CC BY
17
Библиографический список
1. Сухарев О.С. Современная регионология: теоретические модели и практические рекомендации для инновационной модернизации России [Электронный ресурс]. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-169511.html (дата обращения 03.07.2013).
2. Инновационные процессы в промышленном производстве // Статистический бюллетень. Иркутск: Изд-во Иркутскстат, 2013.
3. Мантуров Д.В. Развитие инжиниринга - важнейшая оставляющая формирования инновационной экономики в России
// Вестник МГТУ им. Баумана. 2013. № 2. С. 3-17.
4. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации: аналитический доклад / под ред. Л.М. Гохберга. М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2012. 104 с.
5. Полякова Г.П., Полякова Н.Г., Дергунов В.А. Анализ инновационной деятельности в Нижегородской области в Приволжском федеральном округе // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 5 (2). С. 175181.
УДК 338.22.021.2
ПРОБЛЕМЫ И «УЗЛЫ НАПРЯЖЁННОСТИ» ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ПРОЕКТОВ
Л
© К.А. Токарева1
Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Рассмотрены особенности реализации инновационных энергосберегающих проектов через систему государственного строительного заказа. Показаны проблемы и «узлы напряжённости» системы государственных закупок. Для успешности реализации инновационных энергосберегающих проектов необходимо преодоление инерционности системы взаимоотношений «государственный заказчик - предприниматели», обеспечение паритета интересов и симметрии рисков. Ил. 2. Библиогр. 5 назв.
Ключевые слова; инновационный проект; федеральная контрактная система; участники инвестиционно -строительной деятельности; экономические интересы.
PROBLEMS AND "SEATS OF TENSION" UNDER IMPLEMENTATION OF INNOVATIVE ENERGY-SAVING
PROJECTS
K.A. Tokareval
Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.
The article treats the implementation features of innovative energy-saving projects through the system of government building order. It shows the problems and "seats of tension" of the state procurement system. Successful implementation of innovative energy-saving projects requires the overcoming of the relations inertia of the "public sector customer - entrepreneurs" system to ensure the parity of interests and symmetry of risks. 2 figures. 5 sources.
Key words: innovative project; federal contract system; participants of investment and construction activities; economic interests.
Известно, что участники инвестиционно-строительного процесса осуществляют свою деятельность по реализации инвестиционно-строительных проектов сообразно собственным экономическим интересам [1]. Принцип синхронизации экономических интересов предопределяет успешность реализации проекта, в том числе и инновационного, в основе которого лежит применение энергосберегающих технологий и материалов. Выбор подрядчика для реализации такого проекта является сложной процедурой.
Государственный строительный заказ (за исключением некоторых оговоренных случаев) законодательно отнесен к списку товаров и услуг, реализуемых путем обязательного проведения торгов. В теории и практике имеется множество рекомендаций по процедурам выбора исполнителей и заключению договора посредством проведения торгов [2-4]. В настоящее
время исследованы различные аспекты, связанные с организацией торгов и аукционов. Для строительства проведение подрядных торгов является общепринятой практикой, рекомендованная процедура подрядных торгов детально законодательно регламентирована. Но в подавляющем большинстве случаев достаточно долго использовалась классическая форма проведения торгов, требующая личного присутствия представителей участников строительства, определенных организационных усилий, затрат времени, финансов и прочих расходов. Тем не менее, этот способ заключения контракта, по мнению аналитиков, показал свою эффективность в решении задач оптимизации процесса выбора исполнителя государственного строительного заказа и экономии средств бюджета.
Посткризисной ситуации в строительстве присуще
Чокарева Кристина Александровна, аспирант, e-mail: [email protected] Tokareva Kristina, Postgraduate, e-mail: [email protected]
усиление роли государственных заказов. Но несмотря на то что платежеспособность государственных и муниципальных заказчиков не вызывает сомнений, их бюджетные ресурсы ограничены, поэтому для эффективного использования выделенных средств необходимо обеспечить объективность выбора исполнителей государственного заказа. Это особенно важно при реализации инновационных проектов. Как правило, для потенциальных исполнителей актуальной проблемой в этом случае является использование энергоэффективных технологий и своевременное обеспечение строительных объектов новыми энергоэффективными матералами [5].
Федеральная контрактная система в строительстве представляет собой совокупность практических методов и приемов, с помощью которых предполагается обеспечить обоснованность решений, принимаемых в процессе выбора поставщиков и исполнителей для удовлетворения потребностей государства в строительной продукции, работах и услугах. Предписанным законодательством методом, рационализирующим реализацию государственного строительного заказа в целях обеспечения бюджетной эффективности, является проведение торгов в форме аукционов и конкурсов. Механизм проведения торгов для отбора участников более четверти века используется мировой практикой при реализации государственного строительного заказа.
