CC BY
24
лись десятилетиями. Проникновение государства во турного развития, необходимо формирование совре-
все сферы общественной и частной жизни детерми- менной национальной инновационной системы как
нировало массовость коррупции. А административное целостного научно-производственного комплекса-
давление заставляет бизнес действовать нелегально, основы нового технологического уклада. Инновации и
создавая теневую экономику. модернизация должны, прежде всего, затронуть ин-
Чтобы успешно преодолеть последствия постсо- ституциональную систему. ветского институционализма и заложить основы струк-
Библиографический список
1. Макаренко И.П. Проблемы инновационной политики в 3. Зухба Д.С. Влияние институтов на ценность инновации в условиях реформирования экономики // Экономист. 2005. № условиях международной шумпетерианской конкуренции: 4. С. 40-42. научные труды Донецкого национального технического уни-
2. Постсоветский институционализм-2007. Варианты инсти- верситета. Серия экономическая. Вып. 37-1. Донецк, 2009. туционального развития России: предпосылки, закономер- С. 130-135
ности, перспективы: сб. ст. под ред. Р.М. Нуреева. Томск: 4. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономиче-
Издательство Томского государственного педагогического ских изменений / пер. с англ. М.: Дело, 2002. 536 с. университета, 2008. 276 с.
УДК 69.003
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА
А _ О
И.В. Ямщикова1, В.В. Соколов2
Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Рассмотрены нормы законопроекта о Федеральной контрактной системе (ФКС) в сравнении с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», непосредственно касающиеся сферы государственных заказов в строительстве и способные оказать существенное влияние на нее. Сформулированы три важнейших аспекта размещения и реализации государственного заказа в строительстве: определение начальной (максимальной) цены контракта, предквалификационный отбор участников, ограничение снижения начальной (максимальной) цены. Проанализирована существующая нормативно-правовая база, указаны имеющиеся пробелы в законодательстве и возможные варианты их устранения. Предложены поправки в законопроект о ФКС. Представлен перечень нормативно-правовых актов, методических разработок, способствующих эффективному функционированию государственного строительного заказа. Библиогр. 10 назв.
Ключевые слова: формирование государственных заказов; государственный заказ в строительстве.
LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES ON GOVERNMENT CONSTRUCTION ORDER FORMATION I.V. Yamschikova, V.V. Sokolov
Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.
The article considers regulations of the bill on the Federal Contract System as compared with the regulations of the Federal Law of 21 July 2005, no. 94-ФЗ "On placing orders for delivery of goods, execution of works and services for state and municipal needs", which are directly concerned the sphere of state orders in construction and can significantly affect it. The authors formulate three important aspects of placing and implementation of government orders in construction: the determination of the initial (maximum) contract price, pre-qualification selection of participants, limitation of initial (maximum) price cutting down. The current statutory conditions are analyzed; the gaps existing in legislation and options for their removal are indicated. The amendments in the bill on the Federal Contract System are proposed. The article provides a list of legal acts, methodological instructive regulations that contribute to the effective functioning of the state order in construction. 10 sources.
Key words: formation of government orders; government order in construction.
1Ямщикова Ирина Валентиновна, кандидат экономических наук, профессор кафедры экспертизы и управления недвижимостью, тел. 89027625920, e-mail: yamsirina@yandex.ru
Yamschikova Irina, Candidate of Economics, Professor of the Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: 89027625920, e-mail: yamsirina@yandex.ru
2Соколов Виталий Владимирович, аспирант, тел. 89086668228, e-mail:vitalik.c@mail.ru Sokolov Vitaly, Postgraduate, tel. 89086668228, e-mail: vitalik.c@mail.ru
На сегодняшний день основополагающим законодательным актом в области государственных закупок в нашей стране остается Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - 94 ФЗ).
Трудно найти другой законодательный акт, который вызывал бы столь эмоциональные и продолжительные дискуссии в обществе и на всех уровнях государственной власти.
Повышенное внимание к этому закону вполне понятно. Область, которую он призван регулировать, непосредственно влияет на значительный сегмент российской экономики, эффективность работы государственных институтов, в значительной мере определяет ситуацию с коррупцией и деловым климатом в нашей стране. Значимость оптимизации законодательного регулирования государственных и муниципальных закупок многократно увеличилась после начала кризиса, поскольку сегодня госзаказ формирует заметную долю платежеспособного спроса на целом ряде рынков как для государственных заказчиков, так и для их поставщиков. Как подчеркнул глава государства Д.А. Медведев, «это один из системных законов, который определяет жизнь государства, развитие его экономики и прозрачность расходов, которые финансируются за счет государственного бюджета».
