CC BY
40
Проблемы и необходимость развития сельского хозяйства
в Камчатском крае
Т.Н. Гордусенко
Автором выявлены тенденции изменений обеспечения населения Камчатского края продовольствием за счёт собственного производства, обоснована социальная и экономическая целесообразность сохранения и развития сельскохозяйственного производства в условиях Крайнего Севера.
The tendency to positive changes in food provision of the population in the Kamchatsky Region through the local production has been shown up; social and economic expediency of keeping and developing of agricultural production under conditions of the Extreme North has been given proof
Ключевые слова: сельское хозяйство, продовольственная безопасность, закрепление населения.
Key words: agriculture, safety food, population consolidation.
Сельское хозяйство Камчатского края ведётся в сложных природных и экономических условиях. Сложность ведения земледелия здесь обусловлена коротким вегетационным периодом, неравномерным распределением осадков, экстремальны- ми природно-климатическими условиями. На результаты производства оказывают влияние удорожающие факторы: высокая транспортная составляющая в затратах, высокая стоимость энергоресурсов, низкое естественное плодородие, повышенные за- траты труда и ресурсов на единицу продук- ции. Кроме того, отрицательное влияние на развитие аграрного сектора Камчатского края оказывают и такие факторы, как рас- средоточенность предприятий по террито- рии, неразвитость транспортных связей и другие.
С чисто рыночных позиций, возможностей получения прибыли сельскохозяйственное производство в крае и, особен- но в удалённых районах, неэффективно. Но при этом необходимо учитывать, что аграрный сектор выполняет не только эко- номические функции, а служит фактором закрепления населения и сохранения сре- ды его жизнедеятельности. Во многих на- селённых пунктах сельское хозяйство явля- ется важной сферой занятости населения. Удельный вес сельскохозяйственной про-
дукции в валовом региональном продукте в последние годы составляет 5,5 - 6%, а в сельской местности проживает 21% населения края.
Переход к рыночным отношениям и жёсткое следование либеральным догмам усилили действие негативных природно-
климатических факторов и наиболее разрушительно сказались на слабомонопо-лизированном сельскохозяйственном
производстве. В процессе проведения
аграрных реформ произошло сокращение
посевов, поголовья скота и птицы, уменьшилось производство сельскохозяйствен- ной продукции.
Отсутствие инвестиций и неплатёжеспособность сельскохозяйственных предприятий привели к разрушению произ-
водственного потенциала. В настоящее время износ основных фондов сельскохозяйственных предприятий края составляет более 80%. Из 53 тыс. га пашни под посевы используется только 25 тыс. га (это составляет 47%), большинство земель деградиру- ют. Из-за высоких транспортных расходов особенно пострадали районы, удалённые от областного центра.
С 1990 по 2006 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 119 до 107 тыс. га (или на 10%), а исполь- зуемой пашни - с 65 до 53 тыс. га (или на
Гордусенко Татьяна Николаевна - младший научный сотрудник ГНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (г. Петропавловск-Камчатский). Email: [email protected]
18%). Выбытие худших земель в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежно. Однако этот процесс идёт стихий- но, не направлен на решение вопросов повышения плодородия, сохранения сельскохозяйственных земель. Сокращение площади сельскохозяйственных угодий произошло в результате приватизации совхозов и дальнейшей их реорганизации. Произошло перераспределение земель между землепользователями. Так, площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась в крестьянских (фермерских) хозяйствах и ЛПХ населения, но сократилась в сельскохозяйственных предприятиях.
Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств за этот период сократились с 58 до 25 тыс. га или в 2,3 раза, и тенденция эта сохра- няется. Основная часть площадей выпала из оборота за счёт распада сельскохозяй- ственных предприятий.
в 5,6 раз, в том числе коров - в 4,3 раза. Значительное подорожание концентрированных кормов губительно сказалось на поголовье свиней. По сравнению с 1990 г. поголовье свиней сократилось в 8 раз. Только с 2002 года был приостановлен спад поголовья свиней, и наметилась тен- денция к его увеличению: поголовье птицы во всех
категориях хозяйств сократилось с 1406,6 до 318,7 тыс. голов или в 4,6 раза. В итоге производство молока сократилось в 4,3 раза, мяса - в 6,7 раза и яйца - в 2,5 раза. Продолжается сокращение поголовья
северных оленей, что снижает уровень и ухудшает условия жизни коренных малочисленных народов.
