Проблемы формирования социальной политики и обеспечение социальной безопасности государства Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 343.37

ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ СОЦ1АЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ ТА ЗАБЕЗПЕНЕННЯ СОЦ1АЛЬНО1

БЕЗПЕКИ ДЕРЖАвИ

© 2015

ФУРСОВА Н. А.

УДК 343.37

Фурсова Н. А. Проблеми формування сощальноТ полггики та забезпечення сощальноТ безпеки держави

Метою cmammi е дотдження сучасних особливостей сощально/ полтики та забезпечення сощально': безпеки Украни. Визначено етапи формування основних нормативно-правових актiв щодо становлення соц'юльноi полiтики. Проведено економ'шо-статистичний анал'в стану социального захисту населення в УкраЫ та встановлено, що 'тститут со^ального захисту не забезпечуе державних гарантш на м'т'шальному рiвнi щодо гiдного кнування населення. Виокрешлено основт загрози со^альнш безпец за if складовиши для швелювання 1х впливу на ¡снування особистот суспльства i держави. Визначено основт джерела фiнансування сощально'1 сфери в УкраЫ та в окреших кранах £С. Запропоновано концептуальний шдюд щодо iнфоршацiйного забезпечення вибору прюритетних цмей та заходiв сощально'1 полiтики i визначення стану сощальноi безпеки держави. Подальшi досл'дження в даношу напряшi шають орiентуватися на забезпечення яккних та ефективних управлiнських рiшень на державному рiвнi для згладжування шiжрегiональних диферен^ацш та снуючих со^альних проблем. Ключов'! слова: со^альна полтика, со^альна безпека,соЩальний захист, ризики, загрози, мехашзм управл'тня. Рис.: 6. Табл.: 1. Ббл.: 17.

Фурсова Наталiя ApmeMiBHa - здобувач, кафедра еконошiчноi теорп та регональноi економки, Полтавський нацональний техтчний ушверси-тет ¡м. Ю. Кондратюка (пр. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Украна) E-mail: furso va.ua@gmail.com

УДК 343.37

Фурсова Н. А. Проблемы формирования социальной политики и обеспечение социальной безопасности государства

Целью статьи является исследование современных особенностей социальной политики и обеспечения социальной безопасности Украины. Определены этапы формирования основных нормативно-правовых актов становления социальной политики. Проведен экономико-статистический анализ социальной защиты населения в Украине и установлено, что институт социальной защиты не обеспечивает государственных гарантий на минимальном уровне достойного существования населения. Выделены основные угрозы социальной безопасности по ее составляющим для нивелирования их влияния на существование личности, общества и государства. Определены основные источники финансирования социальной сферы в Украине и в отдельных странах ЕС. Предложен концептуальный подход информационного обеспечения для выбора приоритетных целей и мер социальной политики и определения состояния социальной безопасности государства. Дальнейшие исследования в данном направлении должны ориентироваться на обеспечение качественных и эффективных управленческих решений на государственном уровне для сглаживания межрегиональных дифференциаций и существующих социальных проблем. Ключевые слова: социальная политика, социальная безопасность, социальная защита, риски, механизм управления. Рис.: 6. Табл.: 1. Библ.: 17.

Фурсова Наталия Артемовна - соискатель, кафедра экономической теории и региональной экономики, Полтавский национальный технический университет им. Ю. Кондратюка (пр. Первомайский, 24, Полтава, 36011, Украина) E-mail: furso va.ua@gmail.com

UDC 343.37

Fursova N. A. Issues of Developing Social Policy and Social Security of the State

The article is aimed at studying the contemporary features of social policy and social security of Ukraine. Stages of formulating the major normativelegal acts in establishing social policy have been defined. An economic-statistical analysis of social protection of the population in Ukraine has been carried out, it has been determined that the Social Security Institute does not provide any State guarantees on the minimum decent living for the population. The main threats to social security have been allocated by its components for leveling their influence on the existence of individual, society and the State. The main sources of financing the social sphere in Ukraine and in selected EU Member States have been identified. The article proposes a conceptual approach to information support for selecting the priority objectives and measures of social policy as well as determining the status of the social security of the State. Further research in this area should be focused on providing quality and effective managerial decisions at the State level to smooth both the interregional differences and existing social problems. Keywords: social policy, social security, social protection, risks, management mechanism.

Fig.: 6. Tabl.: 1. Bibl.: 17.