Среди достоинств 94-ФЗ можно выделить максимальную информационную открытость государственного заказа, наличие реестра недобросовестных поставщиков (исключающего их участие в госзаказе), закрытого перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика, установление требования о неизменности условий заключенных контрактов, а также административной процедуры обжалования действий заказчика, которые ущемляют права и законные интересы участников торгов.
Однако в период с момента его принятия и до настоящего времени было принято уже более двадцати федеральных законов, вносящих изменения в 94-ФЗ. Этот факт говорит о качестве главного законодательного акта Российской Федерации (далее - РФ) в области государственных закупок.
«Заниматься бесконечным латанием тришкиного кафтана, создавая все новые формы этого 94-го закона, который в ряде случаев приобрел абсолютно одиозный оттенок, бессмысленно, - сказал Д.А. Медведев. - Поэтому полагаю правильным подготовить и внести законопроект о Федеральной контрактной системе».
Осенью 2011 года Министерством экономического развития РФ был представлен для публичного обсуждения законопроект о Федеральной контрактной системе (далее - ФКС), который, по замыслу законодателей, придет на смену 94-ФЗ.
Пройдя публичное обсуждение, законопроект претерпел существенные изменения. Только по итогам интернет-обсуждения в него было внесено около 200 правок редакторского характера и порядка 50 смысловых изменений. А всего за время общественного об-
суждения проекта закона было собрано более тысячи предложений, касающихся тех или иных изменений в нем.
Помимо большого числа людей, которые активно участвуют в обсуждении законопроекта о ФКС и считают его принятие единственно верным, необходимым и правильным действием для совершенствования и модернизации системы государственных закупок в стране, существует немало его принципиальных противников, которые считают, что документ отнюдь не развивает систему госзакупок, а, наоборот, сворачивает ее.
Одним из таких принципиальных противников является Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС), которая считает, что 94-ФЗ должен быть сохранен, но доработан. По данным ФАС, уже сейчас действующая система позволяет государству экономить до 200 миллиардов рублей в год, а в случае полного перехода на электронные аукционы и принятия предлагаемых поправок экономия может достигать 1 триллиона рублей в год.
С 1 июля 2012 года в РФ начнется постепенный переход к ФКС, которая должна заменить существующую в настоящее время систему государственного заказа.
Этот факт находит свое подтверждение в перечне поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 года, в котором в срок до 1 июля 2012 года необходимо «внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы, и обеспечить взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ в целях ускорения рассмотрения этого законопроекта» [7] (перечень поручений утвержден Президентом РФ 26 декабря 2011 г.).
Таким образом, в настоящее время система государственных заказов в нашей стране находится в стадии реформирования.
Для того чтобы заработало регулирование всего цикла закупок от планирования до аудита результатов, потребуется, по мнению разработчиков закона о ФКС, 2-2,5 года. В течение этого времени будут действовать переходные положения, постепенно вводящие определенные блоки правового регулирования.
Все проблемы системы государственного заказа переход к ФКС вряд ли решит. С учетом размытости сроков такого перехода пробелы в действующем (и будущем) законодательстве требуют сейчас акцентирования особого внимания на средствах и способах их решения.
Строительство всегда было деятельностью, наиболее значимой для государственных и муниципальных заказчиков. Государственный строительный заказ реализуется на основе рыночных отношений и выполняет важные социально-экономические функции, такие как регулирование соотношения между спросом и предложением на строительную продукцию, контроль над градостроительными процессами, поддержка инновационных процессов в строительстве, обеспечение притока инвестиций, стабилизация рынка
крупных строительных корпораций.
В проекте Федерального закона «О федеральной контрактной системе» о строительстве упоминается только три раза [2]!
Для начала кратко проанализируем те нормы законопроекта о ФКС (в сравнении с нормами действующего 94-ФЗ), которые непосредственно касаются сферы государственных заказов в строительстве и способны оказать существенное влияние на нее.
1. Предквалификационный отбор участников.
