CC BY
296женный Союз на примере производственной сферы экономики Харьковской области: монография. / П.Т. Бубенко . - Харьков; Белгород: Изд-во КОНСТАНТА, 2013. -114 с.
3. Информационный портал межрегионального приграничного сотрудничества [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www. euroregion. ги.
4. Статистический сборник «Россия в цифрах», 2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. gks . ru.
5. Объем и динамика валового регионального продукта Белгородской области / Федеральная служба государственной статистики по Белгородской области Официальная статистика [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// belg . gks. ru/ wps/wcm/connect .
УДК 346.7:620.92(476)
А.А. Бояринцева*, Н.В. Попов**
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТВЕРДОГО БИОТОПЛИВА В РОССИИ И СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОюЗА
Бояринцева А.А., Попов Н.В. Некоторые вопросы правового регулирования производства и использования твердого биотоплива в России и странах Европейского союза. - Статья .
Вопрос ограниченности ресурсов топлива в современном мире является одним из самых актуальных. Необходимость перехода на альтернативные источники диктуется не только удорожанием ископаемых энергоресурсов, но и угрозами глобального изменения климата . Возобновляемые виды топлив начинают играть все большую роль в топливном балансе большинства стран . При этом использование биотоплива является одним из наиболее перспективных направлений В статье проведен анализ существующего законодательства России и стран Европы по вопросу регулирования производства и использования биологического топлива, преимущественно твёрдого, а также обсуждаются возможные направления развития международного правового сотрудничества в сфере биоэнергетики
Ключевые слова: биоэнергетика, твердое биотопливо, правовое регулирование, налогообложение, международное сотрудничество
Boyarintseva A.A., PopovN.V Some issues of legal regulation of the production and use of solid biofuels both in Russia and in the countries of the European Union. - Article
The issue of limited resources in today's world is one of the most urgent The need to move to alternative sources is dictated not only by rising prices on fossil fuels, but also by threats of global climate change Renewable fuels are beginning to play an increasingly important role in the fuel balance of most countries The use of biofuels is one of the most promising areas The current legislations of Russia and European countries on the production and use of biofuels, mostly solid are analyzed . Possible directions for the development of international legal cooperation in the field of bioenergy are discussed.
Keywords: bio-energy, solid biofuels, legal regulation, taxation, international cooperation .
Боярінцева А.О., Попов Н.В. Деякі питання правового регулювання виробництва та використання твердого біопалива в Росії та у країнах Європейського союзу. - Стаття .
* Бояринцева Анна Алексеевна - студентка юридического отделения Российского химикотехнологического университета имени Д И Менделеева, г Москва, Россия
** Попов Николай Васильевич - заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Российского химико-технологического университета имени Д И Менделеева, кандидат юридических наук, доцент, г Москва, Россия .
Питання обмеження ресурсів палива в сучасному світі є одним із самих актуальних. Необхідність переходу на альтернативні джерела диктується не тільки подорожчанням викопних енергоресурсів, але і загрозою глобальної зміни клімату. Поновлювані види палива починають відіграти все більшу роль у паливному балансі більшості країн . При цьому використання біопалива є одним з найбільш перспективних напрямків. У статті наведений аналіз існуючого законодавства Росії та країн Європи з питань регулювання виробництва та використання біологічного палива, переважно твердого, а також обговорюються можливі напрямки розвитку міжнародного правового співробітництва в сфері біоенергетики .
Ключові слова: біоенергетика, тверде біопаливо, правове регулювання, оподатковування, міжнародне співробітництво
Интерес к биотопливу вызван объективной необходимостью государств, не обладающих достаточными запасами природных энергоресурсов, поддерживать свою независимость от экспортеров нефти
В настоящее время практически во всех странах мира, как развитых, так и развивающихся, приняты биоэнергетические программы Особенно бурное развитие получает биоэнергетика в Европейском союзе, вероятность того, что к 2020 г. биомасса в энергетическом балансе Европы превысит 10 %, очень высока [1]. По оценкам, мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 триллиона долларов, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 5 - 7 до 30 процентов ежегодно .
