CC BY
47
УДК332.145
А. А. Казаков
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ БИОЭНЕРГЕТИКИ
Рассмотрены проблемы формирования региональной программы развития биоэнергетики, основные направления ее разработки на основе программно-целевого подхода. Выявлены особенности развития данной отрасли экономики, характерные для Красноярского края.
Ключевые слова: биоэнергетика, региональная программа, методический подход, пеллеты.
На сегодняшний день биоэнергетика является инновационным направлением развития экономики. Красноярский край обладает большим потенциалом для ее развития.
Существует множество программ и проектов развития биоэнергетики как в нашем регионе, так и в России в целом. Но большинство из них так и остаются только на бумаге, и в основном это вызвано поверхностным планированием реализации данных проектов и недостаточно полным рассмотрением всех особенностей, связанных с данной отраслью.
Для разработки комплексной программы развития биоэнергетики больше всего подходит программно-це-левой подход, который позволяет находить эффективные и экономичные варианты решений экономических проблем. Эго связано с тем, что в процессе взаимного согласования целей, программных мероприятий и ресурсных потребностей осуществляется не только их взаимная подгонка, но и вариантный анализ путей решения проблемы и видов используемых для этого ресурсов.
В статье рассмотрен методический подход к формированию региональной программы развития биоэнергетики на основе программно-целевого подхода с выявлением ее особенностей, характерных для данной отрасли экономики.
Разработка программы должна начинаться с определения целей и задач. При разработке программы в области биоэнергетики необходимо учитывать, что цели, как и все программы, можно разделить на три типа.
Первый тип - это разработка программы развития всех направлений отрасли биоэнергетики. В этом случае цель определяет лишь общее направление развития области биоэнергетики и, возможно, указывает на определенные приоритеты развития. Конкретное направление развития отдельных отраслей биоэнергетики (например, лесопромышленного комплекса, торфяной отрасли) должно быть определено в подцелях программы. Подцели должны предусматривать меры по развитию каждой конкретной отрасли.
Второй тип- это разработка программы развития только одной отрасли биоэнергетики на уровне региона или нескольких регионов. В этом случае цель должна содержать общее направление данной отрасли, а подцели - определять конкретные направления развития данной отрасли.
Третий тип - это разработка программы развития производства биотоплива для территории одного или нескольких соседних муниципальных образований. В этом случае цель должна содержать конкретное направление развития биоэнергетики или производства программной продукции. Если цель определена достаточно точно, то подцели могут отсутствовать.
Именно четко поставленная цель и, следовательно, четко определенные требования реализации программы являются средством для их достижения. В случае если цель или подцели определены недостаточно четко, их достижение будет значительно затруднено или в отдельных случаях невозможно.
При определении задач и мероприятий для программы развития биоэнергетики необходимо, чтобы в процессе их постановки выполнялось несколько условий. Каждая задача должна быть связана с подцелями либо с основной целью, в случае, если для данного направления развития отсутствует подцель. Но важно, чтобы задачи при этом являлись именно задачами, а не подцелями для данного направления развития.
Мероприятия должны разрабатываться как конкретные действий по реализации поставленных задач. Например, если задача определена как стимулирование развития предприятий лесопромышленного комплекса, то мероприятия для данной задачи могут быть определены как поиск инвесторов для развития предприятий лесопромышленного комплекса, разработка мер по стимулированию развития предприятий лесопромышленного комплекса путем предоставления налоговых льгот и т. д.
Недопустимо определение задач без соответствующих им мероприятий, так как в этом случае поставленные задачи не могут быть решены, потому что не определены конкретные пути их реализации.
Целью разработки программы развития биоэнергетики в Красноярском крае является повышение рентабельности лесной отрасли в целом за счет переработки отходов лесозаготовок.
Подцелями программы в этом случае являются:
- повышение объема переработки древесных отходов для повышения рентабельности предприятий лесоперерабатывающего комплекса;
- создание инфраструктуры для развития биоэнергетики;
- продвижение биотоплива на потенциальные рынки сбыта.
