CC BY
60
Финансовая политика
Удк 336
проблемы финансирования малого бизнеса в республике дагестан
Д. О. ОМАРОВА, соискатель кафедры финансов и банковского дела Е-mail: dgama_85@mail ru Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет,
филиал в г. кизляр
В статье отмечается, что эффективное развитие малого бизнеса в Республике Дагестан предоставляет дополнительные возможности для выведения экономики из депрессивного состояния на качественно более высокий уровень развития, позволяет решить такие актуальные проблемы, как создание рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы. Определены основные проблемы, препятствующие эффективному развитию малого бизнеса в Республике Дагестан, предлагаются возможные пути преодоления существующих трудностей.
Ключевые слова: малый бизнес, экономика, финансовая поддержка, бюджетные средства, эффективное развитие.
Малый бизнес - ведущий сектор экономики, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта страны [1, 2]. За последние годы малый и средний бизнес стал неотъемлемой частью российской экономической системы. Все более широкое признание получает способность малых предприятий вносить существенный вклад в решение проблем занятости населения путем создания новых рабочих мест, развития и повышения конкурентоспособности целых отраслей, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения социальной защиты населения, повышения его благосостояния и социально-экономической активности. В насто-
ящее время отраслевая структура малого бизнеса не сбалансирована, наблюдается значительная концентрация в торговле (65 % от общего числа) и сфере услуг (около 23 %). Сфера услуг и торговли остается более привлекательной для малых предприятий в отличие от производственной (12 % от общего числа).
Следует отметить, что неравномерность экономического развития субъектов РФ сказывается и на неравномерности распределения субъектов малого предпринимательства: в Центральном федеральном округе находится 37 % субъектов малого бизнеса России, а в Дальневосточном федеральном округе - всего 4 %. Доля прибыли субъектов малого предпринимательства в общей прибыли всех хозяйствующих субъектов на территории РФ резко упала: с 16,6 % в 2003 г. до 7,6 % в 2011 г. При этом доля субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет 11-13 %, а занятость населения - около 18 %. По данным Госкомстата, на 01.01.2011 в Российской Федерации действовали 1 757 125 индивидуальных предпринимателей и 1 602 400 малых предприятий, что составляло 5,6 предприятия на 1 000 чел. Для сравнения: в странах Евросоюза малым бизнесом занимается 70 % населения, на 1 000 чел. там приходится от 15 до 30 предприятий малого бизнеса, при этом доля малого бизнеса в ВВП варьируется
от 50 до 70 %. Таким образом, развитие малого бизнеса в России в силу исторических, экономических, политических и социальных причин существенно отстает, если проводить аналогию с высокоразвитыми странами [2]. Тем не менее в России есть значительные резервы для увеличения количества малых предприятий, совершенствования организационных форм и повышения эффективности предприятий малого бизнеса.
Малый бизнес как форма предпринимательской деятельности имеет свои особенности, отличающие его от других видов предпринимательской деятельности. К таковым относятся:
- ключевая роль собственника в стратегическом и оперативном управлении;
- личностный характер отношений между руководителем малого предприятия и наемным работником;
- относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта;
- наличие двух источников финансовых ресурсов: специальных форм поддержки со стороны государства и личных средств собственника предприятия.
Субъекты малого бизнеса, как и другие субъекты рыночной экономики, имеют свои преимущества и недостатки. Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого бизнеса, можно указать на следующие его преимущества:
- более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;
- большая независимость действий субъектов малого бизнеса;
- гибкость и оперативность в принятии и выполнении принятых решений;
- относительно невысокие расходы на деятельность малых предприятий, особенно затраты на управление;
- большая возможность для индивидуума реализовать свои цели и замыслы, проявить свои способности.
В различных исследованиях зарубежных и отечественных экономистов отмечается:
- малые и средние предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами;
- часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями;
- широко используют местные материальные и трудовые ресурсы [6].
Определяющее влияние на развитие сектора малого бизнеса оказывают региональные власти. В зависимости от их деятельности в регионах создаются более или менее приемлемые условия для его развития.
Эффективное развитие малого бизнеса в Республике Дагестан предоставляет дополнительные возможности для выведения экономики республики из депрессивного состояния на качественно более высокий уровень развития, позволяет решить следующие актуальные для Дагестана проблемы:
- создание новых рабочих мест;
- модернизация экономики;
- увеличение налогооблагаемой базы;
- насыщение рынка товарами местных производителей.
