Энергетический концепт развития лесного потенциала России и ее регионов Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

Макар С.В.

д.э.н., в.н.с. Финансового университета

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОНЦЕПТ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ

И ЕЕ РЕГИОНОВ

Ключевые слова: биоэкономика, биоэнергетика, биотопливо, лесной потенциал России, лесопользование, региональное развитие.

Атрибутом формирующейся в настоящее время парадигмы третьей промышленной революции, с которой ведущие эксперты1 связывают движение к новому экономическому укладу и другие перспективы общественного развития, является доминирование возобновляемых источников энергии. В этом тренде, который можно обозначить в форме глобального перехода к биоэкономике, помимо реализации принципа устойчивости, весомую роль играют принципы экологичности и энергоэффективности. С этих позиций лесной сектор следует рассматривать как ключевое звено формирования биоэкономики в контексте создания и расширения рынка биотоплива, в рамках которого весомое место принадлежит рынку древесных гранул - пеллет. Несмотря на то, что проблемам отечественного лесопользования уделяется немалое внимание в государственной политике последних двух десятилетий, энергетическому концепту не принадлежит ведущее место в текущей стратегии развития лесного комплекса России до 2020 г. В этой связи подчеркнем те тренды и процессы наднационального (мирового и регионального), национального и субнационального (регионального) уровня, которые формируют, характеризуют и отражают отмеченную выше объективную тенденцию - переход к биоэнергетике, и в данном векторе - образование взаимосвязи между биоэкономикой и развитием лесного потенциала России.

На наднациональном уровне о биоэнергетическом тренде свидетельствует рост за последнее десятилетие объема потребления пеллет в странах ЕС. Причина роста экономического интереса к пеллетам в том, что древесные гранулы намного экологичнее традиционного топлива. На рисунке 1 приводится сравнительный график выброса СО2 в атмосферу разных отопительных систем (электрической, на легком дизеле, газовой и на древесных гранулах). В итоге очевидно уменьшение парникового эффекта, т.к. древесина освобождает столько CO2, сколько приняла во время роста (закрытый углеродный обмен), тогда как при сгорании ископаемого горючего, напротив, освобождается углекислота, собранная за миллионы лет, что ведет к повышению содержания CO2 в атмосфере и парниковому эффекту.

700

600

500

400

300

200

100

О

Источник: Вести газовой науки. Научно-технический сборник. 2013. - № 2. - С. 58. - http://vesti-gas.ru/sites/default/files/ attachments/56-62_vgn-ekologiya-2013-v33-2.pdf

Рисунок 1.

График выбросов СО2 в атмосферу, г/кВт/ч

1 Рифкин Дж. Третья промышленная революция: Как горизонтальные взаимодействия меняют энергетику, экономику и мир в целом / Пер. с англ. - М.: Альпина нон фикшн, 2014. - С. 10.

Очевидно, что рост популярности пеллет должен поддерживается политически. Так, директивой Евросоюза предписывается странам ЕС к 2020г. увеличить долю возобновляемых источников энергии (ВИЭ) при выработке электроэнергии до 20%. По оценкам экспертов, большая часть этих 20% будет принадлежать именно древесным гранулам, в связи с чем на европейском пеллетном рынке ожидаются серьезные изменения в сторону его роста. Зарубежные прогнозы отмечают, что к 2020 г. ежегодная потребность в пеллетах в Европе будет находиться в пределах от 80 до 135 млн. т. Экономическая политика стран ЕС направлена на поддержку использования биотоплива через механизмы субсидий и грантов, а также инвестиций в строительство крупных электростанций на биотопливе. Несмотря на бурное развитие пеллетных производств спрос в ближайшие 15-20 лет будет превышать предложение, что открывает для России вполне определенные возможности.

