CC BY
33
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
131
Иван Валерьевич СКЛАДЧИКОВ — аспирант СПбГЭУ.
В 2012 г. окончил СПбГУЭФ.
Автор 4 публикаций.
Область научной специализации — экономическая безопасность.
^ ^ ^
Складчиков И.В.
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА РЫНКЕ АПК С УЧЕТОМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Аннотация. В статье представлены результаты проведенного исследования перспектив формирования благоприятного инвестиционного климата с учетом обеспечения продовольственной безопасности на рынке АПК, а также направлений повышения эффективности партнерства между правительством, инвесторами, гражданским обществом и частным сектором, особенно фермерами, в целях обеспечения существенного роста объемов инвестиций.
Ключевые слова. Сельское хозяйство, инвестиционный климат, продовольственная безопасность, процесс инвестирования в сельское хозяйство, рыночные стимулы для инвестиций в сельское хозяйство.
Skladchikov I.V.
PROBLEMS OF FORMATION OF A FAVORABLE INVESTMENT CLIMATE IN THE MARKET WITH THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX FOOD SECURITY KNOWLEDGE
Abstract. The article presents the results of the research prospects of forming a favorable investment climate with a view to ensuring food security in the market agriculture, as well as ways of increasing the effec-
ГРНТИ 06.52.01 © Складчиков И.В., 2015
Контактные данные для связи с автором: 191023, Сант-Петербург, Садовая ул., д. 21, (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: (812) 339-04-25. E-mail: dept.ketme@unecon.ru.
Публикуется по рекомендации д-ра социолог. наук, проф. Сигова В.И.
Статья поступила в редакцию 31.12.2014 г.
Для ссылок: Складчиков И.В. Проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата на рынке АПК с учетом обеспечения продовольственной безопасности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 1 (91). С. 131-134.
132
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
tiveness of the partnership between the government, investors, civil society and the private sector, especially farmers, in order to ensure significant growth in investments.
Keywords. Agriculture, investment climate, food security, the process of investment in agriculture, market incentives for investment in agriculture.
^ ^ ^
Инвестирование в сельское хозяйство является одной из самых эффективных стратегий повышения устойчивости национальной экономики [2]. Очевидно, что рост спроса на сельскохозяйственную продукцию в течение ближайших десятилетий будет все в большей степени оказывать давление на базу природных ресурсов, которая во многих регионах РФ в значительной степени деградировала. К тому же регионы, в которых в течение последних двух десятилетий размер основных фондов в сельском хозяйстве на каждого работника и объем государственных расходов на сельское хозяйство на каждого работника уменьшались, являются в настоящее время фактором угрозы продовольственной безопасности России. Именно поэтому инвестиции необходимы для сохранения природных ресурсов и перехода к устойчивому сельхозпроизводству.
Безусловно, Правительству РФ принадлежит главная роль в формировании и поддержании позитивного инвестиционного климата, который способствует инвестициям в сельское хозяйство. При этом инвестиционный климат зависит от благоприятных условий (политики, институтов и инфраструктуры), ответственность за формирование и поддержание которых возложена на правительственные структуры, а также от рыночных стимулов, которые в целом определяются рынком, но на которые оказывает воздействие государственная политика во многих сферах [1].
Инвестиционный климат влияет на прогнозируемые прибыли и риски, связанные с частными инвестициями, т.е. стимулирует фермеров, сельские предприятия и другие частные структуры инвестировать средства в сельское хозяйство или препятствует этому. Вместе с тем, элементы благоприятных условий и рыночных стимулов для инвестиций в сельское хозяйство во многом сходны с элементами в целом благоприятного инвестиционного климата, хотя сравнительная значимость этих элементов для сельского хозяйства может отличаться. На наш взгляд, проблемы, с которыми сталкиваются частные и государственные инвесторы в сельское хозяйство, могут быть разными, в зависимости от окружающих их условий. Например, достаточно важными являются особенности регионального и национального характера, однако, также важны и свойства, характерные для отдельных инвесторов. Однако сельхозпроизводители независимо от масштаба деятельности или социально-экономических условий в конкретных регионах РФ, нуждаются в следующих базисных элементах благоприятного климата: развитая инфраструктура и подготовленные людские ресурсы, торговые и рыночные институты, стабильность и надлежащее управление.