Продолжает разрушаться инфраструк- тура национальных посёлков, растёт без- работица, а вместе с этим усиливается социальноэкономическая напряжённость. Развал
сельскохозяйственной отрасли по- влёк за собой значительный отток населе-
Таблица 1
Численяость постоянного наседеная, тыс. чед.
Районы Годы
1990 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Камчатский край 475,7 429,5 389,1 384,2 380,2 376,2 352,1 349,3
П-Камчатский 288,0 263,7 208,4 240,3 238,7 237,6 196,0 195,2
Елизовский р-он 76,9 72,0 63,9 65,4 64,6 64,2 65,3 65,3
Мильковский р-он 16,9 14,6 13,0 12,7 12,5 12,2 11,5 11,5
Соболевский р-он 6,1 4,2 3,6 3,5 3,4 3,3 3,0 3,0
Усть-Большерецкий рон 14,2 12,3 10,8 10,6 10,5 10,3 10,0 10,0
Усть-Камчатский р-он 29,2 24,5 250,0 19,3 18,8 18,2 14,0 13,4
Быстринский р-он 3,0 2,8 2,62,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6
Появившиеся в 1992 году крестьянские хозяйства большого развития не получили. Динамика посевных площадей крестьян- ских хозяйств неравномерна. Изменилась структура посевов сельскохозяйственных культур. Посевы кормовых культур сокра- тились с 97 до 68%, площадь под картофе- лем и овощами выросла. Удельный вес по- севов картофеля увеличился с 6,5 до 20%, овощей - с 1,5 до 9%.
Особенно болезненно отразился кризис на животноводстве полуострова. Поголо- вье крупного рогатого скота сократилось
ния, и есть серьёзная угроза того, что в недалёком будущем удалённые районы будут заброшены. Численность населения дан- ных районов сокращается с каждым годом (таблица 1). Миграцию можно считать вынужденной, так как условия проживания людей в отдалённых районах полуострова ухудшаются.
Если в Близовском пригородном районе население сократилось на 15%, то в Соболевском, Усть-Камчатском - более чем в 2 раза, а в целом по Камчатскому краю на - 27%. Разрушение аграрного сектора яви-
лось одним из факторов оттока населения, что затрудняет выход из кризиса всей экономики края.
Камчатский край обладает уникальны- ми природными возобновимыми ресур- сами, прежде всего, рыбными, большими запасами полезных ископаемых. Поэтому сохранение социально-демографического потенциала в крае отвечает долговремен- ным интересам России и должно обеспечи- ваться государственной политикой.
Общая экономическая ситуация, уро- вень доходов населения формируют спрос, влияют на потребление продуктов и про- изводство продукции сельского хозяйства в регионе. В дореформенный период при- нимались меры по развитию молочного скотоводства, промышленного птицевод- ства и свиноводства. Принятые меры по- зволили довести производство мяса до 64 кг, молока до - 156 кг и яиц - до 302 штук на душу населения и обеспечить по- требление основных продуктов питания до 80 - 85% от научно-обоснованных норм. В настоящее время по структуре и качеству рацион питания северян не отвечает био- логическим потребностям человека и не соответствует формуле сбалансированного питания.
Увеличение потребления картофеля и
овощей объясняется доступностью этой продукции. Основную долю картофеля и овощей население производит для себя на личном подворье. Высокие транспортные
тарифы сформировали высокие цены в Камчатском крае на завоз продовольственных товаров из других регионов, что при- вело к резкому сокращению потребления
населением молока, мяса, яиц.
Продовольственные ресурсы края фор -мируются из трёх источников: собственно- го производства, завоза из других регионов России и импорта. Уровень самообеспе- чения по основной сельскохозяйственной продукции разный. Если в 2004 году за счёт собственного производства по карто- фелю край обеспечен более чем на 100%, по овощам - на 95,4%, по яйцу - на 89,2%, то мясом скота и птицы - на 12,8%, молоком и молочной продукцией - на 31,6%, зерном и зернопродукцией - на 2,9% (таблица 3).