С позиций отечественных аналитиков, в долгосрочной перспективе согласно прогнозу структуры потребления первичной энергии по видам топлива в мире, подготовленному ИНЭИ РАН - Аналитическим центром при Правительстве РФ, доля биоэнергии в 2040 г. по сравнению с 2010 г. остается без положительной динамики - 10%1, причем вклад других видов ВИЭ даже сокращается2.

На национальном уровне необходимо отметить, что Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»3 входит в число важнейших современных документов, определяющих социально-экономическое развитие страны.

Следует особо подчеркнуть, что внимание к лесной биоэнергетике открывает для России новые возможности освоения лесного потенциала, которые формируются региональными (субнациональными) детерминантами: близость к рынкам сбыта, наличие свободной от аренды малоценной лесосырьевой базы, возможность привлечения действующих заготовителей, расширение возможностей для малого и среднего бизнеса, наличие удобных производственных площадок. Производство биотоплива является перспективным направлением национальной экономики и научно обосновывается в качестве одного из направлений развития лесного потенциала регионов Европейской части России4. Кроме того, лесная биоэнергетика выступает фактором пространственной организации регионального хозяйства ряда регионов5 (в частности, в связи с переводом ЖКХ на древесные гранулы). Выделенные варианты глубокой переработки древесины (механическая, химическая и энергетическая) - как виды деятельности по производству лесной продукции с высокой добавленной стоимостью могут стать ядрами и выделяемых, и формируемых региональных кластеров. Структура кластера в составе «оболочки» ядра подразумевает другие лесные виды деятельности, а в составе «окружения» - внешней среды кластера - пространственные элементы, представляют другие (нелесные) виды деятельности и инфраструктуру.

Отмеченные выше конкурентные преимущества для развития энергетического направления глубокой переработки древесины могут позволить производству композиционных материалов энергетического назначения (пеллет) стать ядром кластерной системы региона в многолесных лесопромышленных и среднелесных освоенных регионах Европейской части России6. Размещение в этих регионах инновационных предприятий по производству древесных топливных гранул связано с наличием запасов низкотоварной древесины, отходов уже созданных лесопромышленных производств, близостью рынков сбыта, возможностями внутреннего потребления. Размещение здесь новых производств данного профиля приведет к оптимизации использования как лесного потенциала, так и структуры регионального пространства.

На региональном (субнациональном) уровне необходимо выделить основные этапы формирования стратегии освоения регионального лесного потенциала, которые следует конкретизировать и детализировать с учетом особенностей региона:

1) общая оценка потенциала региона, в т. ч. места лесного потенциала и оценка современной эффективности его реализации;

2) SWOT-анализ к выбору стратегических предпочтений для освоения лесного потенциала региона;

3) анализ предпосылок формирования лесопроизводственного кластера региона;

4) формирование структуры и направлений развития указанного кластера и кластерной системы региона;

5) определение проблем реализации для стратегии освоения регионального лесного потенциала.

Выделение и формирование лесопроизводственного кластера как пространственной составляющей региональной кластерной системы на основе преимуществ глубокой энергетической переработки древесины может быть наглядно представлено на примере Псковской области.

Лесной фонд Псковской области сформирован преимущественно (более 60%) лиственными породами, которые не пользуются спросом на рынке товарной древесины. Преобладающими породами предлагаемого к переработке лесного фонда на рассматриваемой территории являются: берёза - 33,1% , осина - 15,9% , ольха - 16,9% , сосна - 15,4% и

1 Эксперт. - 2014. - № 49. - С. 16.

2 С 32% в 2010 г. до 26% в 2040 г.

3

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

4 См. подробнее: Макар С.В Применение методологии пространственного анализа к исследованию лесного потенциала России. Монография. - М.: Экономика, 2012.

5 Макар С.В. К развитию теории организации регионального пространства // Экономика. Налоги. Право. 2013. - № 6. -С. 22-27.

6 См. подробнее: Макар С.В. Кластерный подход к развитию лесного потенциала региона: инновационные особенности // Биржа интеллектуальной собственности. 2011. - № 8. - С. 41-47.