Fursova Nataliia A. - Applicant, Department of Economic Theory and Regional Economy, Poltava National Technical University named after Yu. Kon-dratyuk (pr. Pershotravnevyy, 24, Poltava, 36011, Ukraine) E-mail: fursova.ua@gmail.com

Головним завданням сьогодення e збереження украшського суспкьства та створення належних умов для його сощально-економ1чного розвит-ку. Шд впливом кнуючих глобал1зацшних процейв i трансформацшних перетворень зростае певна невизна-чешсть розвитку економ1чного потенщалу сощально! сфери та гарантування 'й безпеки у свил! сучасних зо-вншнк та внутршнк трансформацш. Р1вень сощально! безпеки залежить в1д сталост сощального розвитку та ефективних сощально-економ1чних в1дносин, що забез-печуеться через сощальну пол1тику держави. Проблеми формування сощально! полижи держави в систем! забезпечення сощально! безпеки мають системний харак-

тер i потребують д1евих та виважених управлшських р1-шень у розв'язанш назрких сощальних питань.

Розв'язання проблем щодо формування сощально! полггики держави в систем! забезпечення сощально! безпеки висвилеш у працях вчених В. А. Скурат1вського, О. М. Палш, Е. М. Л1баново'!, 6. I. Крихтшо!, О. Ф. Нов1-ково!, О. I. Амош1, Л. В. Шаульсько!, О. В. Комелшо! [1-3; 9; 12; 16] та шших. Анал1з наукових досл1джень та публь кацш теоретиюв i практиюв св1дчить про штерес щодо виршення сучасних проблем забезпечення сощально! безпеки на державному р1вщ але особливостям формування сощально! полижи в сучасних умовах придкено недостатньо уваги.

Метою стати е дослдження сучасних особливо-стей формування сощально! полiтики держави в системi забезпечення сощально! безпеки та шдвищення ефек-тивностi управлшня соцiальними процесами.

1снування суспкьства в нестабкьних умовах особливо чутливе до прояву ризиюв та загроз у системi забезпечення сощально! безпеки, що е свiдченням вц-сутностi якiсних та ефективних управлшських рiшень у сферi державно! сощально! полiтики. Наслiдком цих процесiв е стримування соцiального розвитку, збкь-шення мiжрегiональних диференцiацiй за окремими його напрямками, загострення хрошчного прояву со-цiальних проблем: бiднiсть, майнове розшарування, не-якiснi соцiальнi послуги в освт, охоронi здоров'я, культурному та духовному розвитку.

Виршення цих складних проблем повинно закла-датися в соцiальнiй полiтицi держави та забезпечувати безпеку особистост та суспкьства в цкому. Науковцi [1, с. 11] визначають соцiальну полижу як систему управлшських, регулятивних, саморегулятивних способiв та форм дiяльностi суб'ектiв, сукупнiсть принципiв, рiшень, дш, що знаходять вткення в сощальних програмах i со-цiальнiй практищ з метою задоволення соцiальних потреб, збалансованост iнтересiв людини, сощальних груп суспкьства, досягнення сощальних цкей, виршення соцiальних завдань, формування сощальних щнностей. Ефективнiсть сощально! полiтики в системi рiвнiв державного устрою пропонуеться визначати через досяг-нення едност цкей та засобiв уск рiвнiв, послiдовне структурування повноважень та обов'язюв кожного з рiвнiв, несуперечливiсть системи i комплекснiсть само! сощально! полижи [2, с. 43]. Ученi вказують, що реаль зацш сощально! полiтики в Украiнi мае бути системною та повинна Грунтуватися на сучасних концепцшх: сощ-альноi безпеки, соцiальноi держави, людського розвитку, людського кашталу, економiки знань, iнновацiйного розвитку, сталого розвитку [3, с. 86].

На державному рiвнi реалiзацiю соцiальноi полЬ-тики здiйснюе складна система суспкьних iнститутiв (профiльнi мiнiстерства, Рада нацiональноi безпеки та оборони, обласш державнi адмiнiстрацii, органи мкце-вого самоврядування, у тому чит виконавчi та розпо-рядчi органи та ш.). У межах !х компетенцш та визначе-них завдань, що спрямоваш на регулювання соцiальних процейв, вони здiйснюють вплив на сощальний комплекс краiни, на який покладено завдання задоволення потреб населення в освт, охорош здоров'я, культурному розвитку та житлово-побутовому забезпеченш, розширенш умов зайнятостi населення та ефективно-му використаннi трудового потенщалу, вiдтвореннi населення та робочо! сили, iнформацiйноi достатностi та безпеки кнування. Але в дiяльностi виконавчих органiв державноi влади та мкцевого самоврядування спосте-рiгаеться функцiональна складшсть та неузгодженiсть, вiдсутнiсть единоi концепцй соцiального розвитку, адекватноi до сучасних умов. Це також не дае змогу ви-значити виважену та усвцомлену стратегш управлiння соцiальними процесами.