Соответствующий раздел федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 гг. предусматривал ряд мер по созданию отечественной системы электронного государственного заказа. В Программе были определены следующие цели системы электронных торгов:
1) снижение затрат на проведение государственных закупок;
2) повышение прозрачности государственных закупок продукции для уменьшения злоупотреблений при расходовании бюджетных средств;
3) обеспечение конкуренции при получении государственных заказов;
4) ускорение процедур проведения конкурсных торгов;
5) постепенное вхождение России в глобальную мировую сеть электронной торговли.
Отметим, что в процессе практической реализации цели Программы были достигнуты лишь фрагментарно, что, по мнению экспертов, связано с недостаточной проработкой задач и неверной оценкой готовности отечественных компаний к запланированным авторами Программы изменениям. Следует также учесть следующие ключевые моменты, характеризующие мировые тенденции развития системы электронной торговли и государственных закупок:
- в большинстве развитых стран, и в России в частности, в настоящее время сложилась определенная система государственных закупок, которая включает государственных заказчиков, поставщиков, контролирующие организации и др.;
- государственные закупки осуществляются в соответствии с определенными нормами, процедурами и
правилами, установленными действующим законодательством и сложившейся деловой практикой;
- высокий уровень используемых технологических средств организации электронной торговли, создание глобальной системы электронной торговли;
- техническая оснащенность рабочих мест работников государственных учреждений и рабочих мест специалистов-поставщиков;
- высокая квалификация государственных служащих и специалистов - посредников в сфере государственных закупок, в том числе в сфере электронных торгов.
Совершенно очевидно, что в России нормы, процедуры, правила, технологии, техническая оснащенность и квалификация государственных служащих пока недостаточны для реализации лучших практик размещения государственного строительного заказа. Регулирование процедур размещения государственного заказа осуществляется уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации, которым является Министерство экономического развития Российской Федерации. Уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов является Федеральная антимонопольная служба.
В процессе исследования для сравнения были выделены критерии, в совокупности характеризующие основные содержательные аспекты процесса размещения государственного строительного заказа. Следуя принятой логике, представленной в законодательных инициативах, упрощение процедур и способов осуществляется в режиме электронных торгов, которые существенно изменили содержание функциональных блоков на стадии планирования и размещения государственного строительного заказа. В результате изучения используемых методов заключения контрактов с государственным или муниципальным заказчиком они были систематизированы.
Несмотря на то что Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее -Закон) предусматривал электронную форму проведения торгов пять лет назад, а эксперты настаивали на необходимости перехода к ней ещё раньше, эта форма получила действительно широкое распространение в федеральной контрактной системе только в 2011 г. Но можно констатировать, что объемы контрактов, заключенных посредством проведения электронных торгов, пока недостаточны.
В целом по стране ситуация с размещением государственных заказов складывается следующим образом. Одним из результатов применения Закона стало кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, что свидетельствует об исчерпании антикоррупционного потенциала текущего нормативного правого регулирования в области государственных закупок. По данным Минэкономразвития РФ, объем закупок, осуществленных в результате неконкурентных процедур (без торгов), в 2006 г. составил 23%, в 2007 г. - 45%, в 2008 г.
- 49%, в 2009 г. - 56%, в 2010 г. - 57,7%, в 2011 г. -55,1% (расчеты произведены на основании данных Федеральной службы государственной статистики РФ). Кроме того, процедура закупок у единственного источника до сих пор остается недостаточно отрегулированной.
Главным недостатком существующей системы размещения государственного заказа является то, что относительно прозрачной и более или менее доступной общественному контролю является лишь стадия размещения заказа, но далеко не весь закупочный цикл. Как показывает анализ, основные ошибки появляются уже на стадии планирования в процессе обоснования бюджетных заявок, установления начальной цены на торгах, подготовки технического задания и обоснования сроков осуществления заказа. Все эти вопросы находятся вне сферы регулирования действующего Закона. В сфере строительства на практике это привело к победам в торгах фирм-однодневок, получению авансовых выплат, их обналичиванию в сговоре с конкретным поставщиком по завышенной цене и др. негативным последствиям, ограничивающим добросовестную конкуренцию. Также остается далеким от совершенства качество закупаемых строительных материалов и оказываемых услуг. Финансовые гарантии, запрашиваемые у поставщиков, до сих пор не стали инструментом обеспечения исполнения контракта и не носят обязательного характера.