ель - 18,7% общего объёма ресурсов. Сравнение допустимого объема изъятия древесины и фактической заготовки в пределах региона свидетельствует о существенных резервах.

Псковская область, являясь пограничной с прибалтийскими государствами и Белоруссией, в силу географического расположения имеет развитую сеть транспортных коммуникаций, как с регионами России, так и с зарубежными странами. Главным приоритетом региона является энергообеспечение.

Для выявления стратегических предпочтений, преимуществ и ограничений развития лесного потенциала Псковской области был проведен SWOT-анализ. Необходимо отметить следующие преимущества региона:

1) уникальное экономико-географическое и геополитическое положение1, которое открывает значительные возможности для межрегиональных и межстрановых связей;

2) большие запасы лиственной древесины, не востребованные лесной промышленностью2;

3) относительно высокая транспортная освоенность региона: средняя густота транспортной сети области всех технических категорий достаточно высокая - 7,7 км/1000 га; для целей лесопользования используются все виды дорог, имеющиеся на лесной территории3.

К внутренним слабостям региона следует отнести:

1) ограниченность источников энергии регион испытывает острый дефицит электроэнергии4;

2) депопуляция населения - демографическая ситуация, сложившаяся на территории области, требует искать новые пути энергоснабжения, основанные на локальной энергетике, чтобы не тратить большие средства на поддержание электрических сетей; это связано с тем, что из 8,5 тыс. населенных пунктов Псковской области в 4,5 тыс. проживают от 3 до 10 человек;

3) низкий уровень использования лесосырьевого потенциала;

4) снижение инвестиционной активности - заморожены крупные инвестиционные проекты, планировавшиеся для реализации в регионе в т.ч. в лесопромышленном комплексе;

5) рост уровня безработицы и снижение уровня жизни населения в период конца первого - начало второго десятилетий XXI века;

6) снижение доходной части и рост дефицита бюджета в отмеченном периоде.

Таким образом, стремление к реализации внешних предпосылок развития может способствовать снижению внутрирегиональных рисков и преодолению ограничений развития. Следует предположить, что ориентация на внешние рынки лесной продукции способствует реализации пространственных возможностей при одновременном ограничении внутренних рисков.

К внешним возможностям следует отнести, во-первых, возрастающие потребности в биотопливе стран Западной Европы, при этом политика стран ЕС благоприятствует импорту твердого биотоплива, при этом цены на твердое биотопливо имеют тенденцию к росту. Во-вторых, сокращение занятости в мегалополисах Москвы и Санкт-Петербурга можно рассматривать как возможность возвращения активного населения в регион и увеличения притока квалифицированных кадров. В-третьих, в условиях реализации целевых федеральных программ возможно привлечение дополнительных финансовых средств для формирования и развития инновационных производств экономики стратегических регионов. Таким образом, существует возможность нарастить присутствие региона на внешних рынках.

К внешним угрозам развития региона, которые можно разграничить по уровню (масштабу) на национальные и наднациональные, а по генезису - на природные и антропогенные, следует отнести:

1) рост цен на традиционные источники энергии (природный газ)5 - при увеличении стоимости газа в 2 раза топливная составляющая себестоимости тепла, произведенного газовой котельной, сравняется с аналогичным показателем котельной, работающей на топливных гранулах;

2) климатические аномалии - пожары, размножение и интродукция вредных организмов-вредителей лесов (насекомых);

3) продовольственные проблемы, связанные с деградацией лесов;

4) риск экономической нестабильности.

1 Псковская область граничит с Ленинградской, Новгородской, Тверской, Смоленской областями, Эстонией, Латвией и Белоруссией.

2 3

Экономически доступные лесные ресурсы Псковской области оцениваются в 3,3 млн. м в год, что свидетельствует о хороших предпосылках для реализации инвестиционных проектов в лесном секторе.

3 Псковская область обладает достаточно развитой сетью полевых дорог, но полевые и лесные дороги пригодны для эксплуатации только в зимний (морозный) сезон.