94-ФЗ главными критериями при отборе подрядчика для строительства объекта за бюджетные средства определяет цену контракта и срок исполнения работ [1]. Побеждает тот, кто в заявке запросит наименьшую сумму и обозначит наименьший срок. Члены конкурсной комиссии не имеют права потребовать от претендента подтверждения наличия достаточного опыта работы, техники и специалистов для выполнения подряда. В итоге, в торгах часто побеждают фирмы-однодневки, а сами конкурсы превращаются в демпинговые войны.
Оформление снижения цены на аукционе происходит следующим образом. По итогам торгов участник размещения заказа не делает новый сметный расчет цены строительства, а в смете заказчика под итоговой графой указывает начальную цену контракта минус процент ее снижения на аукционе, а также новую итоговую цену. Если этапов оплаты по контракту было несколько, то такая запись делается после каждого этапа. При этом стоимость всех этапов снижается прямо пропорционально. Полученная таким образом смета и будет являться частью заключаемого контракта, на основании которого происходит оплата работ подрядчика.
Результат заключенных государственных контрактов по итогам подобных торгов, как правило, выражается в появлении очередного объекта незавершенного строительства или «долгостроя», а также неэффективно израсходованных бюджетных средствах.
Разработчиками законопроекта о ФКС большое внимание уделяется качеству исполнения государственного контракта, тому, что заказчик должен думать не только о цене, но и в первую очередь о качестве, функциональных характеристиках, гарантийном сроке, затратах на эксплуатацию и т.п., то есть обо всех факторах, влияющих на результат его закупки.
Заказчик выставляет набор критериев из списка, определенного законом: качество, опыт выполнения аналогичных работ, срок выполнения работы, гарантия. Критериев должно быть не меньше двух, одним из которых всегда является цена. Причем удельный вес цены может быть уменьшен до 20%.
Безусловно, вопрос качества строительства по государственным контрактам очень важен на сегодняшний день.
Ст. 50 законопроекта о ФКС регламентирует особенности проведения конкурса с ограниченным участием. Под конкурсом с ограниченным участием понимается способ осуществления закупок, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о проведении конкурса с ограниченным участием, предквалифика-ционной документации, конкурсной документации.
Победителем конкурса с ограниченным участием признается лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта по итогам конкурса с ограниченным участием [2].
Однако дополнительные требования могут выставляться только по тем видам закупок, которые определяет Правительство РФ. Правительство же определит исчерпывающий перечень документов, которые может требовать заказчик в рамках этой процедуры.
2. Ограничение снижения начальной (максимальной) цены государственного заказа.
Каких-либо ограничений по снижению начальной (максимальной) цены государственного заказа 94-ФЗ не устанавливает, в то время как проблемы демпинговых цен на торгах и демпинговые войны получили широкое распространение во всех регионах РФ. Как и последствия подрядных торгов, прошедших на таком уровне и выражающиеся в увеличении количества объектов незавершенного строительства.
Еще задолго до создания законопроекта о ФКС одним из путей решения проблемы демпинговых цен, по мнению представителей Счетной Палаты РФ, ФАС, Минэкономразвития России, многих руководителей саморегулируемых организаций, было предложение о внесении в 94-ФЗ поправок, связанных с установлением требования к участнику размещения заказа обосновать снижение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, если такое снижение достигает пятнадцати и более процентов.
Такие поправки до настоящего времени внесены в 94-ФЗ не были (и уже, судя по всему, не будут внесены), однако в той или иной интерпретации нашли свое отражение в законопроекте о ФКС.
В соответствии с нормами законопроекта о ФКС, если предложение ниже заявленной цены на 25 процентов, то участник должен обосновать это [2]. Причем заказчик имеет право отказать, если не получит нужной информации или обоснование его не удовлетворит. А такой вид торгов, как электронный аукцион, при падении цены ниже 25 процентов вообще останавливается.
3. Определение начальной (максимальной) цены контракта.
В сфере государственных заказов в строительстве не редкость случаи, при которых изначально некорректное определение начальной (максимальной) цены служит причиной либо невозможности выполнить условия контракта (начальная цена занижена), либо создает почву для демпинга (начальная цена завышена).
Многочисленная практика показывает, что в проведении торгов в соответствии с нормами 94-ФЗ существует ряд проблем, связанных с определением
цены контрактов, заключаемых в рамках государственного строительного заказа.
