CC BY
18
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2018.68.012 Троценко А.А.1, Коновалова И.И.2, Курляндская И.П.3
1 Кандидат биологических наук, Мурманский Арктический государственный университет;
2 Исследователь,
Петрозаводский Государственный Университет, Медицинский институт. Кафедра Лучевой Диагностики и Лучевой
Терапии с курсом Критической и Респираторной медицины; 3Кандидат педагогических наук, Мурманский филиал Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы Министерства
по чрезвычайным ситуациям, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация
В статье представлен анализ проблем контрольно-надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Мурманской области в вопросах обеспечения пожарной безопасности. В рамках реализации программы культуры безопасности предложенные в статье рекомендации помогут специалистам разработать план по оценке рисков на социально значимых объектах региона. Показано, что адаптированная под социально - экономическую ситуацию программа проверок позволит сформировать у бизнес - сообщества положительное отно ение к надзорным органам.
Ключевые слова: культура безопасности, пожарный надзор.
Trotsenko A.A.1, Konovalova I.I.2, Kurlandskaya I.P.3
1PhD in Biology, Murmansk Arctic State University;
2Researcher, Petrozavodsk State University, Medical Institute. Department of Radiation Diagnostics and Radiation Therapy with the course of Critical and Respiratory
Medicine;
3PhD in Pedagogy,
Murmansk Branch of the St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry for Emergency Situations, PROBLEMS AND OUTLOOKS OF PREVENTIVE WORK ON SAFETY OF STATE FIRE SUPERVISION ON
TERRITORY OF MURMANSK REGION
Abstract
The article presents the analysis of the problems of control and supervisory activities and preventive work of the Main Directorate of the Ministry of Emergencies of the Murmansk region with respect to matters offire safety. Within the framework of implementing the safety culture program, the recommendations proposed in the article will help specialists to develop a plan for risk assessment at socially significant objects in the region. It is shown that the program of inspections adapted to the social and economic situation will allow the business community to form a positive attitude to the supervisory bodies.
Keywords: safety culture, fire supervision.
В России комплекс разработанных мероприятий в области пожарной безопасности реализуется на всех уровнях государственной власти в соответствии с действующей нормативно-правовой базой, также разработаны профилактические программы по улучшению ситуации в сфере культуры безопасности. Однако имеются проблемы информационного, технического, технологического и организационного характера как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельных регионов [11]. Ввиду актуальности вопроса Министерством чрезвычайных ситуаций РФ 2018 год объявлен именно Годом культуры безопасности.
Государственный пожарный надзор и профилактическая деятельность являются важнейшими элементами системы обеспечения конкретно пожарной безопасности.
Исторические и статистические данные отражают тот факт, что ни национальные, ни географические особенности уклада общества и государства, ни экономические или образовательные реформы, ни смены формаций и даже ни совершенствование техники и технологий сами по себе не в состоянии исключить или кардинально преуменьшить опасность трагической гибели людей и утраты имущества в огне. Количественные данные по числу человеческих жертв в результате пожаров сопоставимы с общими потерями от преступности всех иных видов, а материальный ущерб от пожаров в тысячи раз превосходит причиненный всеми иными преступлениями имущественный вред.
Общественная опасность деяний, связанных с преступным нарушением требований пожарной безопасности, крайне велика. Несмотря на ежегодное уменьшение количества пожаров в России и погибающих в них людей, наблюдающееся с 2003 г. их общее число вызывает тревогу у общества. Так, с 2003 по 2016 гг. в России зарегистрирован 4 187 151 пожар. По официальным данным Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) за эти годы по причине пожара в России погибло 176 652 человека, прямой материальный ущерб от пожаров составил 127,9 млрд. руб., огнем уничтожены сотни тысяч строений. В России нет региона, где бы в пожарах не гибли люди, и не утратилось бы при этом имущество [6].
Эффективность работы органов государственного пожарного надзора на территории Мурманской области снизилась в последнее десятилетие. Связано это с невозможностью быстро адаптироваться к произошедшим в нашей стране социально-экономическим преобразованиям. Видовой состав и количество поднадзорных объектов изменилось
настолько, что органы государственного пожарного надзора перестали справляться с возложенными на них функциями при проверке объектов разнообразных форм собственности.
Однако повысить эффективность деятельности органов государственного пожарного надзора можно путем организационных преобразований, например, через добавление структурных единиц в подразделениях, через совершенствование системы подготовки специалистов и путем изменения качества самой надзорной деятельности на законодательном уровне.