Вважаеться, що кторичним започаткуванням формування сощально! полiтики держави, становлення на-цiональноi системи соцiального захисту та сощального забезпечення е прийняття Конституцй Укра!ни (1996 р.), де визначено сощальний вектор кнування держави з фксуванням основних соцiальних прав та гарантш И громадянам (рис. 1).

Низка цих статей стала вцправною точкою для основи формування сощально! полижи держави, згла-джування сощально! диференщацй у суспiльствi та гарантом безпеки життедшльност населення Укра!ни.

Наступнимкроком у формуваншсощальношолпи-ки держави став прийнятий на основi положень стати 46 Конституци Укра!ни Закон Укра!ни «Про прожитковий мшмум» (1999 р.) [5], в якому закладено правову основу прожиткового мшмуму для його встановлення та його в1дпов1дшсть основним сощальним i демографiчним групам населення (дiти вiком до 6 роив; дiти вiком вц 6 до 18 рокiв; працездатш особи; особи, якi втратили пра-цездатнiсть) з метою гарантування необхцного житте-вого рiвня.

Закон Укра!ни «Про державнi соцiальнi стандарти та державш соцiальнi гарантй» (2000 р.) [6] став подаль-шим кроком у формуванш системи соцiального захисту та сощального забезпечення населення та визначив основш и складовi: державнi соцiальнi стандарти, державш соцiальнi гарантй, прожитковий мiнiмум, сощаль-нi норми i нормативи.

Прийнятий Закон Укра!ни «Про соцiальнi послуги» (2003 р.) [7] став потдовним кроком у становленш системи сощального захисту населення. Цей нормативно-правовий акт окреслив основш оргашзацшш та правовi засади розвитку системи сощальних послуг як прояв рiзновиду сощального захисту для оаб, яю перебувають у складних життевих обставинах та потребують допо-моги держави.

Закон Укра!ни «Про зайнятiсть населення» (2013 р.) [8] визначив правов^ економiчнi та оргашзацшш засади реалiзацii державно! полiтики у сферi зайнятостi населення(прийнятий вiдповiдно до статтi 43 Конституци Укра!ни).

Cлiд вiдмiтити, що разом зi становленням укра!н-сько! правово! бази щодо соцiальноi полiтики держави та соцiальноi безпеки Укра!ни на забезпечення мiжнародних сощально-правових питань сощ-ального захисту людини в краМ вплинули i динамiчнi змiни в розвитку мiжнародноi спкьноти, посилення евроiнтеграцiйних процесiв. З чайв незалежностi вц-булося приеднання до ключових мiжнародних дого-ворiв в рамках Оргашзацй Об'еднаних Нацiй (ООН), Мiжнародноi органiзацii працi (МОП), Ради бвропи та бвропейського Союзу (6С), двостороннк актiв у рамках партнерства Укра!на - 6С, мiжнародних договорiв у рамках Спiвдружностi Незалежних Держав (СНД), двостороншх договорiв з шшими державами у сферi сощального забезпечення (1спанш, Естонш, Латвш, Литва, Словаччина, Болгарш, Чехи). Укра!на, беручi участь у низцi мiжнародних договорiв, тим самим гарантуе за-коннi соцiальнi права та зобов'язання 'й громадянам.

Рис. 1. Сощальш права та гарантп громадянам УкраУни

Джерело: [4].

Дослцження еволюци основних нормативно-пра-вових акйв, що формують соцiальну полiтику держави в OTCTeMi забезпечення сощально! безпеки, дае змогу кон-статувати, що сощальний захист е головним завданням сощально! полiтики, спрямовано'1 на гарантування лю-динi гiдного рiвня та якост життя. З огляду на це ефек-тивнiсть функцiонування системи сощального захисту у державi свцчить про рiвень ll розвитку та суспкьства в цкому. На рис. 2 представлено укрупнену структурну схему системоутворюючих взаемозв'язкiв пiдсистем со-щально! сфери, через якi здiйснюеться вплив негативных соцiальних проявiв через неефектившсть сощаль-но! полiтики.