Наибольшую опасность представляет занижение цены контракта при торгах по сравнению с объективно необходимыми затратами на выполнении работ и услуг. Безусловно, это особенно опасно при заключении контракта на выполнение подрядных работ, поскольку может привести к срыву сроков работ или к увеличению конечной цены контракта.
Занижение участником торгов цены контракта может быть либо умышленным с целью любой ценой выиграть торги, либо является следствием недостаточной квалификации участника и неспособности реально оценить условия аукциона.
Однако существует еще одна проблема, связанная с определением цены контрактов, требующая первостепенного внимания. Это проблема определения начальной (максимальной) цены государственного заказа. Ведь зачастую изначально неверное, некорректное определение начальной цены государственного заказа является причиной срывов сроков строительства, повышения цен контрактов в ходе осуществления строительного процесса.
Заниженная начальная цена привлекает фирм-однодневок к участию в торгах, в том числе и по причине отказа участия в них добросовестного подрядчика, объективно оценивающего невозможность выполнения условий контракта по предложенной начальной (максимальной) цене.
В соответствии с действующим 94-ФЗ (п.1 ст. 6) определение начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком, уполномоченным органом. Законопроект о ФКС ее методическое обеспечение, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контрактов, относит к основным полномочиям Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в ФКС.
Отдельного внимания заслуживает ст. 21 законопроекта о ФКС, посвященная обоснованию осуществления закупки товаров, работ, услуг и начальной (максимальной) цене контракта [2].
В соответствии с нормами законопроекта, начальная (максимальная) цена контракта подлежит обоснованию. При этом четко определены методы, используемые для ее расчета: нормативный метод, метод одной цены, тарифный метод, метод индексации, запросный метод.
К источникам информации о ценах товаров, работ, услуг, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, относятся данные государственной статистической отчетности, сведения, содержащиеся в единой информационной системе, реестре контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные достоверные источники информации. Правительство Российской Федерации вправе установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы
для целей определения начальной (максимальной) цены контракта.
Проанализировав вышеупомянутые аспекты формирования, размещения и реализации государственного заказа в строительстве, нашедшие (либо не нашедшие) свое отражение в действующем 94-ФЗ и законопроекте о ФКС, выстроим их в логической последовательности и рассмотрим более детально.
1. Определение начальной (максимальной) цены контракта.
Введение такого понятия (и необходимость методического обеспечения), как обоснование начальной (максимальной) цены, безусловно, положительное явление. Но ведь и сейчас в рамках действия 94-ФЗ в различных регионах РФ существуют методики, посвященные формированию начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Например, в Нижегородской области существует такая методика, посвященная формированию начальной цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства. Методика позволяет определять начальную цену контракта на различных стадиях инвестиционного процесса (то есть в условиях отсутствия либо наличия утвержденной проектно-сметной документации) в текущем либо прогнозном уровне цен. Отметим, что при отсутствии проектно-сметной документации на предполагаемый к строительству объект определение цены контракта, в соответствии с этой методикой, осуществляется по укрупненным показателям или по объектам-аналогам (именно второй метод является основным) [4].
Вряд ли можно говорить об объективности определения начальной (максимальной) цены контракта, которое, пусть и производится в соответствии с методикой, но основывается либо на объектах-аналогах, что само по себе некорректно даже при условии применения различных коэффициентов, либо на укрупненных показателях, которые, в соответствии с приведенным перечнем, включают в себя укрупненные сметные нормы и показатели стоимости строительства на 1984 год. Отсутствие же проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением 94-ФЗ.
В Иркутской области также существуют методические рекомендации по формированию начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд [5].
Определение начальной цены государственного контракта на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, текущему ремонту зданий и сооружений, в соответствии с данной методикой, осуществляется на основе проверки представленных государственными заказчиками сводных и локальных ресурсных сметных расчетов. При этом учитывается прогнозный рост цен на строительную
продукцию. Однако в методике не содержится информации о том, каким образом он рассчитывается, приводятся только ссылки на различные органы исполнительной власти регионального и федерального уровней. В то время как каждая статья затрат (оплата труда строительных рабочих, стоимость эксплуатации строительных машин, франко-строительной площадки по характерным группам материалов, накладные расходы и т.д.) нуждается в корректировке на соответствующий ей индекс к сметной стоимости в уровне цен на дату разработки сметной документации.
Норма законопроекта о ФКС предусматривает возможность Правительством Российской Федерации указать сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предусматриваются особенности определения начальных (максимальных) цен контрактов, а также определить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такие особенности.