Стоит отметить одну из важных проблем - карательный характер первых проверок по пожарной безопасности предприятий, в то время как эти плановые проверки могли бы носить консультационный характер. В частности, как показывают опросы предприятий и организаций, большинство считает, что проверки являются лишь поводом для наложения штрафов и закрытия предприятия даже при незначительных нарушениях правил противопожарной безопасности.
Поэтому для преодоления негативного отношения к деятельности надзорных органов, в том числе и государственному пожарному надзору, необходимо бизнес - сообщество информировать о существующих и меняющихся нормативно - правовых актах, обязательных требованиях и порядке проведения контролирующих акций. Кроме того, существует проблема недостатка информации. Иногда предприниматели не знают, куда обращаться в случаях нарушения их прав [1], [4], [5].
Меняющиеся социально - экономические условия в стране требуют и корректировки методов реализации государственного пожарного надзора, который, сохраняя законность мер, не должен создавать барьеров при развитии малого и крупного бизнеса, а наоборот должен предоставлять собственникам право сохранить своё имущество. [7, С. 110], [8, С. 5], [9, С. 201], [10, С. 156].
Анализируя состояние дел в области пожарной безопасности на территории СЗФО в 2016 году следует отметить, что по большинству основных показателей достигнуты успехи по отношению к 2015 году, так, с 13870 до 12509 снизилось количество пожаров, число погибших на них людей уменьшилось с 820 до 750. Но это в сравнении с предыдущим годом, что, конечно, создает иллюзию движения вперед, но абсолютно не характеризует как адекватное текущее положение дел с состоянием пожарной безопасности в округе. По данным Международной ассоциации пожарно - спасательных служб (СПБ), частота гибели людей на пожаре в России на порядок выше, чем в США, странах Евросоюза (в десятки раз выше, чем в Австралии, Великобритании, США), Японии. Россия занимает одно из первых мест в мире по числу погибших на один пожар. Следует отметить, что Мурманская область не является исключением в печальной статистике трагедий [6].
При среднем количестве пожаров на 100 тысяч населения в год в РФ - 105, в Мурманской области этот весьма объективный показатель превышает и составляет 131 пожар на 100 тысяч населения в год.
Несколько лучше обстоит дело с количеством погибших - показатели Мурманской области одни из самых позитивных в округе, но, если отойти от объективных, но скрывающих реальные масштабы проблемы относительных показателей, 33 человеческие жизни (а это на 3 больше, чем в 2015 году) - слишком высокая плата за чью-то недоработку или недостаточную эффективность принимаемых мер.
В России была сокращена статья расходов на федеральную целевую программу «Пожарная безопасность Российской Федерации до 2017 года» в связи с различными экономическими проблемами. Однако в этих непростых условиях на первый план выходят вопросы профилактики пожаров, т.е. контрольно - надзорная деятельность МЧС России в перспективе.
С 2015 года важнейшим элементом деятельности надзорного органа МЧС России является профилактическая практика, при которой каждый такой рейд заканчивался инструктажем по мерам пожарной безопасности и тренировочным занятием по эвакуации. В целях реализации программы по поддержке предпринимательской деятельности руководством министерства было принято решение о разумно - достаточном снижении в 2015 году количества проверок по всем видам надзора. Так, в области пожарной безопасности общее количество проверок снизилось на 25%, по гражданской обороне -на 62%, в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций ЧС - на 64% [2], [3].
Работа по снижению административного воздействия не ограничилась снижением количества проверок и повышением их качества. Предпринимательскому сообществу оказан большой объем методической помощи. Совместно с предпринимательским сообществом и институтом бизнес - омбудсменов разработана и внедрена, в том числе и в Мурманской области, дорожная карта для предпринимателей, налажена обратная связь с общественными объединениями предпринимателей, проведены многочисленные встречи с представителями малого и среднего бизнеса, на которых такие авторитетные организации как «Опора России», «Деловая Россия» не раз говорили о том, что, по их мнению, надзорные органы МЧС лидируют среди наименее «проблемных» для бизнеса.
Основные проблемы деятельности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Мурманской области можно охарактеризовать так:
1) новые объекты, технологии, товары потребуют новых знаний и необходимости повышения квалификации инспекторов;
2) отношение к инспекторам со стороны представителей различных организаций и предприятий разного ранга ввиду карательного характера первых рейдов остается негативным, в то время как проверки могли бы носить консультационный характер;
3) плохим и морально устаревшим остается материально - техническое оснащение органов ГПН;
4) громоздкая и негибкая система лицензирования приводит к проблемам взаимоотношений между органами государственного пожарного надзора и другими различными субъектами, к возникновению дополнительных барьеров для предпринимателей.