В то же время по основным показателям развития и поддержки малого бизнеса Дагестан занимает очень низкие места среди остальных регионов России [3].
Внимание к малому бизнесу вкупе с традиционной активностью и мобильностью дагестанцев может способствовать реализации самых смелых прогнозов экономического роста республики. Но здесь основными формами поддержки, как правило, являются финансовые ресурсы.
К сожалению, финансовые средства, закладываемые в бюджет Республики Дагестан на развитие малого предпринимательства, являются недостаточными, а многие источники финансирования малодоступными (табл. 1) [5].
Как показывает анализ данных табл. 1, получить финансирование достаточно сложно. Более доступными, по мнению предпринимателей, являются денежные средства в обмен на долю в бизнесе. А важнейшей формой поддержки они по-прежнему считают помощь в получении ссуд и кредитов (табл. 2).
Недостаток финансовых ресурсов является одним из решающих факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса.
На протяжении многих лет республика является дотационной, получая до 90 % бюджетных расходов из федерального центра [3]. Развитие малого бизнеса в Дагестане может стать одним из основных факторов, который позволит:
- уменьшить зависимость республики от трансфертов из федерального центра;
- снизить социальную напряженность;
- решить проблему безработицы;
Таблица 1
Доступность финансирования малого бизнеса из различных источников по итогам опроса предпринимателей, %
Таблица 2
Наиболее важные формы поддержки малого бизнеса по итогам опроса предпринимателей
- вывести экономику республики из кризисного состояния;
- пополнить республиканский бюджет дополнительными налоговыми доходами;
- увеличить ВРП республики.
По мнению предпринимателей, пока в регионе практически невозможно решить ни один вопрос без определенного подношения какому-либо чиновнику. Более того, предприниматели считают, что искоренить это зло практически невозможно. Такой настрой вызывает острое беспокойство [4].
Представителям малого бизнеса в процессе ведения своей деятельности приходится преодолевать многочисленные административные барьеры,
искусственно создаваемые на их пути властными и регулирующими структурами. Предприниматели высказывали мнение, что одним из путей улучшения данной ситуации является ослабление государственного контроля и надзора за предпринимательством с одновременным ужесточением ответственности за допускаемые нарушения по отношению к предпринимателям [6].
Отличительной чертой местного малого бизнеса является то, что подготовкой документов для получения лицензий занимаются сами сотрудники предприятия и только 12-15 % предпринимателей обращаются к специализированным фирмам.
Что касается поддержки этого бизнеса, то следует подчеркнуть, что речь в данном случае должна идти не только о выделении каких-либо средств, а в первую очередь о создании благоприятного климата, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства.
Раскрывая сущность системы поддержки, необходимо рассмотреть ее составляющие части. Как отмечают ведущие специалисты в этой области, она сочетает в себе два начала:
- управленческое;
- обеспечивающее.
Управленческое начало призвано быть ведущим, поскольку именно оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер: это формирование правовой среды функционирования малого бизнеса, а также решение организационно-административных вопросов и контроль.
Обеспечение в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, услуг и т. д.
Следовательно, понятие «поддержка малого предпринимательства» включает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.
В структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня:
- федеральный;
- региональный;
- местный.
Каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками:
- концептуально-программным;
- организационно-ресурсным;
- функциональным.
Наименование Достаточно сложно Достаточно легко Очень легко Затрудняюсь ответить
Банковский кредит 45,03 39,96 1,99 11,26
Небанковский кредит 37,97 28,26 3,31 29,14
Денежные средства в обмен на долю в бизнесе 28,32 25,88 13,05 31,19
Финансирование конкретного проекта заказчиком 30,02 23,84 8,61 36,87
Помощь государственных или муниципальных органов 40,75 28,85 1,98 27,53
Наименование Доля в процентах
Финансовая поддержка, помощь в получении ссуд и кредитов 39,90
Предоставление в аренду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях 14,40
Информационная и консультационная поддержка малого бизнеса 11,92
Обучение основам предпринимательской деятельности 9,22
Предоставление государственными и муниципальными фондами недостающего (не более 50 %) залогового обеспечения при привлечении кредитных ресурсов 7,77
Организация бизнес-инкубаторов и технопарков 1,04
Между элементами блоков, блоками и уровнями системы поддержки существует тесная взаимосвязь, анализ которой позволяет сформулировать следующее определение: система государственной поддержки - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.