Задачи программы развития биоэнергетики в Красноярском крае следующие:
- разработка мер по привлечению инвестиций в лесной комплекс Красноярского края;
- обеспечение необходимым оборудованием для производства биотоплива;
- разработка мер, стимулирующих переработку отходов лесозаготовок;
- установка оборудования для обеспечения переработки отходов в местах лесозаготовок с целью их обеспечения электрической и тепловой энергией;
- создание дорог к отдаленным местам лесозаготовок для обеспечения возможности вывоза отходов лесозаготовок;
- исследование потенциальных рынков сбыта биотоплива для определения соответствия требований к качеству продукции и технологических возможностей производства;
- разработка мер по созданию логистической цепочки для обеспечения доставки пеллет до рынков сбыта с минимальными затратами;
- поиск возможных посредников в случае невозможности самостоятельного обеспечения доставки товаров до конечных рынков сбыта.
Особенностью разработки программы развития биоэнергетики в Красноярском крае является региональный аспект. В отличие от большинства стран с теплым климатом на территории Сибири период, когда возможен рост растений, на основе которых производится биотопливо, составляет всего несколько месяцев, из-за этого по экономическим причинам использование этих растений в качестве биотоплива нецелесообразно. Наиболее оптимальным для этих целей является использование отходов лесной отрасли, на основе которых возможно производство пеллетов.
В условиях малого развития биоэнергетики важной составляющей программы ее развития является инвестиционная часть. При разработке инвестиционной части следует учитывать, что важной особенностью программы развития биоэнергетики является поверхностное представление потенциальных инвесторов о возможностях развития данной отрасли и получения прибыли от инвестиций. Поэтому инвестиционная часть должна начинаться не с общих слов об инвестиционной программе, а с разработки бизнес-плана, основанного на точных расчетах необходимых инвестиционных ресурсов, сроках и размерах получения возможной прибыли.
В настоящее время невозможно финансирование биоэнергетики только за счет частных инвестиций - необходимо государственно-частное партнерство. Со стороны государства должна быть создана инфраструктура для производства биотоплива, что повысит инвестиционную привлекательность данной отрасли. Также возможно государственное финансирование как в виде частичного субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для развития отрасли биоэнергетики, особенно для небольших и новых производств, так и за счет предоставления налоговых льгот для предприятий, производящих биотопливо.
Также важной особенностью разработки программы развития биоэнергетики является четкое определение конкретных мероприятий по привлечению инвестиций, потому что в большинстве существующих программ развития биоэнергетики инвестиционная часть является самой слабопроработанной и ограничивается лишь общими словами о необходимости повышения инвестиционной привлекательности отрасли биоэнергетики.
В связи с низкой востребованностью биотоплива в России, важной составляющей реализации программы является внешнеэкономическая деятельность. Традиционным рынком для российских производителей остается европейский рынок, который развивается очень быстро
и характеризуется значительным превышением спроса над предложением. Основным программным продуктом, который произведен на основе биотехнологий в Сибири и может продаваться в Европе, являются пеллеты.
Производители часто недооценивают сложности, связанные с выходом на потребительский рынок гранул в Западной Европе. Даже опытные предприниматели не учитывают, что конечная розничная цена включает в себя:
- затраты и прибыль всех оптовых посредников, осуществляющих транспортировку, аккумулирование и распределение партий, проверку и гарантирование качества биотоплива, стоимость товарного кредита розничным продавцам и т. д.;
- затраты и прибыль розничных торговцев, включая маркетинг, брендинг, торговые площади, организацию доставки потребителям и т. д.;
- налог на добавленную стоимость, другие налоги и платежи в стране реализации;
- стоимость розничной упаковки.
Кроме того, выход на розничный рынок западноевропейских стран осложняется большим количеством административных барьеров, связанных с лицензированием, сертификацией, регистрацией компаний и т. д. При этом, частные потребители и изготовители бытовых котлов для топливных гранул предъявляют высокие требования к качеству гранул, которые зачастую невыполнимы для российских производителей в силу загрязненности сырья и технического уровня производства.