Отметим, что наличие или отсутствие благоприятного инвестиционного климата зависит от эффективности рынков и правительственных структур [4]. Так, рынки генерируют ценовые стимулы, являющиеся для сельхозпроизводителей, фермеров и других частных предпринимателей сигналом о том, когда и где возникают возможности для прибыльного инвестирования средств. При этом государственные органы управления ответственны за создание правовых, политических и институциональных условий, позволяющих частным инвесторам реагировать на предоставляемые рынками возможности социально ответственным образом. Очевидно, что в отсутствие благоприятных условий и соответствующих рыночных стимулов, например, фермеры не будут инвестировать в сельское хозяйство достаточные средства, и их инвестиции не смогут приносить социально оптимальные результаты. На наш взгляд, создание и сохранение благоприятных условий для частных инвестиций являются самой важной инвестицией, которую может осуществить государственный сектор.
Элементы благоприятного инвестиционного климата общего характера известны, и одни и те же факторы так же или более важны для благоприятного климата в сельском хозяйстве: надлежащее управление, макроэкономическая стабильность, прозрачная и стабильная торговая политика, эффективные рыночные институты и соблюдение прав собственности [6]. Наряду с этим, государство должно способствовать тому, чтобы рынок стимулировал инвестиции в сельское хозяйство со стороны других секторов посредством оказания поддержки сельскохозяйственному сектору или специального
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
133
налогообложения, установления соответствующих обменных курсов и проведения эффективной торговой политики, т.е. необходимо обеспечивать для сельского хозяйства равноправный с промышленностью и крупным бизнесом режим. Кроме того, обеспечение соответствующих рамок для инвестирования в сельское хозяйство требует также включения природоохранных издержек и экологических преимуществ в экономические стимулы для инвесторов в сельское хозяйство и формирования механизмов, упрощающих переход к устойчивым производственным системам.
Например, государство может помочь некрупным земельным собственникам преодолеть мешающие инвестициям проблемы. Следует учитывать, что на такого рода земельных собственников часто оказывают воздействие конкретные ограничительные факторы, включая слабость прав собственности, недостаточную доступность рынков и финансовых услуг, уязвимость по отношению к потрясениям и ограниченные возможности идти на риски. Обеспечение равных условий для земельных собственников и крупных инвесторов важно вследствие необходимости достижения, как равенства, так и экономической эффективности.
Эффективные и комплексные организации производителей могут помочь мелким землевладельцам преодолеть некоторые из ограничений, с которыми последние сталкиваются при получении доступа на рынки, к природным ресурсам и финансовым услугам. К тому же схемы социальных трансфертов и программ обеспечения социальной безопасности могут использоваться в качестве инструментов в целях расширения базы основных средств некрупных земельных собственников. Данные меры могут быть решающими в преодолении двух наиболее значительных ограничительных факторов, с которыми сталкиваются земельные собственники: отсутствие собственных сбережений и доступа к кредитам, а также гарантий на случай возникновения рисков. Такие механизмы могут позволить земельным собственникам создать базу активов, но их выбор в том, что касается активов (человеческий, физический, ресурсный или финансовый капитал) и вида деятельности (сельскохозяйственная или несельскохозяйственная деятельность), будет зависеть от имеющейся структуры стимулов, а также от конкретных обстоятельств отдельных хозяйств [3].
На наш взгляд, крупномасштабные частные инвестиции открывают новые перспективы, но должны быть управляемыми. При этом большее внимание необходимо уделять растущим международным потокам средств [5] на крупномасштабные приобретения земель со стороны частных компаний, инвестиционных фондов и независимых фондов. В данном случае возникает озабоченность относительно возможных негативных социальных и экологических последствий, так как наряду с тем, что крупномасштабные инвестиции могут открывать новые перспективы в плане повышения объема производства и увеличения экспортных поступлений, роста уровня занятости и содействия передаче технологий, но вместе с тем, могут быть сопряжены с рисками, связанными с нарушением прав имеющихся землепользователей и оказанием отрицательного воздействия на окружающую среду.