Доля России на рынке биотехнологий составляет на сегодняшний день менее 0,1 процента, а по ряду сегментов (биоразлагаемые материалы, биотопливо) практически равна нулю . В соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г. разработана государственная координационная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на 2011-2020 гг. - Программа «БИ0-2020» [2].
Методы биотехнологии позволяют полностью переработать отходы агропромышленного комплекса, и в ряде стран само понятие «отходы» для этого сектора уже перестает существовать . Значительный потенциал для развития биоэнергетики может быть реализован за счет использования отходов лесопромышленного комплекса
Биоэнергетика на древесных отходах (топливные брикеты и пеллеты) - одна из самых молодых и самых быстрорастущих отраслей российской экономики К древесной биоэнергетической отрасли относятся: производство топливных брикетов и пеллет, выработка тепловой и электрической энергии с использованием биотоплива, изготовление и поставка оборудования для производства и сжигания биотоплива Развитие данного направления способствует росту производства электрической и тепловой энергии, полученной из дешевых источников, а также обеспечит эффективную утилизацию отходов лесопереработки [3, 4].
1 января 2009 г. в России введен в действие ГОСТ Р 52808-2007 «Нетрадиционные технологии Энергетика биоотходов Термины и определения». Приказ № 424-ст
о введении стандарта был утвержден Ростех-регулированием 27 декабря 2007 г [5] Стандарт разработан Лабораторией возобновляемых источников энергии географического факультета МГУ им . М . В. Ломоносова и устанавливает термины и определения основных понятий в области биотоплива.
На сегодняшний день в РФ не существует стандартов на пеллеты, поэтому большинство производителей ориентируются на западные стандарты Ориентация на экспорт - особенность российской био-топливной промышленности Наиболее развитым, по сравнению с другими видами биотоплива, является производство топливных гранул При этом используются не только стандарты на сами пеллеты, а также стан-
дарты на их производство, хранение и транспортировку Каждая страна разрабатывает стандарт индивидуально
Ниже приводятся названия некоторых существующих национальных стандартов [6]:
Австрия - ONORM M 7135 Austrian Association pellets (briquettes and pellets) Австрийский стандарт ONORM M 7135 классифицирует пеллеты по типу исходного сырья: на пеллеты из древесины и на пеллеты из коры Размеры в обоих случаях следующие: диаметр 4-20 мм и длина до 100 мм Англия - The British BioGen Code of Practice for biofuel (pellets)
Германия - DIN 51731 (briquettes and pellets) . Согласно немецкому стандарту DIN 51731 пеллеты должны иметь диаметр в пределах 4-10 мм и длину не более 50 мм .
Швеция - SS 187120 (pellets). Пеллеты согласно шведскому стандарту (SS 187120) - это спрессованные цилиндры с максимальным диаметром 25 мм . Согласно этому стандарту, пеллеты делятся на три группы, начиная с I-ой (гранулы наивысшего качества) и заканчивая III-ей (промышленные)
Основная масса европейских потребителей топливных брикетов ориентирована на наиболее распространенные стандарты качества - немецкие DIN и DIN Plus, швейцарский SN 166000, шведский SS 18 71 21 и австрийский стандарт O-Norm M 7135
Необходимо упомянуть, что все стандарты регламентируют такой параметр как зольность, на который основное влияние оказывает наличие в исходном сырье коры, веток и других включений.
Для стимулирования производства биотоплива в разных странах разработан комплекс мер - законодательное регулирование, индикативное планирование объемов производства, льготное налогообложение и бюджетная поддержка. По прогнозам Европейской комиссии производство тепловой и электроэнергии из биомассы в ЕС к 2020 г. возрастет на 850 ТВт ч по сравне-
нию с 2007 г. до 1650 ТВт ч . Данный рост составит около половины всего текущего потребления энергии из угля .
