CC BY
36Проблемы и перспективы развития туризма в Кемеровской области: фискальная политика и инвестиции
Клюев Юрий Владимирович
кандидат культурологии, доцент кафедры управления и экономики социально-культурной сферы, Кемеровский государственный институт культуры, [email protected]
Проведенное исследование за период 2013-2017 годы среди гостей Кемеровской области показало, что как российские, так и иностранные граждане воспринимают Кемеровскую область только как промышленный центр (86%), а не туристский (14%). Экономически это мнение оправдано, ведь основные инвестиции приходятся на добычу полезных ископаемых (52,5%), транспорт и связь (13,7%) и обрабатывающие производства (8%). Кемеровской область прежде всего интересна тем иностранным инвесторам, которым регион интересен как рынок -это производители горношахтного оборудования. В среднем за рассматриваемый период в область поступило около 0,8 млрд долларов США иностранных инвестиций в год, что составило около 10% от всех инвестиций в Кемеровскую область из них на развитие туризма пошло менее 1% инвестиций. Доля доходов в структуре бюджета Кемеровской области от туризма всего 2%. В конце 2008 года были приняты ряд законов, благодаря которым создавались льготные условия налогообложения для инвесторов. С 2010 года для привлечения инвестиций появилась зона экономического благоприятствования в Таштагольском районе для развития туризма и рекреации - Горная Шория. Ключевые слова: туризм, экономика, инвестиции, налоги, Кемеровская область
Кемеровская область одна из 85 субъектов Российской Федерации, которая развивает зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
Согласно утвержденной Стратегии [1], руководство области делает все чтобы создать условия для расширения спектра туристских услуг в регионе, продвижения внутреннего туристского продукта и повышения конкурентоспособности предприятий туристско-рекреационного комплекса.
Природные условия Кемеровской области уникальны. Более 15 процентов от всей территории Кузбасса - это наиболее ценные природные объекты региона, являющиеся привлекательными для туристов и получившие статус особо охраняемых природных территорий. Такими с точки зрения значимости для туристского бизнеса особо привлекательными являются 12 природно-рекреационных районов. Поднебесные Зубья считаются «туристским раем», а Горная Шория - маленькой Швейцарией, где даже летом снег не тает [2].
Однако, проведенное автором исследование в 2017 году среди гостей Кемеровской области показало, что как российские, так и иностранные граждане воспринимают Кемеровскую область только как промышленный центр (86%), а не туристский (14%).
Экономически это мнение оправдано, ведь основные инвестиции приходятся на добычу полезных ископаемых (52,5%), транспорт и связь (13,7%) и обрабатывающие производства (8%) [3]. Так, в Кемеровской области реализуются проекты крупных известных мировых компаний производящих горношахтное оборудование. Например, построены центры технической поддержки Komatsu (Япония), БелАЗ (Белоруссия), Joy (США), Hitachi (Япония) и iebherr (Германия) [4].
В среднем в область за период 2013-2017 гг. поступило около 0,8 млрд долларов США иностранных инвестиций в год [5], что составило около 10% от всех инвестиций в Кемеровскую область из них на развитие туризма пошло менее 1% инвестиций. Доля доходов в структуре бюджета Кемеровской области от туризма всего 2%.
Сегодня Кемеровская область - это регион с благоприятным инвестиционным климатом. В 2016 году международное рейтинговое агентство FitchRatings подтвердило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента («РДЭ») Кемеровской области Российской Федерации в иностранной и национальной валюте на уровне «BB-» и краткосрочный РДЭ в иностранной валюте «B». Агентство также подтвердило национальный долгосрочный рейтинг региона на уровне «A+(rus)». Прогноз по долгосрочным рейтингам - «Стабильный» [6].
Согласно Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах России подготовленным Агентством стратегических инициатив Кемеровская область признана лучшей в Сибири и 21 из 85 регионов страны в списке привлекательности [7].
Благодаря стабильной инвестиционной привлекательности построен горнолыжный комплекса «Шерегеш» в Таштагольском районе (юг Кузбасса) и горнолыжно-туристического комплекс «Танай» в Промышленновском районе (север Кузбасса). Этому предшествовало то, что в 2010 году в Таштагольском районе появилась зона экономического благоприятствования, созданная для привлечения инвестиций на развитие туризма и рекреации. Управляющим компаниям и участникам зоны экономического благоприятствования были предоставлены льготные условия, отражающие серьезность фискальной политики руководства области, а именно:
- установлена налоговая ставка в размере 5 процентов при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов [8];
- льготы по налогу на имущество организаций - 100-процентное освобождение от уплаты налога;
О
3
ю
г 2
сч cJ £
Б
а
2 ©
- льготы по налогу на прибыль организаций - ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18 до 13,5 процента [9].