Причиной ухудшения обеспечения населения продукцией собственного производства является затянувшийся кризис в сельском хозяйстве, из-за которого произошло сокращение поголовья всех видов сельскохозяйственных животных, мораль- ный и физический износ материально-
Таблица 2
Потребление основных продуктов шатания на душу населения в Камчатском крае
Показатели Годы
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Мясо и мясопродукты (кг) 79,4 62 46 49 51 54 56
Молоко и молочные продукты (кг) 305,6 198 118 116 118 119 124
Яйца (шт.) 215 147 141 128 129 130 134
Картофель (кг) 78,6 95 107 107 106 109 107
Овощи и бахчевые (кг) 74,5 90 96 102 104 110 117
За годы реформ произошли изменения в потреблении основных продуктов пита- ния. Если в 1990 году на Камчатке на душу населения в год потреблялось: 79,4 кг мяса и мясопродуктов; 305,6 кг молока и мо- лочной продукции; 215 шт. яйца; 78,6 кг картофеля; 74,5 кг овощей, то в 2004 году потребление мяса сократилось на 29,5% и составляет 56 кг, молока и молочной про- дукции на - 59,4% и составляет 124 кг, яйца - на 37,7% и составляет 134 шт. Уве- личилось потребление картофеля на 36,7%, овощей - на 57% (таблица 2).
технической базы, повлекший снижение производительности труда в сельскохозяйственном производстве и сокращение продуктивности животных.
Наблюдения показали, что более 31% зерна и зерновой продукции на Камчатку завозится из других регионов России, 66% потребности в зерне покрывается за счёт импорта. В большом объёме завозится мясо и мясопродукты. Всего в 2004 году было завезено 16,5 тыс. тонн мяса или 86,8% от общего объёма потребления, в том числе импорт составил 34,7%. Молока и молоч-
Таблица 3
Уровень самообеспечения Камчатского края основной сельскохозяйственной продукцией, %
Показатели Годы
1995 2000 2001 2002 2003 2004
Зерно и зерно продукция 0,7 1,8 2,2 2,8 2,6 2,9
Скот и птица в убойной массе 33,5 16,1 15,0 12,6 12,8 12,8
Молоко и молочная продукция 30,5 31,3 31,0 30,9 31,8 31,6
Яйцо 98,7 97,6 101,7 105,1 109,4 89,2
Картофель 109,7 101,7 96,3 102,8 111,6 104,1
Овощи 106,0 96,2 87,0 100,9 117,3 95,4
ной продукции завезено 31 тыс. тонн или 68,1% от потребности, в том числе за счёт импорта -2,1 тыс. тонн или 4,6%. Из ово- щей и бахчевых, культур, в основном, за- возится продукция, которая в силу клима- тических условий не выращивается в крае. Всего в 2004 году было завезено 2,0 тыс. тонн овощей.
Таким образом, регион теряет продовольственную безопасность и все больше становится зависимым от завоза продовольствия. Если этот процесс будет продолжаться и в дальнейшем, то обеспечение населения местной продукцией ухудшится.
Нельзя не признать факта явной зависимости между уровнем потребления, качеством продуктов питания и здоровьем человека. За период реформирования произошла резкая смена демографической ситуации, когда показатели смертности приблизились к показателям рождаемости. За период с 1992 по 2002 гг. смертность возросла в 2 раза, рост обусловлен смертно- стью трудоспособного населения. Сельские жители (по сравнению с городскими) боль- ше потребляют хлеба, картофеля и сахара, в то лее время меньше потребляют овощей, фруктов, молока, мяса и яиц.
Особую тревогу вызывает заболевае- мость детей, которая в 3 раза превышает заболеваемость взрослого населения. Это рост числа заболеваний кожи и подкож- ной клетчатки, в том числе аллергических заболеваний, органов пищеварения, си- стемы кровообращения. Это связано (по- мимо других причин) с неблагоприятными условиями среды и возникшей проблемой с питанием детей. Отмечается несбалансированность питания, недостаток минеральных веществ, которые участвуют в формировании тканей костей, зубов растущего
организма.
На Севере население в большей мере, чем в других регионах страны, нуждается в полноценном питании, так как тратит на 15 -20% энергии больше, чем в райо- нах с умеренным климатом. У северянина повышены потребности в жирах, белках, витаминах, которые он должен получать из производимых на месте продуктов: мяса, рыбы, молока, овощей, яиц. Поэтому обеспечение населения области свежими продуктами местного производства остаётся важной социально-экономической задачей.
Снижение объёмов производства моло- ка, в свою очередь, отразилось на обеспеченности населения натуральным молоком и продуктами его переработки. Фактиче- ское потребление населением молочных продуктов собственного производства за 2000 - 2004 гг. составляет всего 28% от нормы потребления. Недостаток натураль- ного молока компенсируют восстановлен- ным, в упаковках с различными добавками для длительного периода хранения, кото- рое поступает детям в различные детские учреждения.
Для производства необходимого коли -чества цельного коровьего молока и кисломолочных продуктов (ради здоровья детей) действительно нужны большие затраты, на которые в Камчатском крае пока не идут. Для успешного решения задач, связанных с обеспечением рационального питания населения, необходимо создать экономические условия, которые бы обеспечивали увеличение производства сельскохозяйственного сырья и мясных продуктов за счёт развития мясного и молочного животноводства.
Обеспеченность населения продуктами питания в последние годы заметно ухуд -
шилась. На одного человека в год населе- ние Камчатки потребляет, по сравнению со средним показателем по России, мень- ше молока и молочных продуктов на 106 кг или (44,4%), яйца - на 115 штук (или 45%). Самообеспечение края мясом и мясными продуктами в 2006 году составило 11,4%, по молоку и молочной продукции - 33%, яй- цом - 98,2% и только картофелем и овоща- ми обеспеченность превышает потребность. Недостающее количество продуктов пита- ния компенсируется за счёт ввоза извне.
Другим весьма важным мотивом для осторожного подхода к замене местного продовольствия завозным является то, что поставщиками продовольствия в послед- ние годы оказались многие неблагополуч- ные регионы России и зарубежья.
Исследования показывают, что увеличение завоза продовольствия из опасных в экологическом плане регионов за счёт сокращения местного производства является серьёзной ошибкой, чреватой тяжелыми последствиями.
гионах, в результате транспортные и про- чие расходы при поставках извне ведут к росту розничных цен, которые оказывают- ся выше, чем на продукцию местного про- изводства (таблица 4).
Из приведённых данных видно, что перерабатывающие предприятия закупают продукцию местного производства по це- нам, не покрывающим затраты. В итоге, сложилась ситуация, когда заготовители определяют аграрную политику. Для них эффективнее работать на брикетирован- ном мясе и сухом молоке.
Сельское хозяйство Камчатского края специализируется на производстве картофеля, овощей, молока, яиц и мяса. Несмотря на некоторое замедление инфляционных процессов, себестоимость сельскохозяйственной продукции продолжает расти. Рост затрат, особенно на продукцию животноводства, превышает рост выручки по мясу крупного рогатого скота в 3,7 раза, мясу свиней - в 1,9 раза, мяса птицы - 6,5 раз, овощам - в 1,2 раза. И только произ-
Таблица 4
Сравнительная эффективность завоза продовольствия и его производства
ва месте в 2005 г. (руб./кг)
Показатели Мясо в убойной массе Молоко
Цена приобретения у поставщика 125 16
Транспортные расходы по заготовке продукции 58 7-60
Прочие расходы по заготовке продукции 67 8-40
Розничная цена завозной продукции 190 40
Розничная цена местного продукта (магазин) 103 13-80
Себестоимость продукта местного производства 160 15-86
Размер компенсации государством затрат местного поставщика (в пределах договора) - 1-60
Так, по отношению к субсидируемому импортному продовольствию продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутрикраевого рынка. В то же время, собственное сельскохозяйственное производство является единственным источником малотранспортабельной и скоропортящейся продукции и стабилизирующим фактором сдержива- ния цен на продукцию, поступающую из других регионов и по импорту.
Кроме того, издержки на производство продукции в крае выше, чем в других ре-
водство яйца и картофеля прибыльно.
Основным производителем продукции птицеводства в Камчатском крае являет- ся муниципальное сельскохозяйственное
предприятие «Пионерское». Среднегодовое поголовье кур - 250 тыс. голов, производ- ство яйца в год - 50 млн. штук. На долю предприятия приходится 89% объёма производства яйца в регионе. На сегодняшний день предприятие полностью обеспечивает потребность населения Камчатского края в пищевом яйце. Средняя себестоимость 1 кг мяса птицы в 2005 году составляла: кур - 98 -120 руб./шт., яйца - 55 руб. за десяток.
Отрасли сельскохозяйственного производства, среди которых продовольствен- ный рынок картофеля и таких овощей, как капуста, морковь, свёкла (которые на 80 - 85% производят малые формы хо- зяйствования) почти на 100% покрывают потребность населения края. Средняя се- бестоимость 1 кг картофеля собственного производства в 2005 году составляла 8,35 рублей, овощей - 10,46 рублей. Современ- ное состояние сельского производства по- зволяет за счёт собственного производства удовлетворить потребность в картофеле на 100%, овощах - на 90, яйце - 89, молоке - 32 и мясе - на 12%.
Нельзя забывать и то, что назначение Камчатского села - не только обеспечивать население продуктами питания, но и поддерживать бесперебойную работу веду- щих отраслей края - рыболовство, туризм, произвести минимум продовольствия для нормального их функционирования. Изначально удалённые районы осваивались как рыбодобывающие, а сельскохозяйственные предприятия создавались для обеспечения населения этих районов свежими продуктами питания на месте. Большинство районов из-за распада крупных сельскохозяйственных предприятий превратились из производителей сельскохозяйственной
продукции в её потребителей.
Необходимость сохранения и развития сельского хозяйства в районах Крайне- го Севера вызывается его исключитель- ной значимостью в обеспечении насе- ления качественным продовольствием,
необходимым для поддержания здоровья в экстремальных природно-климатических условиях. В то же время, ведение традиционных отраслей, прежде всего, северно- го оленеводства, способствует сохранению уклада жизни и закреплению коренного населения в удалённых районах.
Сохранение отрасли требует создания условий для увеличения поголовья оленей через возрождение и обновление разру -шенной производственно-технологической и хозяйственно-бытовой инфраструктуры
кочевых оленеводческих хозяйств Камчатского края.
Состояние сельского хозяйства края, сложившееся в последние несколько лет, свидетельствует о возможности не только приостановлении спада, но и о его разви- тии. Так, увеличение объёмов поддержки позволило приостановить спад производ- ства молока, и даже наметилась тенденция
к росту. Повысилась продуктивность молочного стада, молодняка крупного рогато- го скота, птицы. Продуктивность коров за последние 5 лет возросла на 929 кг, яйценоскость на 1 курицу-несушку повысилась на 47 штук. В настоящее время состояние сельскохозяйственных предприятий та- ково, что самостоятельно (без поддержки государства) они не могут нормально развиваться и вести расширенное воспроизводство. Для этого необходимо создать условия для развития аграрного сектора, изменить отношение к сельскохозяйственному производству различных уровней власти, так как сельское хозяйство исполь- зует воспроизводимые ресурсы и произво- дит жизненно-важные продукты.
Реализация приоритетного националь- ного проекта "Развитие АПК" показала, что даже изменение условий кредитова- ния, при сохраняющемся диспаритете цен, позволило приостановить спад про- изводства, а по отдельным направлениям - обеспечить его рост.
При осуществлении экономических мер и реализации Государственной програм- мы необходим дифференцированный под- ход, учитывающий условия конкретных регионов. Основной проблемой аграрного сектора Камчатского края является неудовлетворительное состояние материальнотехнической базы и отсутствие инвести- ций для технического перевооружения и модернизации производства. Коэффици- ент ликвидации основных фондов сельско- го хозяйства за 2005 год возрос на 0,7 процентных пункта, стремительно продолжает снижаться парк тракторов и комбайнов. В 2005 году к уровню 2000 года он соста- вил 49% и 82% соответственно. Списание превышало поступление новой техники по тракторам в 4,3 раза, по картофелеуборочным комбайнам - в 3 раза. Морально и физически устарели животноводческие фермы и оборудование. Без разработки и реализации инвестиционной программы с активным участием федерального и ре- гионального бюджетов рассчитывать на формирование современной материально- технической базы не приходится.
Только создание условий для рентабельной работы за счёт государственных инвестиций способствует привлечению частных инвестиций в аграрный сектор.
Износ основных фондов сельского хозяйства достиг критических значений, что является препятствием для освоения но-
вых технологий, ухудшает условия труда и снижает доходность производства. Осо- бую тревогу вызывает то, что значительная часть сельскохозяйственных угодий не используется. Баланс питательных веществ в почве с 1993 года отрицательный, ухудшается состояние мелиоративных систем, значительная часть мелиорированных земель требуют реконструкции, проведения куль-туртехнических работ и известкования. Из-за кислой реакции почвенной среды снижается эффективность использования минеральных удобрений. Без государствен- ных инвестиций сохранять и поддержи- вать плодородие в условиях Крайнего Се- вера в современных условиях невозможно. При выводе сельскохозяйственных земель из оборота необходимо проведение работ по их консервации и поддержанию в работоспособном состоянии.
Сдерживает наращивание объёмов производства сельскохозяйственной продук- ции, внедрение новых технологий недоста- ток работников как специалистов, так и рабочих массовых профессий. В сельскохозяйственном производстве происходит не только абсолютное сокращение числа работающих, уменьшение численности специалистов, но и ухудшился их качествен- ный состав и профессиональный уровень. Средний возраст работающих приблизился к пенсионному, а в некоторых предприя- тиях -и превысил его.
Причинами этого стали: низкий престиж труда на селе, невысокая и нерегулярно выплачиваемая заработная плата, крайне неудовлетворительные жилищные условия, кризисное состояние сельской инфраструктуры. Заработная плата сельских тружени- ков остаётся самой низкой по сравнению с другими отраслями экономики края. Среднемесячный уровень оплаты труда в сельском хозяйстве за 2006 год составил 11,3 тыс. руб. или 57,4% среднекраевого значе- ния. В сельском хозяйстве (с учётом граж- дан, ведущих личное подсобное хозяйство) занято 14,4% всех занятых в экономике, а
в сельскохозяйственных предприятиях - 8,8% сельского населения. На производстве сельскохозяйственной продукции в Камчатском крае задействовано 40 сельскохозяйственных организаций, 400 крестьян- ских хозяйств и около 60 тысяч личных подсобных хозяйств населения, которые при создании приемлемых экономических условий способны увеличить производство
малотранспортабельной скоропортящейся продукции и повысить обеспеченность (за счёт местного производства) молоком до 48% и мясом - до 30%.
В современных условиях сельское хозяйство является важной сферой занято- сти в Камчатском крае, способствует не только удовлетворению спроса на продо- вольствие, но и формирует спрос на про- дукцию и услуги других отраслей. Следо- вательно, его восстановление им развитие являются необходимыми условиями фор- мирования жизнеспособной экономики в условиях Крайнего Севера и должны яв- ляться приоритетами и сферами деятель- ности всех уровней власти.
Литература и источники:
1. Концепция стабилизации и дальнейшего развития аграрного сектора Дальнего Востока до 2010 г. - М., 2003. - С. 15-32.
2. Михайлов, Н. Г. Современное состояние и задачи развития агропромышленного производства Севера Дальнего Востока в новых условиях хозяйствования : сборник научных трудов. Ч. 2 / Н. Г. Михайлов, А. С. Шелепа, А. Н. Полежаев, М. К. Гришин. - Магадан, 2004. - С. 31-41.
3. Селезнев, А. И., Уваров В.А. «Агропромышленный комплекс Крайнего Севера России» / А. И. Селезнёв, В. А. Уваров. - Москва: 2002. - С. 84-91.
4. Социально-экономические преобразования в АПК Дальнего Востока и их последствия. -Хабаровск, 2001. - С. 49-61.
5. Экономические и социальные результаты аграрной реформы на Дальнем Востоке. -Хабаровск, 1999. - С. 39- 54.
