CC BY
57DOI 10.47643/1815-1337_2023_9_285
ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ ПРИ ВНЕДРЕНИИ ЦИФРОВОГО РУБЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ PROBLEMS AND CHALLENGES IN THE IMPLEMENTATION OF THE DIGITAL RUBLE
IN THE RUSSIAN FEDERATION
ТАРАРЫШКИНА Ирина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент
ФГБОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина». 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Свободы, 46. E-mail: irina.28995@gmail.com;
ТЮРИН Михаил Игоревич,
ФГБОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина». 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Свободы, 46. E-mail: irina.28995@gmail.com;
Tararyshkina I.S.,
Candidate of Law, Associate Professor FSUE VO "Russian State University named after S.A. Yesenin". 46 Svobody str., Ryazan, Ryazan region, 390000, Russia. E-mail: irina.28995@gmail.com;
Tyurin M.I.,
FGBOU VO "S.A. Yesenin Russian State University". 46 Svobody str., Ryazan, Ryazan region, 390000, Russia. E-mail: irina.28995@gmail.com
Краткая аннотация. В работе анализируются нововведения в законодательство, связанные с внедрением цифрового рубля, выявляются противоречия правового регулирования, а также предлагаются возможные решения и рекомендации по преодолению этих проблем. Подчеркивается важность взаимодействия государства, регуляторов и частного сектора для успешной реализации цифрового рубля, и обеспечения его эффективного функционирования в интересах всего общества.
Abstract. The paperanalyzes innovations in législation related to the introduction of the digital ruble, identifies contradictions in legal régulation, and suggests possible solutions and recommendations to overcome these problems. The importance of interaction between the state, regulators and the private sector for the successful implementation of the digital ruble and ensuring its effective functioning in the interests of the whole society is emphasized.
Ключевые слова: цифровая валюта, цифровой рубль, криптовалюта, блокчейн, цифровые технологии.
Keywords: digital currency, digital ruble, cryptocurrency, blockchain, digital technologies.
Для цитирования: Тарарышкина И.С., Тюрин М.И. Проблемы и вызовы при внедрении цифрового рубля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 9(225). С. 285-287. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_9_285.
For citation: Tararyshkina I.S., Tyurin M.I. Problems and challenges in the implementation of the digital ruble in the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2023. No. 9(225). pp. 285-287. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_9_285.
Статья поступила в редакцию: 11.08.2023
В современном информационном обществе цифровые технологии оказывают все большее влияние на различные сферы жизни, включая финансовую систему. В последнее время появились и активно развиваются такие явления, как цифровые финансовые активы, цифровая валюта, токены и иные цифровые активы, существующие на основе технологий распределенных реестров. В этом контексте Российская Федерация не остается в стороне и активно исследует возможности создания собственной цифровой валюты, известной как «цифровой рубль». Однако, помимо потенциальных преимуществ, такое внедрение сопряжено с рядом сложностей, основной из которых является определение правового статуса цифрового рубля в РФ.
24 июля 2023 года был принят и с 1 августа в России вступил в силу закон о цифровом рубле - N 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Данный закон вносит поправки к семи действующим федеральным законам, дает определение таким понятиям, как «платформа цифрового рубля», «цифровой счет (кошелек)» и т.д., а также регулирует осуществлении безналичных расчетов с помощью этой формы национальной валюты.
Проанализировав данные изменения, можно прийти к следующим выводам. В законе о цифровом рубле отсутствует четкое определение самого термина «цифровой рубль». Тем не менее, можно предложить следующее определение: цифровой рубль - это форма электронной денежной единицы, выпущенная и контролируемая Центральным банком Российской Федерации (Банк России).