4 Политика Псковской области в области энергообеспечения разрабатывается и осуществляется в соответствии с действующей Энергетической стратегией России на период до 2030 года, где определено, что государственная политика в сфере использования местных видов топлива будет предусматривать восстановление и поддержку развития производства местных источников топлива, создание тепловых электростанций и котельных, работающих на этих источниках (торф, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности). Администрацией Псковской области принято постановление от 18.05.2010 г. № 174 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие использования торфяного и других местных видов топлива в Псковской области до 2015 г. (2010-2014 гг.)»; благодаря ее реализации планируется уйти от привозного топлива - мазута и угля (поскольку это дорого и напрямую сказывается на тарифе для населения) и использовать местные виды топлива: торф, щепу, древесные топливные гранулы (пеллеты). Общая сумма финансирования программы - 2 млрд. руб.

5 В соответствии с планами концерна «Газпром» и федеральных органов исполнительной власти в ближайшие годы цена природного газа для потребителей внутри России существенно вырастет. Вступление Российской Федерации в ВТО также будет способствовать выравниванию внутренних и внешних цен на энергоносители.

Исходя из внешних возможностей и внутренних преимуществ, приоритетными в регионе Псковская область должны стать виды деятельности, связанные с глубокой переработкой древесины энергетического характера, что определяется в первую очередь следующими предпосылками:

- вовлечением в переработку низкосортной древесины;

- развитием производств с использованием древесины лиственных пород;

- целесообразностью производства древесных топливных гранул.

Названные предпосылки свидетельствуют о необходимости привлечения инвестиций для создания крупного пеллетного комплекса, включающего лесозаготовку и глубокую переработку не пользующегося спросом лиственного древесного сырья, отходов лесозаготовок и деревопереработки. Топливные древесные гранулы - пеллеты, которые предполагается производить в Псковской области, должны соответствовать требованиям европейского рынка биотоплива, что увеличит экспортную составляющую региона. Это позволит сделать экономику области более устойчивой. Производство, размещаемое в Псковской области, сможет конкурировать с европейскими производителями за счет масштабов производства, а также с крупными производителями из Северной и Южной Америки и Австралии - благодаря меньшей стоимости доставки готовой продукции потребителям.

Размещение нового производства связано с модернизацией обслуживающего производства, развитием кадрового потенциала, внедрением инновационных видов деятельности, использованием рекреационных возможностей, ростом социальной и экологической ответственности в гражданском обществе. Кроме того, речь идет о мониторинге внешних рисков, создании (совершенствовании) институтов регионального управления, формировании открытого регионального информационного пространства.

В целях реализации внутренних преимуществ внешние угрозы необходимо предотвратить, сократить, нейтрализовать. Так, при росте цен на традиционные энергоносители и сохранении объемов производства тепловой энергии, экологические показатели энергообъектов, работающих на биотопливе, будут существенно выше. В перспективе это обеспечит дополнительное увеличение внутреннего спроса на альтернативные виды топлива и, прежде всего, на древесные топливные гранулы.

Создание системы обеспечения безопасности для развития регионального лесного потенциала включает прогнозирование климатических процессов, мониторинг угроз, анализ причин, определение временных и пространственных рисков, формирование (реформирование) инструментов противодействия угрозам, воспитание социальной и экологической ответственности, межведомственное и межрегиональное взаимодействие. Для Псковской области речь идет о комплексном использовании местных видов топлива (преимущество за экологически чистыми источниками энергии - биотопливом), утилизации отходов лесозаготовки и деревообработки (качество среды), модернизации экономики и социокультурной сферы (качество жизни). Снижению уровня внутренних рисков будут способствовать реализация возможности межрегионального взаимодействия.