В УкраМ iнститут соцiального захисту не забезпе-чуе державних гарантiй на мМмальному рiвнi щодо пд-ного кнування населення кра'1ни, цим створено загрозу здоров'ю та життю, про що свцчать статистичнi данi, наведен на рис. 3. В умовах рiзко! девальваци нащональ-но! валюти з початку 2015 р. тривають iнфляцiйнiй про-цеси, що призводять до критичного скорочення доходiв населення, породжуючи жебрацтво серед укра'1нського суспкьства, а безупинне зростання бцност як ключо-во! соцiальноl характеристики стану життя населення негативно впливае на усю низку системоутворюючих зв'язюв соцiальноl безпеки та е загрозливим явищем у краМ. Нерiвнiсть доходiв в УкраМ перетворюеться з економiчного стимулу на фактор депреси [9, с. 95].

За офiцiйними даними щорiчного звггу Global Wealth Report-2015 [11, с. 119] проведено свгговий рей-

тинг добробуту кра!н, в якому Укра!на поска за вало-вим доходом на душу населення 51 мкце серед 53 кра-!н, переважаючи лише 1ндонезш та Iндiю. Це свцчить про неможливiсть пiдтримування власного добробуту населення з точки зору дшчих державних сощальних гарантiй та неефектившсть i проблемнiсть реалiзацii со-цiальноi полiтики.

Разом з тим прояв перманентного характеру в не-вирiшеностi бiльшостi сощальних проблем в УкраМ негативно впливае на вй структурш елементи нацюналь-но! безпеки та виступае основним чинником виникнен-ня множини загроз у вси складових сощально! безпеки (рис. 4).

Основними загрозливими проблемами, що впли-вають на ефективну життедшльшсть соцiуму, е незадовкьний рiвень здоров'я суспкьства, дитя-ча смертшсть, старшня населення та неконтрольовашсть динамiчних процесш його зниження; руйншш процеси в системi освiти; нездатшсть економiчного потенцiалу держави та споживчого сектора пщримувати збалансований рiвень споживання бiльшостi; соцiальне напруження.

Акценти сощально! политики держави повиннi зосереджуватися на працюючому населенш. Необхц-но домагатися випереджаючих темпiв зростання його реальних доходiв, що дасть змогу розвивати систему сощального страхування i в такий спойб вирiшувати проблеми сощального забезпечення [12, с. 37]. Наразi економiчний стан кра!ни та його темпи розвитку не за-

Вплив негативних софальних проявт (глобальний, державний, регюнальний ртнО

* V

Ртень соц1ально'| безпеки та ямсть життя

* I

Соц1ально-економтний розвиток

Пщсистема

населення *

культура та розвиток

А

Пщсисгем;

I

У

Пщсистема охорона здоров'я

Пщсистема Пщсистема^ добробут ^_______зайняткть '

Рис. 2. Укрупнена структурна схема системоутворюючих взаемозв'язмв пiдсистем соцiальноi' сфери Джерело: авторська розробка.

_—• $118,77

$111,89

$102,88 $147,18 \

$87,09 $94,22 $127,28 $138,67 $60,18

$103,38 $108,90 $112,31 $118,22 $134,29 $143,55 $152,44 \ ♦ $74,57 • $49,27

♦ ♦ $77,24 —Ш $61,01 ♦ $63,21

01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 01.01.2013 01.01.2014 01.01.2015 01.09.2015 ♦ М1шмальна зароб1тна плата Ш Прожитковий м1шмум -•— М1шмальна пенст Рис. 3. Розмiр державних сощальних гарантiй в УкраТж за 2010-2015 рр., дол. США

Джерело: [10].

безпечують конституцiйних i законодавчих зобов'язань у сферi сощально! безпеки. Слабка система сощально-го захисту в УкраМ не створюе мехашзми нiвелювання впливу реальних та потенцшних соцiальних ризикiв i загроз. У зв'язку з цим кнують диспропорци та сощаль-на нерiвнiсть, що стримують збалансований перерозпо-дк суспкьних благ.

Враховуючи законодавче забезпечення сощально! полiтики держави та економiчний стан, небезпеч-ними та загрозливими факторами впливу на розвиток Укра'1ни е скорочення видатюв соцiального спрямуван-ня, чим стабшзуеться зубожiння значно'1 частки населення (рис. 5).