Основной ошибкой при разработке сегодняшних программ и бизнес-планов является то, что они не учитывают требования к качеству пеллет на европейском рынке и существенную дифференциацию в цене в зависимости от этого качества.
Дифференциация пеллет по качеству зависит от технологий их производства. Пеллеты, изготавливаемые из чистой древесины, без коры и прочих отходов, стоят значительно дороже тех пеллет, в процессе производства которых не происходит отделение древесины от коры и отходов лесозаготовок. Стоимость таких пеллет значительно ниже.
Следует учитывать, что сейчас в Европе не существует единого стандарта, а действуют системы сертификации и стандарти-зации в отдельных странах. Европейский комитет по стандартизации с 1999 г. осуществляет проект СЕМ (Т5 33 5), участниками которого являются европейские страны. Сейчас уже опубликованы 30 Технических спецификаций (Т5 335 001-335 030), которые после проработки и одобрения к 2009 г. должны быть утверждены в качестве стандартов.
При выходе на европейский рынок следует учитывать следующие особенности стандартов качества в различных странах. В Швеции гранулы делятся на три группы: первая (гранулы наивысшего качества), вторая и третья (промышленные). Основное отличие гранул первой, второй и третьей группы состоит в золь-ности. Так, пеллеты первой группы должны иметь зольность ниже 0,7 %, а второй и третьей группы - менее 1,5 %. Отличается также теплота сгорания, влажность, плотность и длина гранул. Влажность «белых» гранул должна быть не больше 10 %, а влажность промышленных гранул может быть на 2 % больше. В Германии также несколько стандартов, самый
требовательный их них отличается тем, что допустимая теплота сгорания составляет порядка 18 МДж/кг, а в Швеции - порядка 16,9 %. Также существуют отличия по плотности. В Великобритании есть два стандарта - на качественные и на стандартные пеллеты. В Австрии действует один стандарт, который просто делит гранулы на гранулы с добавлением коры и без ее добавления.
В Дании, являющейся крупным потребителем пеллет, не было разработано ни национальных стандартов, ни правил для характеристики качества пеллет при продаже потребителю. Единственный законодательный акт в этой области - «Постановление о биомассе», согласно которому пеллеты должны производиться только из чистой древесины без каких-либо примесей. Разрешено максимальное содержание клея до 1 % (например, плиты из древесных волокон), но на практике содержание клея желательно не иметь. Нет никаких требований по влажности и зольности - характеристикам, чрезвычайно важным для сжигания гранул. Покупатели пеллет часто спрашивают документы, где описаны качественные характеристики продукции, т. е. заключение об анализе гранул.
Центры по анализу соз-даны как в европейских странах, так и в России. В зависимости от того, с какими западными партнерами работают производители гранул, они получают один или несколько документов на гранулы. Наличие подобного заключения играет роль как при определения цены, так и заключении контрактов. Но среди зарубежных рынков, кроме европейского, существует еще два рынка для сбыта пеллет - это рынки Японии и Китая. В последние годы в Японии значительно повысился спрос на пеллеты, что делает эту страну, лишенную собственных запасов каких-либо видов топлива, одним из самых привлекательных рынков, учитывая, что географически он более близок, чем европейский рынок. Но существенным недостатком японского рынка являются его жесткие требования к качеству продукции, так же как и на европейском рынке.
Рынок Китая является гораздо более привлекательным, чем японский рынок. На нем отсутствуют такие жесткие требования к качеству пеллет, что позволяет свободно поставлять пеллеты, производимые в России, на этот рынок. Так же следует учитывать значительный рост потенциального рынка сбыта и его географическую близость к России.
При разработке программы развития биоэнергетики следует точно определить рынки сбыта и соответствия производимой продукции требованиям качества на этих рынках с учетом дифференциации по качеству продукции. При этом следует учитывать, что малейшее отклонение от требований качества ведет к существенному снижению рыночной стоимости продукции. Еще одним важным направлением внешнеэкономической деятельности является закупка оборудования за рубежом. Если в начале зарождения рынка гранул российский бизнес использовал в основном подержанное оборудование, то сегодня закупает, как правило, новые заводы. Также при разработке программы следует учитывать, что ни один российский пеллетный завод еще не вышел на плановую мощность, которую заявляет в документах. Ряд предприятий не работает из-за технологических и иных причин.