Зарубежный опыт свидетельствует, что в условиях кластера эффективное развитие производства продукции с высокой добавленной стоимостью и активные инновации часто происходят в секторах и регионах, испытывающих недостаток природных ресурсов. Псковская область характеризуется относительным недостатком энергетических ресурсов. Однако наличие здесь свободных балансов низкосортной древесины стимулирует процессы углубленной переработки сырья. Ядром кластера должно стать новое производство - продукции глубокой энергетической переработки древесины, что отвечает потребностям внешнего и внутреннего лесных рынков. Таким образом, региональным проектом предусматривается: 1) комплексное развитие лесопромышленного производства и создание объекта биоэнергетики; 2) освоение передовых технологий, позволяющих улучшить характеристики древесной продукции, в части переработки низкосортной древесины, отходов лесозаготовок и лесопереработки; 3) обеспечение новых рынков сбыта и повышение международной конкурентоспособности; 4) экономия энергоресурсов и сырьевых материалов, комплексное использование ресурсов и регенерируемых ресурсов, а также предотвращение загрязнения окружающей среды; 5) обеспечение занятости населения в сельской местности. Конкурентные преимущества создаваемого в рамках проекта завода определяются большими объемами производства, наличием собственной сырьевой базы и эффективной логистикой.

Производство пеллет (как основное производство) сформирует структуру ядра лесопроизводственного кластера региона и определит состав его оболочки, исходя из технологических особенностей производства топливных гранул, состоящего из нескольких этапов. Технологический процесс производства рассчитан для работы со всеми видами древесного сырья и включает три основные участка: подготовка сырья, сушка сырья, гранулирование. На участке подготовки возможно использование различных видов сырья: круглые лесоматериалы, отходы переработки (горбыль, рейки), щепа, опилки и т.д. Здесь происходит предварительная подготовка сырья для дальнейшей переработки, в частности окорка круглых лесоматериалов и отделение непригодных для изготовления топливных гранул фракций1. Потребление топливных гранул предусмотрено для бытовых котлов в частном секторе и для промышленных котельных малой мощности, котельных установок большой мощности и тепловых электрических станций средней и большой мощности. При переводе котельных Псковской области на топливные гранулы часть произведенной продукции будет реализована на внутреннем рынке2.

Целесообразность перевода региональных котельных на древесные топливные гранулы определяется следующими факторами:

• возможной экономией топливной составляющей себестоимости тепла (по сравнению с мазутом и углем);

1 Их будут использовать как топливо на участке сушки.

2

Экспортные поставки возможно перегружать в портах России и Прибалтики.

• экономией других составляющих себестоимости тепла за счет повышения надежности снабжения топливом, автоматизации процессов сжигания топлива (по сравнению с мазутом, углем, дровами);

• снижением экологической нагрузки на территорию области за счет использования экологически чистого топлива и одновременной утилизации древесных отходов (по сравнению с мазутом и углем).

Сырьевое обеспечение ядра кластера в рамках проекта планируется осуществлять за счет организации собственной заготовки леса на территории Псковской области и использования в качестве сырья нетоварной древесины. Дополнительно в качестве сырья могут быть использованы отходы лесопильных и деревообрабатывающих производств, действующих на территории региона. В качестве базового (основного) вида сырья для производства пеллет предполагается использовать нетоварную древесину и отходы лесозаготовки: дровяную древесину (преимущественно лиственных пород); балансы (хвойные и лиственные); тонкомер (хвойный и лиственный), а также дополнительно: щепу, опилки, горбыль (отходы собственных и сторонних лесопильных и деревообрабатывающих предприятий) и т.д.1

Исследования по обоснованию проекта создания производственного комплекса по глубокой энергетической переработке древесины и обеспечению выпуска твердого биотоплива на территории Псковской области, показали:

• для создания комплекса есть все необходимые предпосылки и возможности;

• лесосырьевые ресурсы региона полностью обеспечивают потребности комплекса в сырье;

• существующая инфраструктура позволяет организовать эффективные логистические схемы по поставкам готовой продукции на европейский и внутренний рынки;

• продукция комбината востребована на европейском рынке, причем рынки имеют устойчивую динамику роста;

• производство крупных партий пеллет с гарантированным лесосырьевым обеспечением имеет хорошие конкурентные преимущества;

• возможность применения в производстве современного оборудования позволяет создать наиболее совершенное и высокоэффективное производство гранулированного биотоплива;

• создание производства в Псковской области будет способствовать решению ряда социальных и экологических задач региона, участие в программах повышения энергоэффективности и сокращения выбросов парниковых газов.