В 2003 г. Европейский союз принял Директиву по распространению биотоплива (2003/30)*, которая призывала увеличить долю рынка биотоплива в ЕС до 2 % в 2005 г. и до 5,75 % к 2010 г.
В апреле 2009 г. была принята Директива по возобновляемым источникам энергии Европейского союза (Renewable Energy Directive 2009/28/EC, далее по тексту: RED)**, распространяющая свое действие на все 27 стран-членов ЕС В директиве обозначены следующие цели к 2020 г: достижение 20 % доли возобновляемых источников энергии (биомасса, биотопливо, биогаз) в общем конечном энергопотреблении ЕС; достижение 10 % доли используемого биотоплива в транспортной сфере; сокращение выбросов парниковых газов при использовании биотоплива на 6 %
Пути достижения этих целей выбираются каждой страной самостоятельно. В случае активной государственной поддержки отрасли, создания благоприятной инвестиционной среды и системы налогообложения производства этот показатель может оказаться даже выше . Для выполнения поставленных задач необходимо значительное увеличение доли потребления биотоплива В нескольких странах ЕС уже приняты меры по стимулированию использования биотоплива, однако после принятия Директивы RED такие меры были обязаны разработать все страны
Разработка Директивы была мотивирована необходимостью сокращения вы-
* Директива № 2003/30/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «О поддержке использования биологического топлива и других возобновляемых источников энергии на транспорте» [рус ., англ . ] (Принята в Брюсселе 08.05.2003).
** Директива № 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «По поддержанию применения энергии от возобновляемых источников и вносящая изменения и отменяющая 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС» [рус., англ . ] (Принята в Страсбурге 23.04.2009)
пуска парниковых газов в ответ на подписание ЕС Киотского протокола* и укрепления энергетической безопасности путем снижения зависимости от импорта нефти Кроме того, Директива дала существенный толчок развитию сырьевой базы для производства биотоплива Поскольку Директива учитывает исключительно долю рынка, а не объемы производства, то при недостаточном предложении биотоплива в какой-то из стран ЕС становится возможным импорт недостающих объемов .
Директива RED также затрагивает вопросы, связанные с возможным социальным воздействием производства биотоплива, вводя соответствующий механизм мониторинга, например возможного влияния на продовольственные цены Данные критерии распространяются на биотопливо как произведенное в ЕС, так и поставляемое по импорту
Однако оборотной стороной медали оказалась проблема выведения сельскохозяйственных площадей из «пищевого» оборота, переработка пищевых маслянич-ных культур на биотопливо Евросоюз гарантировал высокие субсидии фермерам, которые вложили деньги в оборудование по переработке сельскохозяйственных пищевых культур «на месте»
В последние годы вопросы, связанные с производством и применением биотоплива, вызывают всё больше споров, в частности, в связи с их возможным влиянием на цены на продовольствие и сомнительным положительным влиянием на состояние окружающей среды Для решения указанных проблем в Директиву RED были включены «критерии соответствия принципам устойчивого развития», связанные, во-первых, с выбросами парниковых газов и, во-вторых, имеющие отношение к землепользованию Критерий снижения выбросов парниковых газов устанавливает минимальный
* Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (Подписан в г. Киото 11.12.1997 г.