Независимая оценка рисков предприятий в вопросах пожарной безопасности, реализация современных программ и методик по подготовке и повышению квалификации сотрудников пожарного надзора, просвещение гражданского
населения в вопросах профилактики чрезвычайных ситуаций и их последствий - всё это может стать решением указанных основных проблем.
При обеспечении реальной и устойчивой пожарной безопасности целесообразно учитывать региональные особенности субъекта, природные условия, наличие стратегически важных объектов на поднадзорных территориях, -это позволит минимизировать потери от пожаров, принять на законодательном уровне основополагающие документы по формированию культуры безопасности общества.
Список литературы / References
1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями и дополнениями) : федер. закон от 22 июля 2008 г. №123- ФЗ // Собрание законодательства РФ . - 2008. - №30. - ст. 3579.
2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.05.2009 №537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №20. - ст. 2444.
3. О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (с изменениями и дополнениями), утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. №1481 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 2. - ст. 88.
4. Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности [Электронный ресурс] : приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644. - URL: http://docs.cntd.ru/document/420385845. - (дата обращения: 11.05.2017).
5. Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственных надзоров в сфере деятельности МЧС России [Электронный ресурс] : приказ МЧС России от 22 марта 2011 г. №133. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071195/. - (дата обращения: 11.05.2017).
6. Статистика пожаров в Российской Федерации за 2016 год [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mchs.gov.ru. - (дата обращения: 07.05.2017).
7. Макаркин С.В. Организация обеспечения пожарной безопасности : учеб. пособие / C. В. Макаркин, С. В. Семенов; под общ. ред. С.В. Макаркина. - 2-е изд., доп., перераб. - Екатеринбург: Уральский институт ГПС МЧС России, 2009. - 216 с.
8. Макаркин С.В. Организация пожарно-профилактической работы и государственный пожарный надзор в СССР: становление и развитие (советский период) /С.В. Макаркин, В.С. Иванов // Пожаровзрывобезопасность: научно-технический журнал. - 2011. - Т. 20, № 1. - С. 2-8.
9. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России : в 2-х ч.: учебник : [для курсантов, слушателей и практических работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Ч 1. / Артамонов В. С. и др.] ; под общ. ред. Г. Н. Кириллова ; М-во Рос. Федерации по делам гражд.обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, С.-Петерб. ун-т гос. противопожар. службы. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013. - 308 с.
10. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России : в 2-х ч. : учебник : [для курсантов, слушателей и практических работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности . Ч 2. / Артамонов В. С. и др.] ; под общ. ред. Г. Н. Кириллова ; М-во Рос. Федерации по делам гражд.обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, С.-Петерб. ун-т гос. противопожар. службы. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013. - 368 с.
11. Административно-правовые основы организации Государственного пожарного надзора в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Катукова Н.В. - С.-Пб., 2005. - 155 c.
Список литературы на английском языке / References in English
1. Tekhnicheskiy reglament o trebovaniyakh pozharnoy bezopasnosti (s izmeneniyami i dopolneniyami) [Technical Regulations on Fire Safety Requirements (with Amendments and Additions)]: Fed. Law of July 22, 2008 No.123-FZ // Collection of legislation of Russian Federation. - 2008. - No. 30. - Art. 3579. [in Russian]
2. Strategii natsional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii do 2020 goda: ukaz Prezidenta RF ot 12.05.2009 №537 (red. ot 01.07.2014) [On National Security Strategy of Russian Federation until 2020: Presidential Decree No. 537 of 12 May 2009 (as amended on 01.07.2014)] // Meeting of Legislation of Russian Federation. - 2009. - No.20. - Art. 2444. [in Russian]