Необходимость включения строительства в перечень таких сфер деятельности очевидна.
При разработке соответствующего нормативно-правового акта, раскрывающего особенности определения начальных (максимальных) цен контрактов в сфере строительства, очень важно учесть все существующие пробелы в законодательстве, позволяющие сформировать изначально заниженную некорректную цену контракта. Исходя из норм законопроекта о ФКС, такой нормативно-правовой акт должен быть принят на федеральном уровне. Однако специфика региона в той или иной степени обязательно должна найти в нем свое отражение.
Среди примеров учета такой специфики следует отметить методические рекомендации по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, рекомендованные к применению при составлении сметных расчетов на строительство объектов капитального строительства с использованием государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства (далее - НЦС) [6].
Определение прогнозной стоимости планируемого к строительству объекта в региональном разрезе в соответствии с такими методическими рекомендациями подразумевается осуществлять с применением коэффициентов. Среди которых: коэффициент перехода от цен базового района (Московская область) к уровню цен субъектов Российской Федерации, применяемый при расчете планируемой стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, определяемой на основании государственных сметных нормативов: нормативов цены строительства; коэффициент, учитывающий регионально-климатические условия осуществления строительства (отличия в конструктивных решениях) в регионах Российской Федерации по отношению к базовому району; коэффициент, характеризующий удорожание стоимости строительства в сейсмических районах Российской Федерации; коэф-
фициент зонирования, учитывающий разницу в стоимости ресурсов в пределах региона.
Применение данных методических рекомендаций делает укрупненное определение стоимости строительства более корректным и сбалансированным. Однако их применение возможно только к тем объектам, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. В связи с этим применение данных методических рекомендаций для определения начальной (максимальной) цены государственного строительного заказа без внесения в них соответствующих поправок является невозможным.
Вместе с тем использование НЦС для формирования цены государственного строительного заказа при соответствующем нормативно-правовом сопровождении возможно.
2. Предквалификационный отбор участников.
Напомним, что дополнительные требования к
участникам торгов (то есть предквалификационный отбор) могут выставляться только по тем видам закупок, которые определяет Правительство РФ.
В связи с этим для эффективной реализации законопроекта (закона) о ФКС в области качества строительства по государственным контрактам необходимо включение в соответствующее постановление правительства таких работ, как строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства в вид закупок, к которым могут выставляться дополнительные требованиям и, соответственно, применяться нормы ст. 50 законопроекта о ФКС.
3. Ограничение снижения начальной (максимальной) цены государственного заказа.
Безусловно, положительный эффект от внедрения механизма защиты от демпинговых цен, содержащийся в ст. 35 законопроекта о ФКС, очевиден.
Однако ограничение снижения в размере 25 процентов, на наш взгляд, является недостаточным.
Расчет предполагаемой цены контракта и ее обоснование целесообразно нормативно требовать от участника, предложившего цену контракта на 5 процентов ниже начальной (максимальной), возможно также требование обоснования и расчета по снижению на каждый шаг аукциона.
В данной норме законопроекта отсутствует и механизм анализа заказчиком представленных в составе заявке расчетов и обоснования цены контракта.
За основу механизма такого анализа можно взять процедуру обоснования конкурсных предложений, изложенную в восьмой главе пособия, подготовленного НТЦ «Гектор» по заказу Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы (научное и методическое руководство работой - А.Н. Левченко) [10].
Авторами на примере выбора подрядчиков на выполнение строительных работ излагаются методы проверки обоснованности конкурсных предложений участников. При проведении конкурсов основными критериями выбора победителя являются снижение стоимости и сокращение продолжительности строительства (реконструкции) объекта.
Предложения по снижению стоимости по сравнению с начальной (стартовой) ценой авторы предлагают подтверждать обоснованиями технологического, организационного и экономического характера. Предложения по сокращению продолжительности строительства в результате изменения объемов и технологии производства отдельных видов работ, применяемых материалов и др. должны, по мнению авторов, содержать соответствующие расчеты, подтверждающие обеспечение должного уровня качества строительства и достижение требуемых параметров объекта.
Авторами также описывается процедура анализа предложений по стоимости и продолжительности строительства, как по отдельности, так и с учетом взаимосвязи этих показателей, выделяются основные случаи.