уровень выбросов СО2 или других газов в эквиваленте при применении биотоплива, включая выбросы парниковых газов при производстве, переработке и транспортировке топлива, а также выбросы, связанные с изменением структуры землепользования (если, к примеру, для производства биотоплива на поле будут вырублены зеленые насаждения с большим запасом углерода) Такой объем выбросов сравнивается затем с выбросами при использовании ископаемого топлива, в результате чего получается коэффициент экономии за счет использования биотоплива
В конце 2012 г. ЕС принял Директиву, ограничивающую долю биотоплива первого поколения (с 10 до 5 % к 2020 г.) и поощряющую разработку биотоплива второго поколения** . После 2020 г. финансирование со стороны ЕС будет получать только биотопливо, способствующее экономии парниковых газов (должно выделяться минимум на 35 % меньше парниковых газов, чем у ископаемого топлива) и производимое из непищевых растений и биомассы Новая Директива ЕС по возобновляемой энергетике направлена на предотвращение прямого использования лесов, водноболотных угодий и территорий с высокой ценностью для производства биотоплива
Второй критерий относится к землям, используемым для производства биото-пливного сырья Определенные виды земель не могут быть использованы для выращивания растений для производства биотоплива К таким землям относятся особо охраняемые природоохранные территории, луга с высоким уровнем биоразнообразия или земли с большими запасами углерода
Мировые эксперты однозначно выступают за использование в качестве исходного сырья биомассы второго поколения
** Директива № 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «Об энергетической эффективности, об изменении Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС» [рус., англ .] (Принята в г. Страсбурге 25. 10.2012).
Отдельное место занимают экологические проблемы: уничтожение лесных массивов под выращивание быстрорастущих энергетических растений и загрязнение атмосферы выхлопными газами в результате сгорания биотоплива [7].
Государства-члены ЕС, ставя перед собой цель достичь 20 % доли возобновляемых источников энергии (10 % в сфере транспорта), могут учитывать только те виды биотоплива, которые соблюдают все установленные критерии
Нельзя не отметить индивидуальные достижения стран ЕС в развитии биото-пливной отрасли [8, 9]
Правительство Германии всячески поддерживает производителей биотоплива на различных уровнях Так, оно решило продлить действие закона, освобождающего биотопливо от налогов Производители биотоплива не облагаются обременяющими законами, имеют налоговые и другие льготы в области производства биотоплива и сырья для него Биотопливная отрасль страны поддерживается практически на всех уровнях различными субсидиями: начиная от производства сырья и заканчивая распространением и использованием биотоплива, а также его экспортом
В стране также существует «Ассоциация производителей возобновляемых источников энергии» (VDB), которая координирует производство и потребление биотоплива Относительно топливных гранул можно отметить, что в Германии объемы их производства за первые полгода 2013 г превысили 1 млн т/год, т е к концу 2013 г можно ожидать годовой выпуск на уровне
2 млн т/год Достигнув этих цифр, немецкие производители займут первое место по объемам производства топливных гранул в ЕС . Ранее в течение почти 10 лет европейским лидером по выпуску пеллет была Швеция, которая стабильно производит 1,3 млн т/год в течение последних пяти лет. Почти 1 млн т/год пеллет производит и Австрия Другие страны Европейского
Союза, выпускающие древесные пеллеты в достаточном объеме - Португалия, Франция, Италия и Польша - в год производят около 400-600 тыс тонн
На экспортном рынке сбыта древесных пеллет, по целевой аудитории потребителей, разделяют две категории: промышленные и бытовые В Европе, по инициативе Германии, с первого квартала 2010 г ввели новый стандарт Enplus - для пеллет бытового назначения и стандарт EN-В - для «индустриальных» пеллет, используемых на промышленных предприятиях и коммунальных котельных
Самые жесткие требования относятся к пеллетам первого сорта plus-A1, которые можно использовать только в частном секторе Западной Европы. Требования к зольности очень строги - 0,5 % для пеллет из хвойных пород деревьев и 0,7 % для пеллет из лиственных деревьев Сорт plus - A2 уже может использоваться не только в частном секторе, но и в котельных. Сорт EN-B - промышленные или индустриальные пелле-ты, которые используются на тепловых станциях Требования к ним не так строги Но абсолютно для всех пеллет действует правило о том, что они не должны производиться из химически обработанного дерева.