Регулирование стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования отсутствуют. Процедуры внесудебного разрешения споров между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками) не предусмотрены, что приводит к потере времени как главного ресурса развития.
Стадия приемки выполненных строительно-монтажных работ характеризуется ограниченным применением общих положений гражданского законодательства, подтверждение соответствия их качества требованиям проекта не дается, оценка контрактных результатов системно не проводится.
Сложившаяся практика свидетельствует о том, что торги не используются государственным заказчиком по назначению - в качестве инструмента согласования своих экономических интересов с интересами исполнителей. В подавляющем большинстве случаев этот метод реализуется лишь формально, на практике сохраняя прежнюю систему хозяйственных отношений, имеющую крайне высокий уровень издержек. В связи с этим государственные заказчики должны быть лишены права выбора формы проведения размещения государственного заказа.
Имея в виду специфику строительной продукции как объекта государственного заказа при проведении открытого аукциона государственный заказчик вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе или подгруппе работ, на выпол-
нение которых размещается заказ. Это требование распространятся на номенклатуру товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Их стоимость должна составлять не менее 20% начальной цены контракта только в случае превышения начальной ценой значения 50 млн. рублей, то есть для всех средних и крупных контрактов.
В то же время возможность проведения конкурса, допускающего более детальную проверку квалификации исполнителя, оставлена только в случае строительства особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Эти объекты, как правило, являются наиболее капиталоемкими, что для участников строительства существенно повышает важность заключения контракта на их строительство, капитальный ремонт или реконструкцию.
Использование торгов в качестве основного инструмента федеральной контрактной системы показало свою эффективность в мировой практике. Разнообразие форм проведения торгов и гибкость условий предопределили применение этого инструмента государственных закупок и в Российской Федерации. Но в то же время анализ мировой и отечественной практики проведения торгов в классической форме выявил множество недостатков, имманентно присущих этой форме. Они могут использоваться кем-либо из заинтересованных сторон таким образом, что проведение торгов полностью лишается смысла, так как решение будет заведомо необъективным вследствие влияния, оказываемого на окончательное решение не только объективных факторов, таких как соответствие возможностей исполнителя требованиям заказчика и цена, запрошенная исполнителем за свою работу, но и субъективных факторов, зачастую имеющих коррупционную природу. Следствием влияния необъективных факторов становится не только потеря возможности повышения эффективности использования средств для государственного заказчика, но и отсутствие возможности для лучшего участника заключить контракт. Необъективность принимаемых в результате проведения торгов решений является следствием неравенства условий проведения торга для различных исполнителей.
Изучена практика проведения торгов в классической форме, в том числе проведен экспертный опрос в ряде крупных строительных компаний г. Иркутска, результатом чего стала систематизация основных проблем, возникающих в процессе проведения торгов. Также установлены способы влияния на результаты торгов, используемые недобросовестными представителями как со стороны инвестиционно-строительной деятельности, так и со стороны государственных учреждений, реализующих свои корыстные интересы. Распределенные в порядке убывания причины падения эффективности проведения торгов в классической
Причины падения
Недобросовестность поставщиков и исполнителей
Субъективность и нерегламенированность выбора критериев заказчиком при проведении конкурса, порождающая коррупцию
Возможность сговора между представителем заказчика и одним из претендентов
Низкий профессиональный уровень исполнителей
Требование нереальных сроков выполнения
Отказ от участия по формальным причинам
Демпинг со стороны одного из исполнителей
Задержки или отказ заказчика оплачивать выполненные работы (оказанные услуги)
Отсутствие конкуренции вследствие подачи одной заявки на участие
Рис. 1. Причины падения эффективности проведения торгов в г. Иркутске 2011-2012 гг.
форме представлены на рис. 1.
Федеральная монопольная служба России в своих отчетах отмечает, что в настоящее время большое количество государственных и муниципальных заказчиков при проведении конкурсов на выбор поставщиков для собственных нужд устанавливают требования таким образом, что создаются преимущества одному из претендентов. Подобное положение дел нарушает действующее антимонопольное законодательство и не является оправданным с точки зрения эффективного удовлетворения государственных потребностей.
Ещё одним распространенным способом отсечения претендентов является их отстранение от конкурса по формальным причинам. Поскольку правила заполнения многотомной документации регламентируют множество различных нюансов, любая неточность может стать критической. Кроме того, Законом не предусмотрено обжалование результатов торгов по признакам качества работы и квалификации, тем самым предоставляется возможность по этим признакам утвердить в качестве победителя конкурса предпочитаемого кандидата.