Благодаря совместным усилиям по консолидации бизнеса и областной власти, десятки инвесторов продолжают вкладывать свои средства в туристскую отрасль. Сегодня в Кузбассе реализуются миллиардные проекты по строительству круглогодичных современных туристских комплексов. К сожалению, в основном за счет отечественных инвесторов: ООО «Каскад-Финанс», ХК «Кем-Ойл», ООО «Альпен-Клаб» на общую сумму более 3,2 млрд. руб. [10].
В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в Шерегеш было вложено около 6672 млн рублей. В зоне «Горная Шория» завершено строительство автодороги, протяженностью 8 км (сектора А, В, Д), трассы для квадроциклов, объектов водоснабжения и водоотведе-ния, благоустройство снегоходных трасс.
В рамках второго этапа (2016-2025 гг.) стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года запланировано реализация кластерного проекта «Создание зоны развития активного туризма «Поднебесные Зубья» и «Создание зоны развития культурно-познавательного туризма «Мариинск исторический».
Однако с точки зрения культурно-образовательных и рекреационных ресурсов низкий интерес иностранных инвесторов к туристскому потенциалу Кузбасса стратегически необъективен.
Кемеровская область уникальна своими природными богатствами, а также культурными. Таким объектом мирового уровня является музей-заповедник под открытым небом «Томская писаница», внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО [11]. Томская писаница по результатам общероссийского голосования проводимое «Россией-10» [12] в 2013 году вошла в 30-ку самых ярких памятников природы, архитектуры и культуры современной России. Ежегодно музей предлагает посетителям новые экспозиции, тематические культурно-анимационные программы.
Отдаленность Кемеровской области от европейских государств решается наличием в Кузбассе двух действующих международных аэропортов, расположенных в г. Кемерово (север области) и г. Новокузнецке (юг области). Строятся международного уровня автомагистрали для
комфортабельного проезда от аэропорта до курорта.
По данным Кемеровостата [13] в 2016 году в Кемеровской области действовало 275 коллективных средств размещения. Общее число номеров составило 7214 единиц.
В коллективных средствах размещения занято 6,1 тыс. человек, из которых 0,6 тыс. администраторы и менеджеры; 0,6 тыс. портье и горничные; 1,1 тыс. врачи и средний медицинский персонал; 1 тыс. работники общественного питания.
За 2016 г. доходы коллективных средств размещения от предоставляемых услуг составили 3543,5 млн. рублей.
Проанализировав современное состояние туристического рынка Кузбасса можно сделать вывод, что ежегодно ситуация в регионе меняется к лучшему, улучшается качество сервиса, возводятся туристские объекты, отвечающие всем современным требованиям, предоставляются широкий спектр услуг. Однако, обладая значительным потенциалом, Кемеровской области, для его раскрытия и использования в полной мере, требуются значительные финансовые затраты с привлечением инвестиций [14, с.142]. В этом может помочь грамотная, научно-обоснованная фискальная политика руководства Кемеровской области.
Литература
1. Стратегия развития туризма в Кемеровской области до 2025 года. - UR : http://www.tourp us.info/gesh/ strategija_turizma_razvitija_kemerovskoj_ ob asti.doc.
2. Всё о туризме. Туристская библиотека. - UR : http://www.tour ib.net/
3. Инвестиции в Кемеровской области (Кемеровостат). - UR : https://ako.ru/ up oad/media ibrary/ac9/ ac938301fe6bf113c704163567514c96.pdf
4. Инвестиционная привлекательность Кемеровской области - UR : http:/ /www.resfo.ru/socia /37-events/current-events/sochi-2013/2292-investitsion- naya -priv ekate nost-kemerovskoj-ob asti.htm .
5. Доклад А. М. Тулеева «О фактически достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области за 2016 год и их планируемых значениях на трехлетний период». - UR : https://ako.ru/up oad/media ibrary/8e1/dok ad-2016.pdf
6. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings. - UR : https:// www.fitchratings.com/site/russia
7. Агентство стратегических инициатив. - UR : http://asi.ru/
8. Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 г. № 99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» - UR : http:/ /nkrinvest.ru/up oad/fi es/pdf/zakonodate svo/ob astnoe/8.pdf
9. Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 г. № 101-03 «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования» - UR : http:// ako.ru>Ekonomik/ INVEST/101oz.doc
10. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 376 (ред. от 09.01.2018) «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014 - 2020 годы». -UR : http://www.consu tant.ru/regbase/cgi/ on ine.cgi?req=doc&base=R AW284&n = 86444&from = 531 26-0&rnd=0.12205937769734243# 019570869427553195.