Для каждого сорта прописаны такие параметры, как насыпная плотность, диаметр и длина, теплота сгорания и прочее Как и большинство отраслевых стандартов, упомянутые нормы разрабатывались на основе опыта, накопленного европейскими производителями биотоплива, которые традиционно применяют в своем производстве сырье идеального качества и работают на надежном и проверенном временем оборудовании. Характеристики пеллет, произведенных из такого сырья и в таких условиях действительно могут быть очень хорошими: зольность менее 0,6 %, отсутствие коры и посторонних примесей, теплотворная способность до 20 гДж на тонну И все это - при сравнительно невысоких издержках, достигаемых за счет стабиль-
ной работы оборудования и сокращенного технологического цикла
Во многих случаях в условиях России, Беларуси, Украины эти показатели просто недостижимы или требуют астрономических затрат, делающих производство с учетом транспортировки на большие расстояния нерентабельным Однако это не значит, что массовое производство топливной гранулы на экспорт неперспективно Производство древесного топлива в Российской Федерации ориентировано на внешний рынок с наиболее выгодными ценами на биотопливо Наша страна входит в тройку стран - экспортеров пеллет на европейском рынке (см рис )
Сертификаты на пеллеты в России выдают различные организации Если производитель реализует пеллеты за границей (куда на сегодняшний день уходит 95 % продукции), то будет логичней получить сертификат международных аккредитованных лабораторий Incolab и SGS. Однако для внутренних целей можно сделать сертификат в отечественных НИИ
В последнее время все чаще эксперты высказывают мнение о том, что при производстве пеллет следует ориентироваться не столько на стандарты, сколько на реальные требования покупателей Опыт общения с европейскими потребителями гранулы показывает, что декларируемая ими привязка к тому или иному стандарту является скорее ориентиром, чем жестким и окончательным требованием
Биоэнергетическая отрасль России начинает развиваться и для этого есть целый ряд объективных оснований:
1. В стране более чем достаточно биомассы, которую можно применять в качестве топлива Эти ресурсы не монополизированы гигантскими компаниями, и их стоимость не подвержена воздействию конъюнктуры мировых рынков Зачастую биотопливные ресурсы могут иметь даже отрицательную стоимость, так как их так или иначе необходимо утилизировать
2 Интенсивно развивающаяся экспортно-ориентированная отрасль производства топливной гранулы и брикетов, нуждается в развитии внутреннего рынка, который мог бы обеспечить некоторую стабильность сбыта и таким образом снизить инвестиционные риски Заинтересованные производители биотоплива немало делают для формирования спроса на свою продукцию внутри страны - поставляют котельное оборудование, проводят пропагандистскую работу
3 Развитие рынка оборудования для сжигания биотоплива, а также инфраструктуры самого биотопливного рынка в России постепенно уравнивает экономические показатели котельных на ископаемом и возобновляемом топливе Сжигание опилок, щепы или топливной гранулы в промышленных масштабах, равно как и для отопления частных домов, во многих случаях оказывается не менее выгодным и столь же технологичным, чем сжигание угля, мазута или газа
4 После ратификации Россией Киотского протокола возобновилась работа по привлечению иностранных инвестиций для повышения энергетической эффективности российской экономики Одно из направлений этой деятельности - выработка механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов в атмосферу На практике это значит, что любое предприятие в России имеет возможность получить значительные финансовые ресурсы на перевод своей котельной на возобновляемое экологически чистое топливо
Следует отметить, Россия располагает огромными запасами биомассы лесов и растений - 24 % от мировых запасов Биомасса лесопромышленного комплекса страны образована отходами лесосеки (добычи дров и деловой древесины), деревообрабатывающего комплекса (опилом, об-резью, корой) и неделовой древесиной
Объём отходов деревообрабатывающего комплекса составляет, примерно, по-
ловину объёма деловой древесины С учетом потребления третьей части отходов деловой древесины в собственных котельных современных деревообрабатывающих производств и пеллетных производствах, объём отходов деревообрабатывающего комплекса, предназначенных для энергетического использования, следует оценить в 200 млн . м3 в год .