В научно-проектном блоке программы следует предусмотреть поддержку и развитие науки путем предоставления заказов на наукоемкие технологии в области переработки древесины и торфа. Также должно быть предусмотрено создание производств по глубокой переработке древесины и торфа и получение на их основе ценной продукции. Эти производства должны сочетаться с другими производствами (нефтехимическими, лесоперерабатывающими и энергетическими).
При научной разработке программы следует учитывать, что конечным результатом научно-исследовательских работ должны быть не рекомендации, а завершенные научные разработки, которые могут быть внедрены на практике.
При разработке логистического блока необходимо учитывать, что российское производство гранул сегодня ориентировано на зарубежный рынок. Европейско-уральская часть страны продает гранулы в основном в Европу. На Дальнем Востоке стра на м и-по ку патсля \ г и российского биотоплива выступают, как правило, японские компании.
Одним из самых сложных вопросов, связанных с организацией преимущественно экспортно-ориентированного производства топливной гранулы, является транспортировка произведенных гранул зарубежным потребителям. Для продукта, розничная цена которого редко превышает 200 евро за тонну (чуть более 1,5 м3), а отпускная цена на производстве - 60-80 евро за тонну, эффективность транспортнологистических операций является одним из ключевых факторов рентабельности. Затраты на доставку пеллет от производителя к потребителям могут составлять до 50 % себестоимости. Экономия в 1 евро за тонну для крупного производителя за год даст выигрыш, величиной в десятки тысяч евро и при этом составит всего 3-4 % затрат на логистику.
Создаваемая логистическая цепочка будет непременно включать в себя несколько операций. От того, кто, каким образом и в каком порядке будет выполнять эти операции, зависит себестоимость биотоплива, поставляемого потребителю, а следовательно, и совокупная масса прибыли, получаемой всеми участниками цепочки. При планировании логистической цепочки следует учитывать, что натекший момент более 50 % всех топливных гранул, производимых в России, отправляется на экспорт через порты Финского залива, и основная доля - через Морской порт Санкт-Петербурга. Остальные объемы либо доставляются европейским покупателям и потребителям грузовым автотранспортом, либо отгружаются через порты стран Балтии, которые предлагают поставщикам гибкие условия сотрудничества и портовое обслуживание по низким ставкам.
Систематическая отгрузка российских топливных гранул через черноморские порты пока не осуществляется. Это связано с тем, что производство топливных гранул в южных регионах России начало развиваться позднее, чем на северо-западе и в центре России. И спрос на биотопливо в странах Северной Европы до 2006 г. был значительно выше, нежели в Италии, Греции, Испании и других странах Средиземноморского бассейна. С 2006 г. ситуация начала меняться. Возможно, в будущем на Черном море начнется систематическая перевалка биотоплива южно-европейским покупателям и потребителям.
На сегодняшний день экспортный рынок обрел определенную достаточно стабильную структуру. В Санкт-
Петербургском порту постоянно действует 3-4 «канала», через которые российские гранулы судовыми партиями отправляются крупным промышленным потребителям в Западную Европу.
За несколько лет были выработаны логистические и коммерческие технологии организации экспорта топливных гранул с помощью морского транспорта как в биг-бэгах (полипропиленовых мешках), так и насыпью в трюмах судов. Эти технологии включают в себя процедуры, связанные с накоплением биотоплива от разных поставщиков, приемкой и проверкой качества биотоплива, продажей таких «сборных» партий по долгосрочным контрактам и т. д. Сегодня в рамках конкуренции между каналами сбыта и покупателями биотоплива условия бизнеса становятся все более привлекательными для производителей.