Аналiз темтв зростання видаткiв Зведеного бюджету сощального спрямування за 2010-2014 рр. в УкраМ свцчить про зменшення у 2014 р. фiнансування сощально! сфери (охорона здоров'я - на 1,3 %, освiта -на 1,8 %, духовний i фiзичний розвиток - на 0,1 %, сощ-альний захист i сощальне забезпечення - на 2,3 %). Офь цiйнi статистичнi данi шдтверджують критичний стан фiнансування сощально! сфери.

Порiвняльний аналiз системи соцiального захисту за його основними напрямами (охорона здоров'я, материнство, швалцшсть, виробничий травматизм та професшш захворювання, безробггтя, гарантоване мЬ-нiмальне забезпечення та ш.) в окремих кра!нах бвро-

ЕК0Н0М1КА

ЕК0Н0М1КА ПРАЦ1 ТА С0Ц1АЛЬНА ПОЛ 1ТИКА

СП 00

ет

и

X

ГТ1 о

X

е

€ о "О

сг

с ¥2.

=5* ю

а> _1

м

о1 р м о

Ъ —*

а> и-1

Збтьшення темтв старшня та попршення здоров'я населения; зростання масштабт захворювання на алкоголем, наркоман^ та ¡нш1 хвороби; збтьшення виробничогота побутового травматизму; невщповщна ямсть медичного обслуговування та оздоровления населения

Незадовтьний ртень матерел ьно-технтного, ¡нформацшно-анал1тичного забезпечення системи освп"и; неузгодженкть закладт осв1ти з реальними

потребами населения у фахтцях; невщповщшсть кадрового складу навчальних закладт встановленим вимогам

Вщсутшсть здатносп вщтворення ямсного складу населения; збтьшення ртня м1грацм трудового населения; демографтна криза; зростання депопуляцм населения; зниження тривалосп життя

--------V--------

Демографтний розвиток

Зниження ртня економтно! активносп населения; низька ефективнкть стимулювання трудово! дтльносп; високий ртень безроб1ття; диспропорцм м1ж попитом \ пропозицию робочоТ сили; збтьшення вимушено! неповно! зайнятосп населения; тривала заборговашсть по виплат1 зароб1тно! плати; розбалансовашсть ринку прац1

Зниження сукупного р1вня доходт \ витрат населения; збтьшення частки малозабезпеченого населения; вщсутшсть софальних гарантш населению та низьм стандарти оплати прац1; зростання податкового навантаження для працюючих; зростання безпритульносп та дитячо! бездоглядносп

Загрози сощальнш безпещ за и складовими

* *

Матер1альне забезпечення населения

Збтьшення частки витрат на харчування, скорочення частки витрат на товари тривалого використання та заощадження

Р1вень та структура особистого споживання

Житлов1 умови населения

Пенсшне забезпечення

Незабезпечешсть безкоштовним житлом молодих амей; зменшення темтв житлового будтництва; незадовтьш житлово-побутов1 умови

Софальна ртновага

__________I__________

Рвка диференц1ацт населения; вщсутнкть софальних гарантш права на працюта одержання винагороди за не!; вщсутнкть безкоштовно!освп"и \ медичного страхування; моральна та духовна деградацт, масова бщнпсть

Низький розм1р пенсшного забезпечення; зубожшня серед оаб л1тнього в1ку

Рис. 4. Загрози соц1альн1й безпещ за м складовими в УкраТж

Джерело: авторська розробка.

3,1

2,6

18-

2,7

2,6

2010

2011

2012

2013

2014

Освп"а

Духовний \ фвичний розвиток

Охорона здоров'я

Софальний захист \ сощальне забезпечення

Рис. 5. Видатки Зведеного бюджету сощального спрямування в УкраТн у 2010-2014 рр., %

Джерело: [13].

пейського Союзу (6С) та Укра!ни дае змогу визначити диференщащю механiзмiв забезпечення сощально! полижи держави та джерела фшансування соцiальних ви-даткiв (табл. 1).

За представленими в табл. 1 даними основним джерелом фшансування системи сощального захисту у кра!нах 6С служать внески роботодавщв та застрахо-ваних осГб; за окремими статтями соцiальних виплат -податки (наприклад, сшейш виплати, страхування на випадок безробГття). Нещасш випадки на виробництвi та професшш захворювання фiнансуються виключно за рахунок коштГв роботодавцiв у БолгарГ!, Чеськш Рес-публiцi, а за рахунок коштГв роботодавцiв та податкiв -у Шмеччиш та Польщi.