Объём неделовой древесины составляет примерно 30 % общих запасов леса (82 млрд куб м), т е 24 млрд куб м Освоение расчетной лесосеки сделает доступным использование и неделовой древесины в объёме примерно 1 % в год (санитарная рубка) от общего объёма, т е 240 млн куб м в год
Основы развития использования ВИЭ заложил Федеральный закон «Об электроэнергетике» (№ 35-ФЗ от 26 апреля 2003 г.)*. В законе введено понятие «возобновляемые источники энергии» и обозначены основные направления, принципы и методы поддержки ВИЭ
В статье 21 данного закона предусмотрен механизм финансовой поддержки предприятий, вырабатывающих «зеленую» энергию Субсидии предоставляются из федерального бюджета и служат для компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной мощностью не более 25 МВт, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии Такая государственная поддержка делает возобновляемую электроэнергетику рентабельной
Особое значение для развития использования биотоплива представляет собой Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г № 190-ФЗ «О теплоснабжении»**, который выдвигает комплекс мер, способствующих расшире-
* Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177 (в редакции от 25.11.2013).
** Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4159 (в редакции от 02.07.2013).
нию использования ВИЭ и биотоплива в теплоснабжении [10]
В странах Европейского союза среднестатистический показатель использования биотоплива для производства тепловой энергии достигает 15 % Однако многие страны значительно опережают общеевропейские показатели
Так, например, в Швеции 61 % тепла получают из биомассы, в Австрии - 37 %, в Дании - 35 %, а в Финляндии - 32 % . При этом преимущественно для получения тепловой энергии в Европе используют твердые виды биотоплива: пеллеты, щепа, топливные гранулы Например, в Финляндии из всего объема использования биомассы на твердые энергоносители приходится 94 %, в Польше - 93 %, в Австрии - 89 %, в Швеции -78 % [8, 9].
Однако, как отмечают аналитики, в целом ситуация по использованию различных видов биомассы в Европе разная Если в Финляндии, Австрии и Швеции большинство тепловой энергии получают в результате переработки собственно биомассы, то во Франции перерабатывают исключительно твердые бытовые отходы. Наиболее пропорциональное распределение использования биомассы и бытовых отходов отмечено в Дании и Нидерландах Специалисты Еврокомиссии прогнозируют, что к 2020 году уровень использования возобновляемых источников энергии для производства тепла возрастет до 18 %, из них 75 % будет занимать биотопливо, а остальные пропорционально разделятся между геотермальной и солнечной энергией.
Следует отметить, что национальная налоговая политика сыграла ключевую роль в развитии биотопливной отрасли в Европе
Для стимулирования производства и потребления биотоплива в 2003 г. Совет ЕС ввел новые общеевропейские нормы снижения налогов на биотопливо. До 2003 года решения о налоговом стимулировании принимались исключительно на уровне от-
дельных государств В Германии, Франции, Италии, Швеции, Австрии, Чехии в различных формах практиковалось освобождение от налоговых выплат. Эти же страны, а также Дания, Нидерланды, Финляндия, Норвегия использовали различные механизмы налогообложения, призванные сократить использование традиционного топлива и стимулировать потребление возобновляемого Огромное количество индивидуально принятых законов создало серьезные бюрократические проблемы и привело к значительной разнице в уровне налогообложения в различных странах-членах ЕС . Проблема была решена с принятием ЕС Директивы по налогообложению энергии (2003/96)* . Директива представляет, помимо прочего, правила деналогообложения биотоплива Директива значительно упрощает процесс совершенствования налогообложения в топливном секторе в отдельных странах и направлена на устранение неравной конкуренции, существовавшей между различными энергопродуктами Директива значительно сократила бюрократические издержки: теперь страны-члены ЕС не должны предоставлять предварительные запросы относительно деналогообложения в Брюссель.