Крупные потребители готовы и хотят работать по прямым контрактам - непосредственно с производителями биотоплива в России, что теоретически должно обеспечивать им минимизацию закупочных цен. Однако такой подход сопряжен с целым рядом рисков, которые в конечно счете могут свести выигрыш к нулю. Часто производители находятся на значительном удалении от портов отгрузки, а организовать перевозку гранул по территории России под силу далеко не каждому европейскому покупателю. Доставка и обработка грузов в порту также требует особого внимания и тщательной проработки. Например, задержка отгрузки на одни сутки чревата убытками в сумме нескольких тысяч евро. Такая деятельность и риски «по карману» только крупным и в то же время достаточно динамичным игрокам.
Еще одна проблема заключается в том, что, чаще всего, общий потенциальный объем закупки биотоплива одним потребителем в этом сегменте превышает не только объем производства самого крупного российского завода, но и объем выпуска всей российской биотопливной отрасли. В результате, такие компании закупают гранулы одновременно у нескольких поставщиков, что приводит кусложнению контрактных взаимоотношений и логистических операций, а также к жесткой конкуренции мслсзу покупателями.
Также важным этапом разработки программы является определение перечня и характеристики ресурсов, необходимых для реализации программы. В ресурсном разделе программы должны быть определены объем и содержание ее обеспечения материальными, энергетическими, трудовыми, финансовыми и информационными ресурсами, включая капитальные затраты. Необходимо учитывать, что в совокупность ресурсов входят как прямые затраты на получение конечной программной продукции, так и косвенные затраты в смежных произ-
водствах, на исследования и разработки, на реализацию и потребление целевого продукта программы, на создание условий, обеспечивающих нормальное течение воспроизводственного цикла.
При определении перечня ресурсов, необходимых для реализации программы, важно планировать необходимый объем не только финансовых ресурсов, но и, учитывая специфику программы развития биотоплива, энергетических и трудовых ресурсов.
При разработке программы развития биоэнергетики большую роль играет географический и климатический аспект. В большинстве периодических изданий при оценке перспектив развития отрасли биоэнергетики, в связи с малым отечественным опытом, исходят из зарубежного опыта. В основном изучается опыт стран с более теплым климатом, чем Россия и особенно Сибирь. Разрабатывая программу развития биоэнергетики для условий Сибири или отдельных ее регионов, следует учитывать, что при существующем температурном режиме очень затруднительно получение биотоплива из растений, которые дают зеленую массу только в теплое время года, а это большинство растений, из которых получают биоэтанол за рубежом. В геогра-фическихусловиях Сибири, с экономической точки зрения, оптимальнее всего в качестве основы для производства биотоплива использовать древесную массу в связи с ее большим количеством, высоким качеством и возможностью производства биотоплива на ее основе весь год.
Также очень важно точно определить потребности в трудовых ресурсах и возможности их обеспечения в районах производства продукции. Производство биотоплива может осуществляться как в крупных промышленных городах, так и непосредственно в районах лесозаготовок. В первом случае, обеспечение трудовыми ресурсами не является серьезной проблемой в связи с наличием большого количества специалистов в лесной области.
В случае, если производство продукции осуществляется в районах лесозаготовок, то проблема обеспечения высококвалифицированными кадрами стоит особенно остро, что вызвано сложностями организации технологического процесса и требованиями к эксплуатации оборудования.
Подводя итог, необходимо отметить, что разработка эффективной программы развития биоэнергетики возможна только при четко определенных целях, задачах и мероприятиях по ее реализации, при достаточно точном расчете инвестиционного блока, при разработке логистической цепочки, которая учитывает все виды расходов, связанных с продвижением программной продукции, а также иных особенностей, рассмотренных в данной статье и характерных для Красноярского края.
A. A. Kazakov
PROBLEMS OF THE REGIONAL PROGRAM OF BIOENERGETICS DEVELOPMENT FORMING
The paper considers problems of the regional program of bioenergetics development forming and the basic directions of its development on the program-target approach basis with revealing peculiarities of the given economy branch development typical for Krasnoyarsk region.
Keywords: bio-energetics, a regional program, a methodical approach, pellets.