Итак, можно определить перечень нормативно-правовых актов, необходимых для восполнения пробелов законодательства в области государственных заказов (после принятия законопроекта о ФКС), а также сформировать поправки к нормам законопроекта о ФКС, которые будут способствовать развитию строительной отрасли и повышению ее качественной составляющей.
В части регулирования определения начальной (максимальной) цены государственного заказа:
- «Постановление Правительства РФ о включении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в перечень сфер деятельности, в которых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предусматриваются особенности определения начальных (максимальных) цен контрактов». В соответствии с Постановлением, уполномоченным органом исполнительной власти может быть Министерство экономического развития и торговли РФ (согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443 [3]. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации);
- после утверждения такого Постановления необходимы разработка и утверждение «Методики формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд» (с обязательным освещением региональных аспектов формирования цены и прочих факторов, упомянутых в данной работе, необходимых для корректного формирования цены).
В части предквалификационного отбора участников торгов:
- «Постановление Правительства РФ о включении строительства, реконструкции, капитально-
го ремонта объекта капитального строительства в вид закупок, к которым могут выставляться дополнительные требованиям»; в данном нормативно-правовом акте также необходимо определить исчерпывающий перечень документов, которые может при этом требовать заказчик.
В части ограничения снижения начальной (максимальной) цены государственного заказа:
-внесение поправок в ст. 35 законопроекта о ФКС:
п. 1.1. В случае представления заявки на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, содержащей предложение о цене контракта на 5 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан представить расчет предлагаемой цены контракта и её обоснование.
п. 2.1. Заказчик отклоняет заявку на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, если он установил, что предложенная в ней цена занижена на 5 или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены контракта и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявке расчета и обоснования цены контракта заказчик пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить контракт на предложенных им условиях;
- после внесения поправок, вступления в силу закона о ФКС необходима разработка и утверждение «Методики обоснования участниками торгов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства снижения начальной (максимальной) цены государственного заказа», а также «Методики анализа заказчиками торгов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, обоснований по снижению начальной (максимальной) цены государственного заказа участниками торгов».
Государственные заказы в строительстве имеют помимо очевидной инвестиционной еще и инновационную составляющую.
Определяя конкретные задания на строительство и производя выбор организаций, желающих принять участие в государственном строительстве, органы государственного управления стимулируют конкуренцию между потенциальными исполнителями государственного строительного заказа, а государственный сектор, таким образом, получает возможности для снижения затрат (бюджетных средств) и получения гарантий на производство строительной продукции, соответствующей требованиями государственного строительного заказа. Очевидно, что конкурентные отношения такого типа стимулируют инновационное развитие строительных организаций, активизируют инвестиционный процесс.
Для эффективного функционирования системы государственного строительного заказа важна сбалансированность инновационной и инвестиционной его составляющих. Для ее формирования основополагающими факторами являются определение начальной (максимальной) цены контракта, отстранение на всех этапах реализации государственного заказа от участия в нем фирм-однодневок.
Предлагаемые выше поправки, нормативно-правовые акты, а также методические разработки могут способствовать эффективному функционированию
государственного строительного заказа, позволят существенно сократить количество государственных контрактов, заключенных с недобросовестными участниками, и помогут в решении проблемы демпинговых цен на торах. В результате произойдет повышение эффективного использования бюджетных средств, развитие добросовестной конкуренции, повышение качества строительства. Все это, безусловно, будет способствовать развитию строительной отрасли, в том числе ее инновационной составляющей.
1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. (с изменениями и дополнениями).
2. О федеральной контрактной системе: проект федер. закона.
3. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации: утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443.
4. Методика формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Нижегородской области: утверждена распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.06.2008 № 931-р.
5. Методические рекомендации по формированию начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области: утверждены приказом агентства по государствен-
ский список
ному заказу Иркутской области от 15.02.2010 г. № 3-апр-од.
6. Методические рекомендации по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры: утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 4 октября 2011 г. № 481.
7. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года. Москва, Кремль.
8. Асаул А.Н. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. 300 с.
9. Управление государственными и муниципальными заказами: учеб.-метод. пособие / Т.Г. Дорошенко, О.П. Дюнина, А.А. Кокарева, И.А. Смолина. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. 412 с.
10 . Электронный ресурс. 1^1.:
http://www.stroi.ru/torgi/d3238dr419383m743.html (дата обращения: 01.02.2012).