Принцип работы цифрового рубля основан на использовании технологии блокчейн, которая обеспечивает надежность и безопасность транзакций. Блокчейн - это распределенная база данных, где каждая транзакция фиксируется и хранится в виде блока. Вся информация о транзакциях с цифровыми рублями сохраняется в этой блокчейн-платформе и доступна для проверки и аудита, что делает систему прозрачной и невозможной к подделке. Вся информация о транзакциях с цифровым рублем записывается в блоках данных, которые хранятся на множестве компьютеров (узлов) в сети. Это обеспечивает децентрализацию и защиту от возможных манипуляций и фальсификаций данных. Цифровой рубль использует сильную криптографию для защиты конфиденциальности и целостности данных. Каждая транзакция подписывается цифровой подписью, что позволяет проверить ее подлинность и идентифицировать участников операции. В-третьих, цифровой рубль выпускается Центральным банком России и является его официальным электронным аналогом национальной валюты. Центральный банк контролирует эмиссию и обеспечивает стабильность и доверие к цифровому рублю. Законодатель также предусмотрел законом N 340-ФЗ внесение изменений в опре-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 9(225)
деление понятия иностранная валюта - подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает, что иностранная валюта может быть выпущена цифровой форме национальным центральным банком иностранного государства.
Оборот цифровых рублей будет осуществляться на специально созданной для этого платформе Банка России, по сути, платформа цифрового рубля - это технологическая оболочка на которой и будет обращаться цифровой рубль1. Банк России будет являться оператором такой платформы и будет устанавливать правила и тарифы в соответствии с которыми на данной платформе будут осуществляться операции с цифровым рублем. Пользование платформой предполагается двухуровневой, на ней будут зарегистрированы участники и пользователи, вторые смогут получить доступ к цифровой платформе только через участников. Пользователями будут являться физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а участниками, через которых такие пользователи будут получать доступ к платформе будут кредитные организации, причем как российские, так и иностранные, безусловно, в случае заключения соответствующего соглашения также участниками цифровой платформы будут сам Банк России и Федеральное казначейство.
Как отмечает Запорожан А. Я. с одной стороны, цифровой рубль сходен с банкнотами, так как он имеет уникальный цифровой код (так же как банкнота имеет серию и номер) и эмитируется Центральным банком. С другой стороны, благодаря цифровой форме цифровой рубль имеет свойства безналичных денег, которые не имеют физического носителя и открывают возможности для развития дистанционных платежей и расчетов2. Таким образом, цифровой рубль в случае его внедрения объединит в себе свойства и преимущества наличных и безналичных денег.
Для хранения и управления цифровыми рублями пользователи могут открыть специальные электронные кошельки. Это можно сделать на платформе регулятора через любое мобильное приложение банка, в котором у человека или компании есть счет. Кошельки обеспечивают защиту приватных ключей, необходимых для доступа к средствам, и позволяют проводить операции с цифровыми рублями.
Исходя из общепринятой классификации цифровых валют цифровой рубль формально относится к цифровой валюте центральных банков (Central Bank digital currencies)3.
Однако, на наш взгляд, изменения, вносимые в законодательство в связи с внедрением цифрового рубля, создают ряд проблем с идентификацией его технологического и правового статуса. Это выражается в том, что не были внесены изменения в ряд нормативных актов о цифровой валюте, поскольку цифровой рубль исходя из действующих правовых норм не является цифровой валютой, не смотря на свое название, а исходя из технологических принципов своей работы он также не может считаться криптовалютой.
Так, 31 июля 2020 г. был принят ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон о ЦФА). Данным законом регулируются правоотношения, возникающие при учете, выпуске в обращение цифровых финансовых активов, прописываются особенности деятельности управления информационной системой, когда происходит эмиссия цифровых финансов, и прописываются взаимодействия при обмене таких активов, а также правовые отношения, возникающие при обороте цифровых валют в России.
Согласно п.3 ст.1 Закона о ЦФА, цифровой валютой признается «совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, денежной единицей иностранного государства и международной денежной или расчетной единицей, и в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению записей в такую информационную систему ее правилам».
Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что Цифровой рубль не является цифровой валютой, поскольку указано, что цифровая валюта - это «совокупность электронных данных... не являющегося денежной единицей РФ». Однако, указанным выше законом о цифровом рубле N 340-ФЗ вносятся изменения в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которыми цифровой рубль - третья форма национальной валюты, которая будет работать в дополнение к наличным и безналичным. Не смотря на подобное противоречие, ЦБ РФ занимает позицию, согласно которой цифровой рубль -это цифровая форма национальной валюты, то есть цифровая валюта центрального банка4.
Следует отметить, что юридическая техника п.3 ст.1 закона о ЦФА не оптимальна. Данная точка зрения также была высказана в экспертном заключении по проекту ФЗ № 1065710-7 Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ 11 февраля 2021 г. В данном акте указано: «В отношении определения цифровой валюты, данного в Законе о ЦФА, Совет уже высказывал негативные оценки, указывая на ошибочность закрепленного в нем подхода и крайне низкий уровень юридической техники» 5.
Данную проблему также отмечали ряд исследователей. Например, Шараев П.С. отмечает, что «интегрировать нормы о цифровом рубле в Закон о ЦФА будет крайне непросто», и «вместе с тем, сама сущность цифрового рубля (вид цифрового кода, хранение на электронном
Равоян Р.А. Правовое регулирование обращения цифрового рубля // Юридическая наука. 2023. №6. URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/pravovoe-reguNrovanie-obrascheniya-tsifrovogo-rublya (дата обращения: 01.08.2023).
2 Запорожан А. Я. Цифровой рубль ЦБ РФ // Управленческое консультирование. 2021. №6 (150). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoy-rubl-tsb-rf (дата обращения: 01.08.2023).
3 Никитин Д.В.Виды цифровых валют и специфика их правового режима // Образование и право. 2022. №11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-tsifrovyh-valyut-i-spetsifika-ih-pravovogo-rezhima (дата обращения: 01.08.2023).
4 Концепция цифрового рубля // Центральный банк Российской Федерации. URL: https://storage.consultant.ru/ondb/attachments/202104/08/concept_2YF.pdf (дата обращения: 01.08.2023).
5 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 1065710-7 // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=206821#9uwl0VTKkTCkiZ7j (дата обращения: 05.02.2023).
кошельке и т.д.) говорит нам о том, что цифровая валюта и цифровой рубль, безусловно, идентичны, однако согласимся, что действующее в Российской Федерации регулирование не позволяет считать их абсолютно тождественными»1.
Следовательно, остается вопрос, почему несмотря на осведомленность законодателя о неоптимальном определении цифровой валюты, при внедрении цифрового рубля, который по своей природе должен был быть «цифровой валютой», не были внесены изменения в ФЗ о ЦФА, что и породило данное противоречие.
Второй не менее важный вопрос состоит в том, что цифровой рубль не является и криптовалютой. Криптовалюта - это один из типов цифровой валюты, основанный на криптографии. Криптовалюта является подмножеством цифровой валюты. Все криптовалюты являются формой цифровой валюты, но не все цифровые валюты являются криптовалютами.
Цифровой рубль не является криптовалютой по нескольким причинам.
Цифровой рубль создается и контролируется Центральным банком России (ЦБР), что отличает его от децентрализованных криптова-лют, таких как биткоин. В отличие от криптовалют, где существует распределенная сеть участников, которые поддерживают и обрабатывают транзакции, ЦБР будет иметь полный контроль над выпуском и управлением цифрового рубля. В основе цифрового рубля лежит централизованная система, построенная на основе традиционных финансовых инфраструктур. Это означает, что транзакции с цифровым рублем будут обрабатываться через центральные серверы ЦБР и другие финансовые учреждения, в то время как криптовалюты работают на основе децентрализованной сети узлов. Цифровой рубль будет иметь статус законного платежного средства в России. Это означает, что он будет регулироваться и контролироваться правительством и финансовыми органами страны. В отличие от криптовалют, которые часто оперируют вне традиционных финансовых систем и юрисдикций, цифровой рубль будет полностью интегрирован в финансовую инфраструктуру страны. Для использования цифрового рубля пользователь должен пройти процедуру идентификации согласно законодательству страны.