Необходимо, чтобы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта.
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.
Первое направление предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т. е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи. Эта помощь может оказываться в виде:
- субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых;
- гарантий по кредитам коммерческих банков;
- полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке;
- совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций.
Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации.
В любом случае перед государством стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования.
Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать:
- общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрение упрощенных систем налогообложения;
- установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий;
- распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т. д.
В странах с достаточным уровнем экономического развития и развитой рыночной инфраструктурой, в развивающихся странах поддержка малого бизнеса осуществляется путем реализации комплекса мер государственными органами федерального и особенно - регионального и местного уровня.
Таким образом, учитывая сложное социально-экономическое положение, Правительству Республики Дагестан, Народному собранию и президенту необходимо предпринять ряд неотложных мер для кардинального улучшения ситуации в секторе малого бизнеса, начиная с принятия специального блока законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к данному сектору предпринимательства и создающих наиболее возможные благоприятные условия для его эффективного развития [5].
Следует также определить наиболее приоритетные виды деятельности малых предприятий в республике, которые могут в первую очередь рассчитывать на государственную поддержку.
Недостаточное внимание, уделяемое республиканскими и муниципальными властями вопросам поддержки и развития малого бизнеса, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования малых предприятий. Малый бизнес республики не решает тех социально-экономических задач, на которые этот сектор нацелен. Как показывают исследования и наблюдения, а также статистические данные о состоянии и динамике деятельности малого бизнеса, в республике созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной политики по его развитию:
- высокий уровень предпринимательских способностей жителей региона;
- наличие необходимой инфраструктуры и системы поддержки малого бизнеса (Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Союз предпринимателей Дагестана, Торгово-промышленная палата Республики Дагестан, Ассоциация крестьянско-фермерских и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана -АФКОД, Межрегиональный маркетинговый центр
«Дагестан - Москва», бизнес-инкубаторы, Махачкалинское агентство поддержки предпринимателей и др.);
- законодательное закрепление статуса малого бизнеса.
Основной задачей республиканских властей на данный момент должно стать резкое повышение эффективности действующих структур поддержки малого бизнеса и принятие целого комплекса других мер, направленных на его эффективное развитие:
- формирование и дальнейшее развитие правовой среды развития малого бизнеса;
- обеспечение роста количества субъектов малого бизнеса и лиц, работающих в этом секторе;
- расширение сфер деятельности субъектов малого бизнеса;
- финансовое обеспечение государственной поддержки сектора бизнеса.
В Республике Дагестан развитие малого предпринимательства имеет особенно важное значение, что обусловлено спецификой развития региональной экономики [3].
Наличие в экономике незаполненных ниш, неспособность крупного производства приспосабливаться к потребностям рыночной экономики, отсутствие государственных финансовых возможностей поддержки сложившегося производственного сектора, наличие большого количества высококвалифицированного незанятого населения, сложившиеся веками народные производства и промыслы и ряд других условий предполагают необходимость активного развития малого предпринимательства. Однако потенциал малого бизнеса в республике
задействован все еще недостаточно: не выработаны концептуальные подходы к разработке основ его функционирования и политики поддержки с учетом специфики региона и отраслей экономики.
Существующая система государственной поддержки малого бизнеса в республике не обеспечивает ощутимых результатов развития этого сектора экономики и реального позитивного влияния на экономику. При формировании задач по развитию малого предпринимательства в соответствующем регионе органы субъекта РФ должны определить планируемый вклад малого бизнеса в экономику в целом.
Список литературы
1. Горфинкель В. Я., Швандар В. А. Малый бизнес: организация, экономика, управление. М.: ЮНИТИ. 2003.
2. Малое предпринимательство в России. М.: Росстат. 2008.
3. Магомедов О. А. Как развивается малый бизнес в Дагестане // Налоговый курьер. 2009. № 4.
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ.
5. Омаров О. М. Проблемы малых предприятий // Дагестанская правда. 2008. № 12.
6. Ясин Е. Г., Чепуренко А. Ю., Буев В. В. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее. М.: Фонд «Либеральная миссия». 2003.
