждаются со дня предъявления иска.
В соответствии со статьей 211 ГПК РФ, при удовлетворении требований об установлении отцовства (материнства) и взыскании алиментов, рассмотренных одновременно, решение в части взыскания алиментов подлежит немедленному исполнению.
Защита интересов и поддержание материального состояния несовершеннолетнего ребенка, в качестве меры по обеспечению иска (ст.140 - 141 ГПК РФ) предоставляет суду право после принятия искового заявления к производству вынести постановление о взыскании алиментов до вынесения судом решения о взыскании алиментов, если имеются достаточные доказательства о невыполнении своей обязанности по содержанию детей (ч. 1 ст. 108 СК РФ).
Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, истечением срока действия соглашения; по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. В случае если алименты взыскивались в судебном порядке, выплаты прекращаются:
- при достижении ребенком совершеннолетия или при приобретении несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
- при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
- в случае смерти лица, получающего алименты, или лица, обязанного их уплачивать. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что рассмотрение
гражданского дела о взыскании материального содержания на несовершеннолетнего ребенка обладает определенными процессуальными особенностями.
Литература и источники
1. Анткольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Статут, 2016. С.230.
2. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Городец, 2018. С. 26-27.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» // Российская газета. 2017. 13 января. № 6.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» // Российская газета. 2017. 29 декабря. № 297.
References and Sources
1. Antkol'skaya M.V. Semejnoe pravo: Uchebnik. M.: Statut, 2016. S.230.
2. Treushnikov M.K. Grazhdanskij process: Uchebnik / Pod red. M.K. Treushnikova. 6-e izd., pererab. i dop. M.: Gorodec, 2018. S. 26-27.
3. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 27.12.2016 № 62 «O nekotoryh voprosah primeneniya sudami polozhenij Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii i Arbitrazhnogo processual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii o prikaznom proizvodstve» // Rossijskaya gazeta. 2017. 13 yanvarya. № 6.
4. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 26.12.2017 № 56 «O primenenii sudami zakonodatel'stva pri rassmotrenii del, svyazannyh so vzyskaniem alimentov» // Rossijskaya gazeta. 2017. 29 dekabrya. № 297.
ЮНУСОВА КСЕНИЯ ВАСИЛЬЕВНА - кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Академии ФСИН России ([email protected]).
YUNUSOVA, KSENIYA V. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law and Process, Law Faculty, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia ([email protected]).
УДК 347.23
САЛАМОВА О.Э.
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ И БОЛЕЕ ДЕТЕЙ, ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Ключевые слова: земельный участок, право собственности, многодетная семья, члены семьи.
В статье анализируются вопросы, связанные с понятиями «семья», «многодетная семья», в частности, с такой мерой социальной поддержки, как предоставление земельных участков. Цель работы - установить имеются ли в обозначенном контексте основания для наделения лиц, имеющих детей от разных браков, правом на получение земельного участка в собственность. Сложность проблем, касающихся не только отдельных элементов социальной системы (семей), но и гражданского оборота, действующего на рыночных принципах, требует от законодателя разработки и применения еще более разнообразных и гибких правовых инструментов регулирования имущественных отношений. Добиться упорядоченности практически любых общественных отношений путем применения к ним одной лишь правовой нормы невозможно.
SALAMOVA, O.E.
PROBLEMS OF RESTRICTION OF PROCESSUAL INDEPENDENCE OF THE INVESTIGATOR WITH THE SYSTEM
OF DEPARTMENTAL AND PROSECUTOR'S CONTROL
Keywords: criminal process, participants of criminal process, investigator, processual independence, departmental control, prosecutor's control.
The modern russian criminal-processual legislation suggests to consider processual independence as an integral part of the processual status of the investigator. At the same time, in practice of the effective mechanism of ensuring processual independence of the investigator doesn't exist now. The present article is devoted to identification of problems of restriction of processual independence of the investigator by the system of departmental and prosecutor's control and development of the directions of improvement of the mechanism of ensuring processual independence of the investigator within departmental and prosecutor's control.
Как известно, право собственности представляет собой наиболее полную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться вещью по своему усмотрению, независимо от других лиц и не ограничиваясь сроком. Право собственности всегда имеет под собой какое-либо основание, то есть источник возникновения этого права у субъекта. В настоящее время круг объектов права собственности граждан довольно широк: земельные участки, некоторые иные виды недвижимых вещей, ценные бумаги, доли в уставном капитале хозяйственных обществ и т.д. Наиболее значимым из приведенного перечня является право собственности на недвижимое имущество, которое чаще всего обращает на себя внимание в связи с проблемой улучшения жилищных условий.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010г. [1] в очередной раз был поднят весьма важный, названный принципиальным вопрос - поддержка молодых и многодетных семей, а также одна из самых острых проблем в этой сфере - проблема жилья. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600, в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Правительству Российской Федерации было дано поручение разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе [2].
С целью исполнения, в том числе вышеуказанного поручения, Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ [3] в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) [4] с 1 марта 2015 года была введена ст. 39.5, предусматривающая случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. В настоящее время п. 6 указанной статьи ЗК РФ в числе таких случаев называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.
Одна из статьей Конституции Российской Федерации [5] прямо гласит, что политика Российской Федерации, как социального государства, направлена на создание условий,