3. federal'noy tselevoy programme «Pozharnaya bezopasnost' v Rossiyskoy Federatsii na period do 2017 goda» (s izmeneniyami i dopolneniyami), utverzhdena postanovleniyem Pravitel'stva RF ot 30 dekabrya 2012 g. №1481 [On Federal Targeted Program "Fire Safety in Russian Federation for Period Until 2017" (as amended and supplemented), approved by Government Decree of December 30, 2012 No.1481] // Collection of legislation of Russian Federation. - 2013. - No. 2. - Art. 88. [in Russian]
4. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Ministerstva Rossiyskoy Federatsii po delam grazhdanskoy oborony, chrezvychaynym situatsiyam i likvidatsii posledstviy stikhiynykh bedstviy ispolneniya gosudarstvennoy funktsii po nadzoru za vypolneniyem trebovaniy pozharnoy bezopasnosti [On Approval of Administrative Regulations of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergency Situations and Elimination of Consequences of Natural Disasters of execution of State Function to Supervise Fulfillment of Fire Safety Requirements] [Electronic resource]: Order No. 644 of Ministry of Emergency Situations of Russia dated November 30, 2016. - URL: http://docs.cntd.ru/document/420385845. - (accessed 11.05.2017). [in Russian]
5. Ob utverzhdenii form statisticheskoy otchetnosti po osushchestvleniyu gosudarstvennykh nadzorov v sfere deyatel'nosti MCHS Rossii [On Approval of Forms of Statistical Reporting on Implementation of State Supervision in Field of EMERCOM of Russia] [Electronic resource]: Order of Ministry of Emergency Situations of Russia of March 22, 2011 No. 133. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071195/. - (accessed: 11.05.2017). [in Russian]
MewdyHapodHbiü HayHHO-uccnedoBamenbCKUü wypHan. ■ № 2 (68) • 0eBpanb
6. Statistika pozharov v Rossiyskoy Federatsii za 2016 god [Statistics of Fires in Russian Federation for 2016] [Electronic resource]. - URL: http://www.mchs.gov.ru. - (accessed 07. 05. 2017). [in Russian]
7. Makarkin S.V. Organizatsiya obespecheniya pozharnoy bezopasnosti : ucheb. posobiye [Organization of Fire Safety: Textbook. Manual] / S.V. Makarkin, S.V. Semenov; Ed. By S.V. Makarkina. - 2-nd ed., Additional., Supl. - Ekaterinburg: Ural Institute of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Measures of Russia, 2009. - 216 p. [in Russian]
8. Makarkin S.V. Organizatsiya pozharno-profilakticheskoy raboty i gosudarstvennyy pozharnyy nadzor v SSSR: stanovleniye i razvitiye (sovetskiy period) [Organization of Fire Prevention Work and State Fire Supervision in USSR: Formation and Development (Soviet period)] / S. V. Makarkin, V. S. Ivanov // Fire and explosion safety: scientific and technical journal. - 2011. - V. 20, No. 1. - P. 2-8. [in Russian]
9. Nadzorno-profilakticheskaya deyatel'nost' MCHS Rossii : v 2-kh ch.: uchebnik: (dlya kursantov, slushateley i prakticheskikh rabotnikov, upolnomochennykh na resheniye zadach v oblasti grazhdanskoy oborony, zashchity ot chrezvychaynykh situatsiy i pozharnoy bezopasnosti. Ch. 1. / Artamonov V. S. i dr.) [Supervisory and Preventive Activities of Ministry of Emergency Situations of Russia: in 2 Parts: Textbook: (for Cadets, Listeners and Practitioners Authorized to Solve Problems in Field of Civil Defense, Protection from Emergencies and Fire Safety. Part 1)] / Artamonov V.S., et al; Ed. by G.N. Kirillova; Item No. Ros. Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, St. Petersburg State Fire Protection University - St. Petersburg: St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergencies of Russia, 2013. - 308 p. [in Russian]
10. Nadzorno-profilakticheskaya deyatel'nost' MCHS Rossii : v 2-kh ch.: uchebnik: (dlya kursantov, slushateley i prakticheskikh rabotnikov, upolnomochennykh na resheniye zadach v oblasti grazhdanskoy oborony, zashchity ot chrezvychaynykh situatsiy i pozharnoy bezopasnosti. Ch 2. / Artamonov V. S. i dr.) Supervisory and Preventive Activities of Ministry of Emergency Situations of Russia: in 2 Parts: Textbook: (for Cadets, Listeners and Practitioners Authorized to Solve Problems in Field of Civil Defense, Protection from Emergencies and Fire Safety. Part 2). / Artamonov V.S., et al; Ed. by G.N. Kirillova; Item No. Ros. Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, St. Petersburg State Fire Protection University - St. Petersburg: St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergencies of Russia, 2013. - 368 p. [in Russian]
11. Administrativno-pravovyye osnovy organizatsii Gosudarstvennogo pozharnogo nadzora v Rossiyskoy Federatsii [Administrative and Legal Basis for Organization of State Fire Supervision in Russian Federation]. PhD thesis in Jurisprudence: 12.00.14 / Katukova N.V. - S.-P., 2005. - 155 p. [in Russian]