Основним проблемним питанням сощально! по-лiтики в УкраМ на сьогоднi е створення i ре-гулювання соцiально-економiчних умов життя суспГльства з метою шдвищення добробуту його членiв, усунення негативних наслiдкiв функцiонування ринко-

вих процесiв, забезпечення сощально! справедливостi та сощально-полпично! стабiльностi в краМ. Узгодже-нiсть системи правових, органiзацiйних, регулятивно-контрольних заходiв держави вимагае взаемодГ! цГлей соцiального характеру з цГлями економiчного зростан-ня. З огляду на це при реалГзацГ! сощально! полiтики та динамiки змiни стану сощального середовища необхГд-ним стае використання в процей прийняття управлш-ських рiшень високоефективно! системи управлшня со-цiальною безпекою.

Традицiйно в теорГ! управлiння умови прийняття ршень подГляють залежно вiд його характеру на: умови визначеност (результат кожно! дГ! вiдомий); частково! визначеностi (кожна дГя приводить до одного з можли-вих випадкових результатГв, причому кожен з них мае вГдому ймовГршсть виникнення); невизначеностГ (на-слГдком тГе! чи Гншо! дГ! е безлГч випадкових результатГв, але ймовГршсть цих результатГв невГдома) [15, с. 4].

У системГ забезпечення сощально! безпеки задачГ управлГння характеризуються складшстю Г багатокри-

Таблиця 1

Джерела фшансування сощальних видаткiв в УкраТш та краТнах €С

КраТна Джерела фшансування

Укра!на Внески роботодавщв i застрахованих оаб, бюджетнi та iншi джерела кош^в

Болгарiя Внески (роботодавця i застраховано! особи), перекази з державного бюджету (державний бюджет покривае дефщит), податки

Чеська Республка Внески (застрахованих оаб та роботодавщв), державний бюджет, податки. Сфера охорони здоров'я фшансуеться за рахунок системи страхування здоров'я. Сощальна опта фшансуеться державною допомогою адресно (конкретнi особи)

Францiя Внески (пращвниюв i роботодавцiв), спеЩальы внески та участь органiв державно! влади

Нiмеччина Внески (застрахованих оаб та роботодавщв), податки

Польща Внески (застрахованих оаб та роботодавЩв), податки

Швещя Внески (роботодавця i застраховано! особи), податки. Сфера охорони здоров'я фшансуеться окруж-ними радами (landsting) або районними (reg¡oner)

<

О 1=

=п

_а <

О

о <

<

<

о

<

о

ш

Джерело: [14].

терГальшстю, наявшстю велико! юлькост неформалГзо-ваних знань, неоднозначнГстю Г спГвставнГстю вихГдних даних, прийняття рГшень часто здшснюються саме в умовах невизначеностГ. Процес управлшня сощаль-ною безпекою повинен здшснюватися у вГдповГдностГ з властивою !й внутрГшньою структурою розвитку, з ура-хуванням об'ективних закономГрностей, що стримують дезорганГзацГю системи соцГально! безпеки. Для шве-лювання Гснуючих негативних проявГв у системГ забез-печення соцГально! безпеки необхГдним е розшзнавання соцГальних ризикГв на основГ сформовано! системи по-казникГв Г параметрГв для виявлення можливих загроз задоволенню суспГльних потреб, належного рГвня жит-тед!яльносй населення, умов формування та розподГлу матерГальних благ Г послуг [16, с. 15].

Концептуально важливим у формуванш ефектив-но! соцГально! полГтики та соцГально! безпеки кра!ни е таке: 1) ефективнГсть прийняття держав-них управлГнських рГшень у сощальнш сферГ мае сис-темний прояв Г впливае на рГвень безпеки життедшль-ностГ та благополуччя особистостГ, суспГльства, держа-ви; 2) рГвень стабГльностГ соцГально! безпеки залежить вГд едностГ комплексу основних заходГв на забезпечення соцГально! захищеност населення кра!ни вГд можливих загроз та полшшення якостГ життя; 3) забезпечення ефективностГ управлГння соцГальною безпекою потре-буе надГйного ГнформацГйного забезпечення з урахуван-ням динамГки та структуризацГ! соцГальних процесГв, у тому числГ на основГ незалежно! (експертно!) оцшки небезпек соцГуму за ступенем негативного ураження (чи виникнення загроз).