Очевидная проблема заключается в том, чтобы повысить возможности государственных органов управления и местных органов самоуправления заключать такие контракты, в которых соблюдаются права местных сельхозпроизводителей, и которые дают права контролировать исполнение контрактов. В этом случае можно предположить, что сформированные и узаконенные принципы ответственного инвестирования средств в сельское хозяйство, а также добровольные руководящие принципы ответственного управления землевладением, природными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности, могут использоваться в качестве инструментов для такого рода задач. Кроме того, следует содействовать внедрению для крупномасштабных инвесторов альтернативных и менее дискриминационных моделей хозяйствования, дающих местным фермерам возможность принимать прямое участие в создании добавленной стоимости.
Безусловно, инвестиции в сельское хозяйство особенно зависят от предсказуемости и прозрачности политики, четко обозначенных прав землепользования и собственности, прозрачной политики в области торговли и наличия инфраструктуры в сельских районах (включая дороги, оросительные системы, связь, воду и санитарные условия, электричество). При этом не менее важные благоприятствующие для сельского хозяйства факторы включают нормы и стандарты на продукцию, НИОКР и сельские финансовые услуги. К тому же многие аспекты благоприятного климата связаны с основными общественными товарами, которые частный сектор обеспечить не в состоянии. Необходимо, чтобы государством своевременно выделялись и направлялись ресурсы на такие типы инвестиций, кото-
134
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
рые дают наибольшую пользу в плане повышения сельскохозяйственной производительности и достижения экологической устойчивости.
На наш взгляд, государственные расходы наиболее эффективны в социальном плане тогда, когда сконцентрированы на обеспечении таких общественных товаров, как исследования в области сельского хозяйства, сельская инфраструктура и образование в сельских районах, а не на предоставлении субсидий на удобрения, воду и кредиты. Очевидно, что субсидии допустимы в определенных ситуациях, поскольку в них сгенерированы преимущества общественных товаров. Однако именно Правительство РФ должно гарантировать, что вопросы экологической устойчивости и социальной справедливости учитываются в решениях о частных и государственных инвестициях в сельское хозяйство, что, в свою очередь, предполагает принятие законов и разработку мер политики, которые способствуют экологически сбалансированным частным инвестициям и защищают права сельхозпроизводителей и населения. Политика в таких областях, как продовольственная независимость и международная торговля, может иметь непреднамеренные отрицательные экологические последствия, которые требуют профессиональной экспертной оценки.
Актуальность и масштабы выявленных проблем зависят от конкретных особенностей, уровня развития и имеющихся приоритетов. Например, причиной трудностей в определении тех, кто будет осуществлять инвестиции, имеющие долгосрочный эффект, чаще является неэффективность управления и коррупция. В этой связи укрепление местных институтов власти на селе и содействие прозрачности процессов принятия решений могут улучшить результаты деятельности правительства и инвесторов. Наряду с этим, необходимы меры, направленные на повышение уровня планирования, улучшение определения целей и повышение эффективности расходов, включая усилия по повышению прозрачности бюджетных процессов и придание им более всеобъемлющего характера.
Таким образом, в современных экономических условиях в рамках формирования благоприятного инвестиционного климата с учетом обеспечения продовольственной безопасности, процесс инвестирования в сельское хозяйство должен предусматривать возможность повышения эффективности партнерства между правительством, инвесторами, гражданским обществом и частным сектором, особенно фермерами, в целях обеспечения существенного роста объемов инвестиций, мобилизуемых для сельского хозяйства, и направления их на решение социально значимых и экономически сбалансированных задач при условии наращивания организационного и человеческого потенциала в сфере АПК.
ЛИТЕРАТУРА
1. Карпова Г.А., Сигов В.И. Экологизация управления экономикой // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 1998. № 3. С. 72.
2. Курбанов А.Х., Климов Д.Ю. Сравнительный анализ методов оценки эффективности инвестиций // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2009. № 2. С. 13-19.
3. Плотников В.А. Выбор модели экономического развития Российской Федерации: патернализм или либерализм // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2006. № 1. С. 147150.
4. Плотников В.А. Обеспечение конкурентоспособности российского предпринимательства // Экономика и управление. 2009. № 10. С. 23-26.
5. Сигов В.И., Цой В.Е. Содержание и сущность процесса глобализации: Препринт / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2005. 16 с.
6. Vermeulen S., Cotula L. Making the most of agricultural investment: a survey of business models that provide opportunities for smallholders. The World Bank Economic Review. 2012. № 14 (2). Р. 371-391.