Также одним из способов влияния на результаты конкурса, ещё даже до начала проведения торгов, является установление срока выполнения работ нереально коротким, особенно в случае реализации инновационных проектов, в результате чего участие в подобного рода торгах заведомо теряет смысл. Это и является целью недобросовестного представителя государственного заказчика, размещающего извещение о проведении конкурса, в том случае, если у него имеются предварительные договоренности с «побе-
дителем» (к примеру, эта работа уже была выполнена и остается лишь подписать акт выполненных работ). При этом уголовная ответственность для государственных служащих, нарушивших законодательство о государственных закупках, до сих пор отсутствует, а максимальный административный штраф составляет 50 тыс. рублей, что несравнимо с объемом даже самых незначительных госзаказов и несопоставимо с размером потенциального ущерба интересам государства и экономике страны в целом.
По подсчетам экспертов, ежегодно российский бюджет теряет миллиарды рублей из средств, выделяемых на государственные заказы. Так, в 2007 г. потери составили 347 млрд рублей, в частности из-за того, что закупочные цены значительно превышали рыночные. В 2008 г. чиновники потеряли 364 млрд рублей из средств, выделяемых из бюджета России на государственные закупки. Это 8,7% от всего объема государственного заказа в России, сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на рейтинг прозрачности государственных закупок, составленный Национальной ассоциацией участников электронной торговли (НАУЭТ) (исследование проводится с 2006 г. при поддержке Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы). В 2006 г. этот показатель составил 300 млрд рублей (13%). В соответствии с выявленными данными доля государственных закупок в РФ на аукционах выросла с 2,3% от объема государственного заказа в 2007 г. до 29,7% в 2008 г., а на конкурсах, которые считаются менее непрозрачными, напротив, снизилась с 65,4 до 30%. Объем закупок с помощью запроса цены и у единственного поставщика
вырос до 40,3%. Изменения связаны с тем, что в 2008 г. впервые появился перечень государственных закупок, которые могут осуществляться только на аукционах. В рейтинг НАУЭТ были включены 90 федеральных ведомств, 82 региона и 100 крупнейших, по данным Росстата, компаний. Муниципальные заказчики были исключены из рейтинга, поскольку не публикуют на своих сайтах необходимой информации по государственному заказу.
Таким образом, можно констатировать, что проведение торгов в классической форме открытых аукционов и конкурсов не являются мерой, способной обеспечить максимальную объективность, а следовательно, эффективность результатов. После принятия законодательных требований к проведению торгов эффективность результатов их проведения остается чрезвычайно низкой, что проявляется в виде прямого ущерба, отсекая лучших по экономическим соображениям исполнителей, лишая систему адекватно оценить их возможности.
Выявленные проблемы отчасти снимаются проведением торгов в электронной форме, которая имеет ряд преимуществ. Необходимо отметить, что и электронная форма проведения торгов также не является идеалом в том виде, в котором она принята к использованию в настоящее время. Распоряжение об утверждении электронных торговых площадок, подписанное
В.В. Путиным, вступило в действие с 1 января по 30 июня 2010 г. В соответствии с ним аукционы проводятся на трех площадках: ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», ОАО «Единая электронная торговая площадка» (г. Москва) и ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». Помимо этих трех операторов государственный заказ должен размещаться через электронные площадки дочерних структур РТС и ММВБ - ООО «Индексное агентство РТС», ЗАО «ММВБ - Информационные технологии». А с 1 июля 2010 г. федеральные министерства стали обязаны проводить через такие аукционы уже все свои закупки. Для региональных и муниципальных властей такая обязанность возникла только с начала 2011 г. Эта мера носит явный антикоррупционный характер, так как позволит исключить личные контакты между поставщиками и покупателями этой продукции. Вместе с тем электронные аукционы не смогут исключить сговор между поставщиками или между поставщиками и заказчиками до тех пор, пока в них присутствует человеческий фактор. Наш мониторинг показывает: на электронных аукционах в последнее время цену снижают не все, а максимум два, чаще один поставщик. Недостатки открытых аукционов в электронной форме представлены на рис. 2.
Проблемы проведения аукционов
в элекронной форме
Последствия
Необоснованность стартовой цены государственного заказа
Рост рисков срыва исполнения государственного заказа
Перерасход бюджетных средств
Деформация инновационной направленности
Снижение уровня конкуренции
«Вымывание»
некоррумпированных _
хозяйственных субъектов
_идр_
Рис. 2. Недостатки открытых аукционов, проводимых в электронной форме
Отсутствие информационной
базы и единых правил определения стартовой цены государственного заказа
Излишняя детальность аукционной документации
Отсутствие квалификационных требований к исполнителю
Безответственность сторон за уровень аукционной цены, показатели реализации ГСЗ _идр._
Риск конкуренции с недобросовестным участником
Условия допуска к аукциону не позволяют достоверно выявить недобросовестных участников
Невозможность скоринговых решений по отмене результатов
Сложность процедур коррекции издержек исполнения государственного заказа и др.