Виходячи з цього на рис. 6 запропоновано кон-цептуальну схему вдосконалення механГзму прийняття управлГнських рГшень щодо оцГнки стану соцГально! безпеки з метою шдвищення ефективностГ управлГння.

Складний процес управлГння сощальними проблемами здшснюеться через цГлеспрямований вплив на всГ елементи системи соцГально! безпеки для досяг-нення цГльового стану через шформацшш потоки, що зв'язують зовншне середовище Гз соцГальним (внутрш-шм) Г системою управлГння. При цьому стан зовншньо-го Г внутршнього середовища через сукупнГсть визна-чених показникГв та ГндикаторГв мае бути шформацш-ним джерелом щодо ефективностГ системи управлГння та його дшчо! оргашзацшно! структури. ОрганГзацГйна структура державного управлГння у сферГ соцГально! безпеки е впорядкованою сукупнГстю взаемопов'язаних елементГв, що знаходяться у стГйкГй взаемодГ! та забез-печують !х функцГонування Г розвиток як единого цГло-го. В органГзацГйнГй структурГ управлГння соцГальною безпекою здГйснюеться передача ГнформацГ!, пГдготовка Г прийняття управлГнських рГшень.

На основГ запропоновано! концептуально! схеми управлГння соцГальною безпекою здГйснюеться Гнфор-мацГйний обмГн, виокремлюються проблеми суспГльно-го розвитку через структуризацГю соцГальних процесГв та проводиться незалежна оцГнка небезпек соцГуму за ступенем негативного ураження.

ВИСНОВКИ

Таким чином, формування сощально! полiтики держави та забезпечення сощально! безпеки на осно-Bi дieвого механiзму управлшня кнуючими процеса-ми у сощуш важко переоцiнити. Зростання соцiальних ризиюв, загроз та вiдсутнiсть якiсних та ефективних управлiнських рiшень з державно! сощально'! полггики стримують соцiальний розвиток Укра'ни, збкьшують майнове розшарування серед населення, загострюючи iснуючi проблеми сощального середовища. Саме через результативнiсть сощально! полiтики держави та дieвого мехашзму управлiння соцiальними процесами забезпе-чуеться соцiальний захист вiд ризикiв, загроз та безпека кнування населення держави. ■

Л1ТЕРАТУРА

1. Скуратiвський В. А. Основи сощально! полггики / В. А. Скурат!вський, О. М. Палш, Е. М. Лiбанова. - К. : Вид-во УАДУ,

2003. - 370 с.

2. СоЩальна полггика та економ!чна безпека / Пщ заг. ред. д-ра екон. наук, проф. £. I. Крихтша. - Донецьк : Каштан,

2004. - 336 с.

3. Управлшня людським та сощальним розвитком у реп-онах Укра!ни : моногpафiя / О. Ф. Новiкова, О. I. Амоша, Л. В. Ша-ульська та iн. ; НАН Укра!ни, 1н-т eкономiки пpомисловостi. - Донецьк, 2010. - 488 с.

4. Конститущя Укра!ни вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 1996. - № 30. - Ст. 141 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

5.ПропрожитковиймЫмум:ЗаконУкра!нивщ15.07.1999р. № 966-XIV // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 1999. -№ 38. - Ст. 348 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/966-14

6. Про державы соЩальж стандарти та державы сощ-альж гарант!! : Закон Укра!ни вщ 05.10.2000 р. № 2017-III // Вн домостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 2000. - № 48. - Ст. 409 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/2017-14

7. Про сощальн послуги: Закон Укра!ни, 19 червня 2003 року // ВщомосЛ Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 2003. - № 45. -Ст. 358 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/966-15

8. Про зайняжть населення : Закон Укра!ни вщ 5 липня 2012 р. № 5067/VI // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). -2013. - № 24. - Ст. 243 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5067-17

9. Комелша О. В. Проблеми формування доход!в населення в систем! забезпечення соЩально! стабтьност! в УкраМ / О. В. Комел!на // Економка i рег!он. - 2013. - № 1 (38). - С. 90-96.

10. Фшансовий портал «Мшфш» [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://index.minfin.com.ua/

11. Global Wealth Report (2015). Credit Suisse [Electronic resource]. - Mode of access : http://ec.europa.eu/social/main. jsp?catId=815&langId=en

12. Комелша О. В. Економ!чна безпека держави: оцшю-вання, мониторинг та проблеми стратепчного забезпечення : монограф!я // О. В. Комелша, С. В. Онищенко, О. А. Пугач. - Полтава : ПолтНТУ, 2012. - 197 с.