11. Объекты культурного наследия Кемеровской области - UR : http:// www.depcu t.ru/objects.
12. Мультимедийный проект-конкурс «Россия-10» - UR : Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.
13. Коллективные средства размещения в 2016 году. - UR : http:// kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/ sphere/.
14. Огородникова И.И. Влияние налоговой политики на экономическое развитие территории // Вестник ЗабГУ. №12 (127). 2015. С.141-151.
Prob ems and prospects of tourism deve opment in Kemerovo region: fisca po icy and investments K yuev Yu.V.
Kemerovo State Institute of Cu ture The research conducted during 2013-2017 among the visitors to Kemerovo region showed that both Russians and foreigners perceive Kemerovo region just as an industria center (86%), rather than a tourist destination (14%). This opinion is justified economica y because the main investments are made in mining industry (52.5%), transportation and communications (13.7%) and production (8%). Primari y, Kemerovo Region is of interest to those foreign investors who are see the region as a market, being producers of mining equipment. On average, during the period under review, about 0,8 bi ion US do ars of foreign investments per year were made into
the region, which amounted to about 10% of a investments in Kemerovo region, though ess than 1% of investments were made into tourism growth. The share of tourism revenues in the budget structure of Kemerovo region is on y 2%. At the end of 2008, a number of aws that contributed favorab e tax conditions for investors were passed out. In order to attract investment, in 2010 there was created an economic favored zone, Gornaya Shoria, that appeared in Tashtago District with a purpose to deve op tourism and recreation.
Key words: tourism, economics, investments, taxes, Kemerovo region
References
1. The strategy of deve opment of tourism in the
Kemerovo region ti 2025. - UR : http:// www.tourp us.info/gesh/strategija_turizma_ razvitija_kemerovskoj_ ob asti.doc.
2. A about tourism. Tourist ibrary. - UR : http:/
/www.tour ib.net/
3. Investments in the Kemerovo region (Kemerovostat). - UR : https://ako.ru/up oad/ media ibrary/ac9/ac938301 fe6bf 113c 704163567514c96.pdf
4. Investment attractiveness of the Kemerovo region
- UR : http://www.resfo.ru/socia /37-events/
current-events/sochi-2013/2292-investitsion - naya -priv ekate nost-kemerovskoj-ob asti.htm.
5. A.M. Tu eyev's report «About actua y reached
va ues of indicators of assessment of efficiency of activity of executive authorities of the Kemerovo region for 2016 and their p anned va ues for the three-year period». - UR : https://ako.ru/up oad/media ibrary/8e1/dok ad-2016.pdf
6. Internationa rating agency Fitch Ratings. - UR
: https://www.fitchratings.com/site/russia
7. Agency of strategic initiatives. - UR : http://
asi.ru/
8. The aw of the Kemerovo region of November
26, 2008 No. 99-OZ «About tax rates at app ication of a simp ified tax system» - UR : http://nkrinvest.ru/up oad/fi es/pdf/ zakonodate svo/ob astnoe/8.pdf
9. The aw of the Kemerovo region of November
26, 2008 No. 101-0Z «About tax benefits to subjects of investment, innovative and production activity, managing organizations of science and techno ogy parks, residents of science and techno ogy parks, management companies of zones of economic preference and participants of zones of economic
preference» - UR : http:// ako.ru>Ekonomik/ INVEST/101oz.doc
10. The reso ution of Board of Administration of the Kemerovo region from 9/13/2013 N 376 (an edition from 1/9/2018) «About the approva of the state program of the Kemerovo region «Economic deve opment and innovative economy of Kuzbass» for 2014 - 2020". - UR : http://www.consu tant.ru/regbase/cgi/on ine.cgi?req=doc&base=R AW284&n = 86444&from = 531 26-0&rnd=0.12205937769734243 #019570869427553195.
11. Objects of cu tura heritage of the Kemerovo region - UR : http://www.depcu t.ru/objects.
12. The mu timedia Russia-10 project competition - UR : Mistake! Inadmissib e object of a hyper ink.
13. Co ective means of p acement in 2016. - UR : http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/ sphere/.
14. Ogorodnikova I.I. Inf uence of tax po icy on economic deve opment of the territory// Messenger of ZABGU. No. 12 (127). 2015. Page 141-151.
О À
BS
I
i? N