Дополнительный довод, который приводит Правительство Российской Федерации в пользу электронных аукционов, - существенная экономия бюджетных средств. Обратим внимание на тот факт, что экономия фиксируется на стадии размещения. Но на стадии реализации перерасход первоначальной сметы происходит в 80 случаях из 100. Кроме того, многое зависит от порядка расчета экономии. Действительно, на электронных аукционах главным критерием выступает цена, которую готовы заплатить заказчики за товар требуемого качества, но если система установления этой цены не будет изменена, бюджет не сможет получить существенную экономию. Кроме этого большинством государственных заказчиков, предоставивших информацию по запросу Счетной палаты РФ, отмечается снижение качества поставляемой продукции, работ, услуг.
Анализ государственных закупок показал: среднее количество поставщиков, принявших участие в открытых аукционах в 2008-2012 гг., осталось практически на том же уровне, что за период 2005-2007 гг. Это отражает недостаточную эффективность предпринимаемых усилий.
Необходимость преодоления ряда трудностей проведения аукционов в электронной форме концентрирует исследования в этой сфере на:
- разработке адекватных этапам закупочного цикла правовых и нормативных механизмов размещения, исполнения и контроля государственного строитель-
ного заказа;
- технологическом обеспечении участия и проведения электронных торгов с учетом масштаба государственного строительного заказа и др.;
- преодолении инерционности системы взаимоотношений «государственный заказчик - предприниматели», обеспечении паритета интересов и симметрии рисков;
- создании процедур оперативного разрешения споров (внесудебных механизмов медиации и др.);
- оценке результатов реализации государственного строительного заказа с целью реализации режима стимулирования (поощрения - санкции), трансляции передового опыта, формирования библиотеки типовых контрактов и др.
Практика убедительно доказала, что какие бы новации не были инициированы участниками федеральной контрактной системы, без комплексной оценки изменения эффективности всей системы в целом принятие корректирующих решений как минимум опрометчиво, если не чревато крупными убытками и ущербом бюджетной системы. В то же время специфика бюджетного контрактинга, совмещенная с особенностями строительной продукции как объекта государственного строительного заказа требует системного представления сущности экономической эффективности мер государственного регулирования в форме размещения государственного заказа, их адаптации к предметной области и алгоритмизации.
Библиографический список
1. Пешков В.В. Методологические основы управления экономическим потенциалом развития инвестиционно-строительной сферы: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. Московский гос. строительный ун-т. М., 2006. 315 с.
2. Матвеева М.В. Опыт реализации инновационных подходов повышения прозрачности и инвестиционной привлекательности инвестиционно-строительных проектов в аспекте проблем землепользования // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2012. № 2. С. 35-41
3. Яськова Н.Ю. Эволюция процессов развития инвестици-
онно-строительной деятельности в современных условиях развития национальной экономики // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2012. № 1. С. 44-55.
4. Матвеев И.Д. Анализ опыта комплексного развития строительства за рубежом // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2012. № 8. С. 199-204.
5. Пешков А.В. Инновационные подходы к своевременному обеспечению строительных объектов новыми энергоэффективными материалами // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2012. № 12. С. 237-243.
УДК 657.372.3
ФОРМИРОВАНИЕ АМОРТИЗАЦИОННЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ ПО АВТОРСКИМ МЕТОДАМ
Л
© Е.А. Филатов1
Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Статья посвящена выведению оптимальных способов начисления амортизации. Посредством сравнительного анализа линейного и авторских методов предлагается методика вариационных расчетов формирования амортизационной политики, в основе которой лежит управление авторскими коэффициентами (линейными, шаговыми и корректировочными), позволяющая хозяйствующему субъекту разумно формировать и распределять амортизационный фонд, исходя из рыночной ситуации. Ил. 1. Табл. 4. Библиогр. 5 назв.
Ключевые слова: амортизационная политика; амортизационные отчисления; инвестиционные вложения; линейный метод; коэффициенты.
1Филатов Евгений Александрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и финансов, тел.: 89646501588, e-mail: [email protected]
Filatov Evgeny, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory and Finances, tel.: 89646501588, e-mail: [email protected]