13. Державна служба статистики Укра!ни. Сощальш шди-катори р!вня життя населення : статистичний зб!рник [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua/

€ от

и

сг с X

¥2.

=5' а> $ о

3' X

& Р е о

ь а> ■о

ю

_1

М

м

о

_1

СП

Рис. 6. Концептуальна схема ¡нформацшного забезпечення вибору прюритетних цшей та заход1в соц1ально'|'пол1тики I визначення стану сощальноТбезпеки держави Джерело: авторська розробка, [17].

ЕКОНОМ1КА ЕК0Н0М1КА ПРАЦ1 ТА С0Ц1АЛЬНА ПОЛ 1ТИКА

<

14. Mutual Information System on Social Protection, MISSOC [Electronic resource]. - Mode of access : http://ec.europa.eu/social/ main.jsp?catId=815&langId=en

15. Дегтяр А. О. Управлшсью ршення в органах державно!' влади : монографiя / А. О. Дегтяр, В. Ю. Степанов, С. В. Тара-бан ; за заг. ред. А. О. Дегтяра. - Харш : С.А.М., 2010. - 276 с.

16. Komelina O. Evaluation of social security: systemic and synergetic approach / O. Komelina, N. Fursova // Economic Annals-XXI. - 2014. - № 7-8 (1). - P. 12-15 (Scopus, Index Copernicus).

17.ФурсоваН.А.НауковтщходищодозабезпеченняЫте-лектуалiзацiï пщтримки прийняття управлшських ршень у сфе-рi со^альноТ безпеки // Економка: реалп часу, 2014. - № 3 (13). -С. 70-75.

Науковий керiвник - Комелша О. В., доктор економтних наук, професор, декан факультету менеджменту та б1знесу Полтавсько-го нацюнального технiчного ушверситету iM. Юрiя Кондратюка

REGERENCES

"Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. Sotsialni indykatory rivnia zhyttia naselennia" [State Statistics Service of Ukraine. Social indicators of living standards]. http://www.ukrstat.gov.ua/

Dehtiar, A. O., Stepanov, V. Yu., and Taraban, S. V. Upravlinski rishennia v orhanakh derzhavnoi vlady [Management decisions in government]. Kharkiv: S. A. M., 2010.

Finansovyi portal «Minfin». http://index.minfin.com.ua/

Fursova, N. A. "Naukovi pidkhody shchodo zabezpechen-nia intelektualizatsii pidtrymky pryiniattia upravlinskykh rishen u sferi sotsialnoi bezpeky" [Scientific approaches to ensure intellec-tualization support decision making in the field of social security]. Ekonomika: realii chasu, no. 3 (13) (2014): 70-75.

"Global Wealth Report (2015). Credit Suisse" http://ec.europa. eu/social/main.jsp?catId=815&langId=en

Komelina, O. V."Problemy formuvannia dokhodiv naselennia v systemi zabezpechennia sotsialnoi stabilnosti v Ukraini" [Problems of incomes in the system of social stability in Ukraine]. Ekonomika i rehion, no. 1 (38) (2013): 90-96.

Komelina, O. V., Onyshchenko, S. V., and Puhach, O. A. Eko-nomichna bezpeka derzhavy: otsiniuvannia, monitorynh ta problemy stratehichnoho zabezpechennia [Economic security: assessment, monitoring and issues of strategic security]. Poltava: PoltNTU, 2012.

Komelina, O., and Fursova, N. "Evaluation of social security: systemic and synergetic approach". Economic Annals-XXI, no. 7-8 (1) (2014): 12-15.

[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/2017-14

[Legal Act of Ukraine] (1999). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/966-14

[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/966-15

[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/5067-17

[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

"Mutual Information System on Social Protection, MISSOC". http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=815&langId=en

Novikova, O. F. et al. Upravlinnia liudskym ta sotsialnym roz-vytkom u rehionakh Ukrainy [Human and social development in the regions of Ukraine]. Donetsk, 2010.

Sotsialnapolityka taekonomichnabezpeka [Social policy and economic security]. Donetsk: Kashtan, 2004.

Skurativskyi, V. A., Palii, O. M., and Libanova, E. M. Osnovy sotsialnoi polityky [Fundamentals of social policy]. Kyiv: Vyd-vo UADU, 2003.

<C =n

_Q <

о

о <

<c

Q_

<c

о

<

Si

Ш