Статья 16 нового постановления позволяет странам-членам ЕС снижать акцизный сбор на биотопливо по сравнению со ставкой акциза на минеральное топливо Уровень обложения налогом или его снижение каждая из стран устанавливает самостоятельно . Например, в Германии, Франции и Швеции действуют специальные механизмы налогообложения, стимулирующие потребление возобновляемого топлива В Италии ежегодно утверждаются объемы производства биотоплива, предоставляют-
* Директива № 2003/96/ЕС Совета Европейского союза «Реструктурирующая рамочное законодательство Сообщества в отношении налогообложения энергоносителей и электрической энергии» [рус , англ . ] (Вместе со «Сниженными и сокращенными ставками и освобождением от налогов») (Принята в г. Люксембурге 27 . 10 . 2003) (с изм . и доп . от 29.04.2004) .
ся льготы на топливо растительного происхождения В Испании введено полное освобождение от налогов на биотопливо
В конце августа 2013 г. Еврокомиссия опубликовала ежегодный отчет об использовании биотоплива в Европе Документ под названием «EU Biofuels Annual 2013» был выпущен в Гааге [11].
Сегодня около 4 % электроэнергии в ЕС производится из древесных отходов. В 2010 г спрос на пеллеты в ЕС увеличился на 7 % по сравнению с предыдущим годом и составил 11 млн тонн, около 15 % из которых было импортировано из США и Канады В 2012 г объемы потребления достигли 14 млн т/год Некоторые эксперты утверждают, что к 2020 г. объемы потребления этой продукции вырастут до 80 млн т/год
Основными потребителями пеллет выступают Великобритания (3,3 млн т/год в 2012 г.), Дания (2,4 млн т/год), Нидерланды (1,7 млн т/год), Швеция (1,7 млн т/год), Германия (1,6 млн т/год), Бельгия (1,3 млн т/год) С 2008 года объемы потребления топливных гранул в ЕС превышают объемы производства пеллет внутри стран Европейского союза Основными поставщиками древесных топливных гранул в ЕС являются США (1,8 млн т/год), Канада (1,3 млн т/год), на третьем месте - Россия с официальными 700 тыс т/год (хотя, по российской статистике, в 1,5 раза больше вывозится в ЕС, чем по данным Евростата), Украина (217 тыс т/год), Хорватия (136 тыс т/год) и Беларусь (112 тыс т/год).
Основными странами-импортерами пел-лет являются Дания (2,032 млн т/год), Великобритания (1,4 млн т/год), Италия (1,1 млн т/год), Нидерланды (1,031 млн т/год), Бельгия (972 тыс т/год), Швеция (487 тыс т/год), Германия (371 тыс т/год) и Австрия (256 тыс т/год) .
В Европе строится много новых коге-нерационных и биотопливных ТЭЦ. Каждую угольную электростанцию правительство обязывает использовать биотопливо
хотя бы на 10-15 %, а им подходят только пеллеты.
В Германии, Австрии, Италии и Франции топливные гранулы в основном поступают в супермаркеты и на склады компаний, которые продают их владельцам домашних котлов на пеллетах. Спрос на «промышленные гранулы» зависит от государственных инициатив и европейского законодательства, а спрос на «потребительские гранулы» регулируется рынков и ценами на альтернативные виды топлива
Особое внимание уделяется топливным гранулам в Германии В Германии с 2000 г. действует федеральный Закон о преимущественном развитии возобновляемой энергетики В своей последней, достаточно сильно обновленной редакции (одобрена Бундестагом ФРГ 25 октября 2008 г. ) он вступил в силу 1 января 2009 г. Согласно определению параграфа 1, закон о возобновляемой энергетике (ЗВЭ) призван содействовать дальнейшему развитию технологий по производству электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии Предполагается, что с его помощью доля возобновляемых источников энергии в обеспечении ФРГ электроэнергией достигнет к 2020 г как минимум 30 процентов
Уровень экспертной проработки немецкого Закона о производстве тепловой энергии на базе возобновляемых источников энергии оказался настолько высок, что до настоящего времени около 50 государств мира, среди них 16 стран-членов Европейского Союза, а также Китай и Бразилия использовали его в качестве основы при создании собственных законодательных механизмов, обеспечивающих прио-
ритетное развитие экологически чистой электроэнергетики
Одной из основных мировых стратегических задач является создание организационных и правовых основ для формирования новых рынков биотехнологической продукции, прежде всего в промышленной биотехнологии и производстве биотоплива [12].
После ратификации Киотского протокола на Западе намечены следующие направления по достижению цели:
- отсутствие или снижение налогов при использовании биотоплива;
- повышение налогов на использование ископаемого топлива;
- снижение зависимости ЕС от этих ископаемых видов топлива
Тема торговли биотопливом часто звучит на круглых столах, мероприятиях, организованных международными, экспертными, неправительственными организациями, бизнесом, на форуме гражданского общества
Прогнозные оценки развития рынка свидетельствуют об однозначном росте биотопливного сегмента К 2030 г в зависимости от региона биотопливо может занять от 10 до 30 % совокупного энергетического потребления . Для России необходимо стратегическое планирование в области альтернативной энергетики, рассчитанное на долгосрочную перспективу. Государство должно поддержать ее развитие путем создания благоприятных политических и правовых условий, в том числе введением налоговых льгот и компенсаций, путем разработки мер законодательного и технического регулирования и создания специальных программ развития
ДОп1£ГіП*еї
\лііиіші№юг
ЩР ч*
15
SjT М‘ 1
Europe
4 5 5 5
ШІЮП IU ІНШІ л
п міг
■ ИЛА
ша
Ш 20ES
шг
Chin,
1 -м 1 1
Т#Ц^ £і
1ЖГ
Потребители топливных гранул в 2012 - 2025 гг.
Производители топливных гранул в 2012 - 2025 гг.
(по материалам конференции по биотопливу, Москва, 26.11.2013)
Список литературы
1 . Базаев Н . Возобновляемая энергия в России: от возможности к реальности / Н . Базаев. - М .: Международное Энергетическое Агентство (ІЕА), 2010. - 256 с.
2. Программа БИО-2020 - Кто хозяин мысли - Российская газета № 928 от 24.12.2013 г.
3. Попов Н . В. , Мороховец А. Е . Перспективы развития биоэнергетики в России /
Н.В . Попов, А.Е. Мороховец // Новые реальности и будущее человечества: Сб материалов Третьей Международной научно-практической конференции (14 мая
2013 г. ) - Краснодар, ЦНТИ, 2013 . - С. 171 .
4 . Мороховец А . Е . , Попов Н.В . Производство твердого биотоплива в России: экономика развития и инвестиции в будущее / А.Е . Мороховец, Н . В. Попов // Экономикс. -
2014 - № 1 - С 50
5 «Нестандартные технологии Энергетика биоотходов Термины и определения. ГОСТ Р 52808-2007» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 424-ст) - М : Стандартинформ, 2008
6 Древесные топливные гранулы / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pelletsinfo . ги.
7. Лесная биоэнергетика. / Под ред Ю .П.Семенова. - М .: ГОУ ВПО МГУЛ, 2010 . -348 с
8 Топливные гранулы / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://granuly. ru/ tag/pellety-germaniya.
9. ИАА «ИНФОБИО»: Новости / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www. infobio . ru/news .
10 «Формирование основ нормативноправового регулирования альтернативной энергетики как фактор укрепления энергетической безопасности Российской Федерации» март 2010 г / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://reenergy. by/index .php/sng/487-v-rossii-nachinaet-formirovatsya-politika-v-oblasti-bioenergetiki .
11. ИАА «ИНФОБИО»: Новости / Рынки биотоплива / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www. biointernational . ru/articles/70
12.Медведкова И. , Трудаева Т Рынок биотоплива: проблемы и перспективы / И. Медведкова, Т Трудаева // Аналитический журнал «Мосты», авторское издание ICTSD. -2013 - Вып 3
□ □ □