Помимо этого, в то время как криптовалюты обычно предоставляют возможность анонимных транзакций, цифровой рубль связан с личной идентификацией пользователя, что обеспечивает большую прозрачность и контроль для государства. Также цифровой рубль, как правило, будет иметь стабильную цену, так как государственные организации обычно стремятся поддерживать стабильность валюты. Криптовалюты же, такие как ВНсош, известны своей высокой волатильностью, что означает, что их цена может значительно колебаться. Стабильная цена цифрового рубля - это одна из причин, почему он не считается криптовалютой.
В результате можно заключить, что цифровой рубль не является криптовалютой из-за своей централизованной природы, контроля со стороны Центрального банка России и интеграции в традиционную финансовую систему.
Таким образом, на сегодняшний день, правовой и технологический статус цифрового рубля остаются неясными, несмотря на принятое законодательство в этой области. Фактически, нововведения в отношении цифрового рубля непоследовательны и создают противоречия с ранее принятыми законами, что вызывает затруднения в его понимании и использовании. Для обеспечения эффективного функционирования и внедрения цифрового рубля необходимо провести дополнительные исследования и разработать ясные и последовательные правовые нормы, которые учитывали бы особенности и потенциал этой новой формы денежных средств.
Библиография:
1. Равоян Р.А. Правовое регулирование обращения цифрового рубля // Юридическая наука. 2023. №6. URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/pravovoe-regulirovanie-obrascheniya-tsifrovogo-rublya (дата обращения: 01.08.2023).
2. Запорожан А. Я. Цифровой рубль ЦБ РФ // Управленческое консультирование. 2021. №6 (150). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoy-rubl-tsb-rf (дата обращения: 01.08.2023).
3. Никитин Д.В. Виды цифровых валют и специфика их правового режима // Образование https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-tsifrovyh-valyut-i-spetsifika-ih-pravovogo-rezhima (дата обращения: 01.08.2023).
4. Концепция цифрового рубля // Центральный банк Российской https://storage.consultant.ru/ondb/attachments/202104/08/concept_2YF.pdf (дата обращения: 01.08.2023).
5. Экспертное заключение по проекту Федерального закона N 1065710-7 // https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=206821#9uwl0VTKkTCkiZ7j (дата обращения: 01.08.2023).
6. Шараев П.С. Правовая сущность цифрового рубля // Вестник сгюа. 2021. №6 (143). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-suschnost-tsifrovogo-rublya (дата обращения: 01.08.2023).
References:
1. Ravoyan R.A. Legal regulation of digital ruble circulation // Legal science. 2023. No.6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-obrascheniya-tsifrovogo-rublya (date of address: 01.08.2023).
2. Zaporozhan A. Ya. Digital ruble of the Central Bank of the Russian Federation // Management consulting. 2021. №6 (150). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoy-rubl-tsb-rf (accessed: 01.08.2023).
3. Nikitin D.V. Types of digital currencies and the specifics of their legal regime // Education and law. 2022. No.11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-tsifrovyh-valyut-i-spetsifika-ih-pravovogo-rezhima (date of circulation: 01.08.2023).
4. The concept of the digital ruble // Central Bank of the Russian Federation. URL: https://storage.consultant.ru/ondb/attachments/202104/08/concept_2YF.pdf (accessed: 01.08.2023).
5. Expert opinion on the draft Federal Law No. 1065710-7 // ConsultantPlus URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=206821#9uwl0VTKkTCkiZ7j (date of appeal: 01.08.2023).
6. Sharaev P.S. The legal essence of the digital ruble // Bulletin of the SSSA. 2021. No. 6 (143). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-suschnost-tsifrovogo-rublya (accessed: 01.08.2023).
1 Шараев П.С. Правовая сущность цифрового рубля // Вестник СГЮА. 2021. №6 (143). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-suschnost-tsifrovogo-rublya (дата обращения: 01.08.2023).
и право. 2022. №11. URL: Федерации. URL:
КонсультантПлюс URL:
