CC BY
71
которая способствовала бы решению проблемы создания конкурентных преимуществ и повышению эффективности экономической системы страны.
Литература
1. Дщич О.-Г. О. Сутнють поняття та методология дослщження структурних зрушень в економщ / О.-Г. О. Дщич // Проблеми розвитку зовнiшньоекономiчних зв'язкiв i залучення iноземних iнвестицiй: регiональний аспект : Зб. наук. праць. - Донецьк: ДонНУ. -2007. - С. 1732-1740.
2. Економiчна криза в Укрш'ш: вимiри, ризики, перспективи / Жалшо Я.А., Бабанiн О. С., Белшська Я. В. та ш. / за заг. ред. Я. А. Жалша. - К.: Н1СД, 2009. - 142 с.
3. Жалшо Я.А. Економiчна стратегiя держави: теорiя, методологiя, практика. -К:Н1СД, 2003.
4. Кузубов М.В. Ощнка структурних зрушень в економiцi Украши та !х оптимiзацiя / М.В. Кузубов, Н.Л. Овандер // Актуальш проблеми економши. 2010. № 9(111), с. 66-75.
5. Официальный сайт Главного управления статистики Польши [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.stat.gov.pl
6. Официальный сайт Главного управления статистики во Львовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lv/ukrstat.gov.ua
7. Официальный сайт Государственной службы статистики Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua
8. Черевко О.В. Управлшня соцiально-економiчним розвитком репону на стратепчних засадах / О.В. Черевко // Економша та держава. 2006. № 9, с. 57-59.
9. Черняк В.1. Структуры диспропорцп глобально! економши на сучасному етат розвитку [Електронний ресурс]. - Режим доступа: http://www. rusnauka.com
И.П. Мамий М.А. Иващенко
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ БАЛАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые слова: топливно-энергетический баланс, единый топливно-энергетический баланс, топливно-энергетический баланс муниципального образования, энергопотребление социальной сферы, муниципальное образование, энергопотребление, энергосбережение, энергоэффективность, форма федерального статистического наблюдения.
Основные направления коренной модернизации экономики России подразумевают, прежде всего, решение проблем оптимального функционирования предприятий энергетической отрасли страны: существенное увеличение эффективности выработки, хранения, транспортировки и потребления энергии, внедрение на внешних и внутренних рынках новых перспективных видов топлива, совершенствование атомной энергетики и повышение ее безопасности. При условии устойчивого развития и использования новейших технологий должно быть достигнуто снижение энергоемкости валового национального продукта и повышение энергетической эффективности промышленного производства [1].
© И.П. Мамий, М.А. Иващенко, 2013
Такие же проблемы ставятся и в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» [4]. В этом документе сформулирована конкретная программа действий по реорганизации энергетической отрасли. В системе разработки и принятия верных управленческих решений на одно из первых мест по значимости вновь выходит сбор, анализ и использование статистической информации, касающейся всех аспектов работы топливно-энергетической отрасли страны.
Российская Федерация, являясь крупнейшим экспортером энергоресурсов, не испытывает затруднений с их добычей и поставкой за границу. На уровне же субъектов федерации, и особенно на уровне отдельных муниципальных административно-территориальных образований, вопросы энергообеспеченности каждый отопительный сезон приобретают особую остроту. Для ее решения привлекаются силы министерства по чрезвычайным ситуациям, выделяются резервные средства из федерального бюджета, проводятся совещания и принимаются планы неотложных мероприятий, однако во многих регионах неудовлетворительное положение с обеспечением теплом и электроэнергией в условиях низких температур продолжает сохраняться. Одна из основных причин такого явления - несбалансированность поставок и потребления первичных энергетических ресурсов по территории страны.
Более серьезные причины следует искать в институциональной среде. Вся мера ответственности за потребность населения и организаций бюджетной сферы -здравоохранения, образования и других секторах - возложена на муниципальные власти, при этом практически все энергоресурсы страны, являясь объектом рыночных отношений, принадлежат частному сектору. Вполне закономерно, что в таких условиях финансовые возможности муниципальных образований (МО) зачастую не соответствуют коммерческим целям продавцов энергетической продукции.
Разработка современных планов развития энергетического комплекса должна опираться на различные методы: балансовые, математические и статистические, нормативные. Целью планирования продолжает оставаться поиск оптимального решения задач, которые поставлены перед государством, субъектом федерации или административно-территориальным образованием. В этой связи необходимо выделить роль статистических балансов энергопродуктов, разработки которых в нашей стране в настоящее время находятся в стадии исследований. Методологическая сущность балансовых методов в статистике опирается на требование взаимозависимости данных об имеющихся энергетических ресурсах и потребностей в них в планируемом периоде.
В общем случае, топливно-энергетический баланс - это интегральный статистический инструмент, позволяющий упорядочить большие массивы разнообразных данных о функционировании энергетического комплекса в виде системы взаимосвязанных таблиц, объединенных общей методологией, показателями, единицами измерения и классификациями. Балансы позволяют конструировать различные производные показатели потребления энергоресурсов, включая, например, потребление на душу населения или на единицу валового внутреннего продукта, а также эффективность их использования. В статистике энергетический баланс служит инструментом оценки точности данных, связанных с функционированием энергетического комплекса в целом. Избыточное потребление энергии в процессах преобразования или ее значительные потери могут свидетельствовать не только о проблемах с отчетными данными, но и с технологиями. Следует отметить, что существующие в нашей стране проблемы с энергосберегающими технологиями на всех стадиях производства и потребления энергии далеки от разрешения.
Функциональное назначение топливно-энергетического баланса (ТЭБ) в качестве одного из инструментов прогнозирования параметров энергосбережения и энергетической эффективности в настоящее время закреплено Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Законодатель рассматривает ТЭБ как документ, «содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок
энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования (МО) и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов» [2].
Международный опыт применения технологии построения и анализа ТЭБ подтверждает высокую эффективность использования данной методологии. В Государственную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г. включено понятие о топливно-энергетическом балансе, кроме того, явно указывается, например, что степень готовности субъекта Российской Федерации к комплексу мероприятий по энергосбережению определяется с учетом «доли муниципальных образований, где утвержден топливно-энергетический баланс» [3].
Разработка и утверждение методологии и порядка составления топливно-энергетического баланса соответствующего уровня законодательно относится к компетенции и полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы самоуправления поселений и городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют ТЭБы соответствующих уровней в порядке, который устанавливается федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным на внедрение государственной политики в области теплоснабжения и энергосбережения.
В частности, Министерством регионального развития РФ разработана методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В данной методике составление топливно-энергетического баланса рассматривается в качестве одного из возможных источников исходных данных для расчета целевых показателей по программам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [4].
Категория «муниципальное образование» особенно актуальна для исследования, поскольку является ключевым понятием при изучении местного самоуправления. Определение муниципального образования содержится в Федеральном законе № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».
Следует особо выделить несколько важных элементов категории «муниципальное образование»:
• поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
• выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;
• муниципальная собственность и бюджет.
Юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от нахождения в той или иной форме собственности. В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений - гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления. Таким образом, муниципальное образование - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Как известно, вопросы, решаемые на местном уровне - это, прежде всего, вопросы благополучия населения, повышения уровня его жизни.
Существующую практику разработки ТЭБ на уровне муниципальных образований (ТЭБ МО) следует признать недостаточной. Имеются только отдельные попытки составления ТЭБ на уровне крупнейших городских округов, имеющих самостоятельное значение для экономики страны, например, сводный топливно-энергетический баланс Москвы. Территориальные ТЭБ для основной массы МО практически не составляются вследствие сложности процесса и отсутствия достаточного количества специалистов в данной области. Локальные поселенческие ТЭБ не востребованы в силу забытой практики энергетического планирования, хотя роль и значение ТЭБ для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений трудно переоценить.
Тем не менее, реально существующий опыт разработки ТЭБ на уровне субъектов Российской Федерации, опробованные методы решения проблем и способы представления и анализа информации позволяют говорить о возможном переносе имеющихся подходов и на муниципальный уровень. Исходной информацией для составления территориальных ТЭБ являются данные по нормативам потерь и другая официальная информация, поставляемая Минэнерго РФ, результаты энергоаудита, фактические данные от энергоснабжающих организаций по отпуску, потреблению и потерям энергии, информация от местных органов власти о потребностях основных социально значимых потребителей.
Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей. Необходимо вновь отметить, что именно ТЭБ является основой для разработки программ энергосбережения.
Принципы создания ТЭБ МО, которые могут применяться при формировании отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов, определяют систему показателей (балансовых таблиц), в которых устанавливаются соответствия между приходом и расходом топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), источниками их поступления, способами переработки и использования. Такие балансовые таблицы позволяют выполнять оценку параметров энергоэффективности и энергосбережения экономики муниципального образования.
Структуру муниципального ТЭБ необходимо оптимизировать с точки зрения соответствия системе целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергоэффективности муниципального образования (ПЭ). Указанные требования заданы Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Предписывается, что «муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов» [1].
Представляется целесообразным составление ТЭБ МО не реже одного раза в год. При этом составленные ТЭБ МО должны подвергаться аудиту независимыми специалистами, корректироваться с учетом климатических особенностей и метеорологических прогнозов для территории муниципального образования. Одной из целей энергоаудита является анализ топливно-энергетических балансов объектов энергетической отрасли, что позволит оценить возможности энергосбережения. Важно подчеркнуть, что экономические и технологические обоснования могут использоваться здесь наравне с мероприятиями, основанными на модернизации оборудования, новых методах технического обслуживания, управления режимами эксплуатации, реструктуризации потребления топливно-энергетических ресурсов и т. д. Предложения по данной тематике активно обсуждаются специалистами, но практическую реализацию
тормозит ставшая традиционной нерешенность организационных и институциональных проблем.
Один из рабочих вариантов решения энергетических проблем на уровне муниципального образования предусмотрен Приказом Минэнерго РФ № 600 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
Система документации по региональным энергетическим балансам, в соответствии с упомянутым Приказом Минэнерго, включает в себя:
• балансы основных видов органического топлива: каменный и бурый уголь, нефть, включая газовый конденсат, нефтепродукты, природный и попутный газ,
• балансы тепловой и электрической энергии,
• сводные балансы технологического топлива и первичной энергии,
• спрос и предложение первичных энергетических ресурсов по регионам.
В соответствии с Приказом Минэнерго ТЭБ субъекта РФ (муниципального образования) должен содержать взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта РФ и их потребления, закрепить распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определить эффективность использования энергетических ресурсов.
В основе ТЭБ муниципального образования лежат однопродуктовые энергетические балансы, которые затем объединяются в единый топливно-энергетический баланс, отражающий суммированные данные, приведенные к одной общей энергетической единице. Например, однопродуктовый энергетический баланс может составляться в натуральных или условно-натуральных единицах измерения -единицах условного топлива, в качестве которого принимается теплотворная способность 1 кг каменного угля, равная 7000 ккал. Однопродуктовый энергетический баланс - это таблица, отражающая в натуральных единицах отдельные виды энергетических ресурсов, а также их использование в процессах преобразования, транспортировки и конечного потребления.
Общая структура ТЭБ выглядит следующим образом. Баланс состоит из девяти групп данных об отдельных видах энергетических ресурсов, которые формируются в виде матрицы на основе однопродуктовых энергетических балансов по углю, сырой нефти, нефтепродуктам, природному газу, прочему твердому топливу, гидроэнергии и НВИЭ, атомной энергии, электрической энергии и тепловой энергии. Матрица баланса состоит из граф и строк, в которых последовательно отражаются различные блоки показателей. Соответственно, по вертикали отражаются графы, по горизонтали строки баланса.
Строки балансовой таблицы разделены на три блока: «Первичные поставки энергетических ресурсов», «Преобразование энергетических ресурсов» и «Конечное потребление».
В первом блоке «Первичные поставки энергетических ресурсов» отражаются данные о производстве энергетических ресурсов на территории МО, о ввозе энергетических ресурсов на территорию МО, о вывозе энергетических ресурсов с территории МО, а также об изменении запасов ТЭР на территории данного МО.
Во втором блоке «Преобразование энергетических ресурсов» содержатся данные о преобразовании одних видов энергетических ресурсов в другие, о расходах энергетических ресурсов в процессе преобразования, использовании на собственные нужды энергоотрасли, а также данные о потерях энергетических ресурсов при их производстве и передаче. Необходимо отметить, что преобразование энергетических ресурсов, относящееся ко второму блоку ТЭБ, выполняется только в некоторых муниципальных образованиях, на территории которых находятся, например, объекты
энергетической отрасли или предприятия коксохимической и нефтехимической промышленности. Кроме того, в данном блоке учитывается производство и использование вторичных энергетических ресурсов (прежде всего, различных отходящих газов металлургических и перерабатывающих производств). В тех случаях, когда на территории муниципального образования расположены крупные объекты энергетики федерального значения (ГРЭС, ТЭЦ и пр.), преобразование энергии во втором блоке представляет собой самую существенную часть ТЭБ МО.
В третьем блоке «Конечное потребление энергетических ресурсов» собираются данные о расходе энергетических ресурсов конечными потребителями, данный блок отображает конечное использование энергоресурсов по секторам экономики и видам экономической деятельности, в том числе потребление ТЭР в качестве сырья для неэнергетического применения и на нетопливные нужды. В данном блоке уместен учет территориальной специфики, соответствующей выбранному МО, поскольку применяемая структура балансовой таблицы позволяет гибко настраивать состав строк в секторе конечного потребления.
Составление ТЭБ МО осуществляется поэтапно.
На первом этапе при составлении ТЭБ используются централизованные формы федерального статистического наблюдения, обязательные для отчета всеми предприятиями и организациями на территории РФ, а также нецентрализованные (отраслевые) формы. На втором этапе выполняется определение расхода энергии на производство промышленной продукции, необходимого агрегирования показателей по видам топлива. Далее, на третьем этапе выполняется сравнительный анализ одноименных данных разных форм федеральной статистической отчетности и определение основных причин расхождений, способов взаимной увязки данных и отбор данных, подлежащих включению в баланс. На четвертом этапе разрабатываются однопродуктовые балансы угля, сырой нефти, жидкого топлива, природного газа, прочих видов твердого топлива, электрической и тепловой энергии с минимизацией статистических расхождений.
На пятом этапе выполняется объединение данных однопродуктовых балансов в единый топливно-энергетический баланс (ЕТЭБ). При разработке ЕТЭБ МО все однопродуктовые балансы, входящие в его состав, форматируются в одних в одних и тех же единицах условного топлива. Важно отметить, что фактические балансы, которые составляются на основе централизованной статистической отчетности, охватывают только те предприятия и организации, которые представлены в отчетности Росстата, что составляет примерно 80% всего потребления энергоносителей. Неучтенные объемы потребляемых энергетических ресурсов определяются методом досчета.
Важнейшей проблемой, мешающей составлять точные и объективные ТЭБы, является то, что статистические данные о движении запасов топливно-энергетических ресурсов у производителей-поставщиков и посредников не всегда доступны специалистам, а статистика движения запасов у потребителей наименее достоверна. В то же время сами эти запасы достаточно велики. Все встречающиеся в научной и справочно-информационной литературе данные о расчетных ТЭБ являются лишь более или менее точным отражением реальных процессов, происходящих в экономической жизни России.
Характерной особенностью сформированного ТЭБ для большинства МО является то, что состав третьего блока балансовой таблицы будет иметь существенно сокращенный вид, хотя в указанном блоке отражаются основные особенности структуры потребления энергоресурсов на муниципальном уровне. Отдельного внимания при составлении ТЭБ МО заслуживает определение расхода энергетических ресурсов по статьям «Сфера услуг» (в частности, коммунально-бытовой сектор), а также потребление энергоресурсов в жилищном секторе. По статье «Сфера услуг» учитывается потребление энергоресурсов в здравоохранении, физической культуре и социальном
обеспечении, народном образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании и других областях, показатели по которым являются важным фактором анализа экономической ситуации в данном МО.
Группа показателей, которые описывают потребителей социальной сферы, включая жилищный сектор, представлена в балансе суммарно, и сгруппированы они по остаточному признаку. Данная часть баланса отражает антагонистическое противоречие между социальной потребностью в энергетических ресурсах и рыночным механизмом ее удовлетворения, когда спрос на энергоносители и продукты энергетической отрасли удовлетворяется только на основании предложения, соответствующего рыночным отношениям. Очевидно, что декларации о так называемой социальной ответственности бизнеса сами по себе не могут служить средством разрешения данного противоречия, необходимо государственное регулирование проблемы обеспечения социальной сферы энергоресурсами.
Обсуждаемые методы составления ТЭБ МО не предполагают нормативного применения. Соответствующие методики, основанные на использовании форм федерального статистического наблюдения, должны быть утверждены соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем, проблемы учета и анализа движения топливно-энергетических ресурсов на уровне муниципальных образований требуют пристального внимания и участия специалистов в области энергетической статистики.
Литература
1. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 9 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
3. Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р.
4. Методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07 июня 2010 г. № 273.
5. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.
6. Руководство по Энергетической статистике. - МЭА-ОЭСР-Евростат, 2007.
7. Мамий И. П. Методологические проблемы энергетической статистики на этапе модернизации экономики / Вопросы статистики. 2010. № 6.
8. Мархонько В.М. Рекомендации ООН по статистике энергетики. Основы международной статистики. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.574-583.
9. Мамий И.П. Введение в энергетическую статистику. - М: ТЕИС, 2011. - 160
с.
10. Мамий И. П. Статистика энергетических ресурсов: вопросы теории и практики. - М.: Макс-пресс, 2012. - 232 с.
11. http://www.gks.ru (официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ).
12. http://www.minenergo.gov.ru (официальный сайт Министерства энергетики
РФ).
13. http://www.cenef.ru (официальный сайт Центра по эффективному использованию электроэнергии «ЦЭНЭФ»).