При заготовке древесины для производства пеллет лиственных пород планируется использовать 60% от общего объема, хвойных - 40%. Собственные лесозаготовки должны обеспечить 60% древесины для производства пеллет, 40% необходимого объема сырья планируется получать в виде отходов. Неликвидная древесина и отходы лесозаготовок (сучья, ветки, вершинки) будут использоваться для дальнейшей переработки в топливные гранулы или в качестве топлива для производственного процесса.

Кроме пеллетного завода на территории Псковской области целесообразно организовать несколько площадок для приема и отгрузки (перезагрузки) неликвидной древесины, поступающей от арендаторов. Отходы, в этом случае, предполагается получать бесплатно. Учитывая возможные сезонные колебания в поставках лесоматериалов, связанные с весенней и осенней распутицей, на площадках, расположенных на территории завода, следует предусматривать

возможность накопления оперативных запасов леса. Хранить древесину предполагается на открытой площадке терри-

2

тории комплекса .

Реализация рассматриваемого проекта будет способствовать:

• эффективному использованию земель лесного фонда за счет вовлечения в эксплуатацию не пользующихся спросом насаждений лиственных пород, погибших в результате различных причин (ветровалы, пожары, вредители, болезни и др.);

• рациональному использованию древесины за счет переработки отходов лесозаготовок, лесопиления и дерево-переработки;

• улучшению экологической ситуации региона за счет своевременной рубки перестойных насаждений, уборки сухостоя, валежника и отходов лесозаготовок;

• выполнению обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу за счет организации экологически чистого производства и создания экологически чистой продукции;

• усилению влияния Российской Федерации на мировом рынке биотоплива путем значительного увеличения поставок экологически чистого топлива в страны Евросоюза;

• созданию дополнительных рабочих мест на производственном комплексе, лесозаготовках, транспортировке древесины, отходов и готовой продукции;

• созданию условий для перехода ТЭЦ и котельных региона на экологически чистое топливо, что направлено на выполнение Энергетической стратегии России на период до 2030 года;

• увеличению налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты;

• созданию новых рабочих мест в результате размещения и модернизации производств по глубокой переработке древесины.

Способы реализации стратегии освоения лесного потенциала Псковской области должны найти воплощение в разработанных документах регионального законодательства, направленных на улучшение инвестиционного климата,

1 При общей потребности в сырье около 385 тыс. м3 древесины для производства 140 тыс. т пеллет объём собственной заготовки древесины с организационной и экономической точек зрения целесообразно ограничить 60-65 % общей потребности. Остальной объем следует приобретать как неликвид у действующих лесозаготовителей. Такой подход позволит создать рынок неликвидной древесины в регионе и снизить собственные издержки на лесозаготовки.

2 При открытом хранении снижается относительная влажность древесины, что позволяет уменьшить расход тепловой энер-

гии для сушки сырья.

создание экономико-правового механизма противодействия коррупции, упорядочение институтов регионального пространства, развитие инфраструктуры.

В заключении следует подчеркнуть, что приоритетность энергетического вектора развития лесного потенциала тесно сопряжена с экологическим вектором его развития1. Представленный выше анализ доказывает объективную необходимость и возможность смены сложившейся парадигмы лесопользования в России.

1 Макар С.В., Нещадин А.А. Развитие лесного потенциала России: экологические приоритеты // Экономика. Налоги. Право. 2014. - № 6. - С. 42-48.